Глава 2. Назначение и цели создания ЕГРЮЛЕще в 1994 г. первой частью ГК РФ была определена необходимость государственной регистрации юридических лиц. Пункт 1 ст. 51 ГК РФ в редакции 1994 г. гласил, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Однако единой системы государственной регистрации не было, порядок государственной регистрации юридических лиц определялся статьями 34, 35 Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Указом президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации", а также другими специальными законами и подзаконными актами местных органов власти. Регистрацию осуществляли, в том числе: Министерство юстиции РФ (в отношении общественных и религиозных объединений), Центральный банк РФ (в отношении кредитных организаций), Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ, регистрационные палаты, созданные администрацией субъектов РФ или специальные подразделения в администрациях субъектов РФ. Пункт 1 ст. 34 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" предусматривал осуществление регистрации создаваемых предприятий районными, городскими, районными в городе Советами народных депутатов. Позднее принятым Законом РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" полномочия по регистрации предприятий были предоставлены районной, городской и районной в городе администрации. Кроме того, предприятия, созданные до вступления в силу закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", могли быть вообще не включены в государственный реестр по не зависящим от них причинам. Органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, формировали свои реестры и информационные базы данных, однако единых требований к содержанию таких реестров, документации и самой форме учета не было, данные таких реестров на электронных носителях могли быть просто несопоставимы из-за технической несовместимости компьютерных систем, в результате цель объединения этих разношерстных реестров в единую общероссийскую информационную базу данных не могла быть достигнута. Долгое время не существовало единой базы данных, содержащей информацию о зарегистрированных предприятиях и организациях, причиной чего служило наличие многочисленных регистрирующих органов, необходимость прохождения множества регистрационных процедур и отсутствие единых норм учета и контроля. Достоверные данные о количестве юридических лиц в РФ не были известны даже Правительству РФ. Получить минимальную необходимую информацию о своем деловом партнере также было крайне затруднительно, - при отсутствии единой информационной базы трудно было определить, куда следует обратиться за достоверной информацией об интересующем предприятии, узнать, иными словами, является ли он "тем, за кого себя выдает", что порождало немало экономических преступлений. Необходимость принятия (введения) единой системы регистрации и учета юридических лиц признавалась и самим Правительством РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 7 октября 1996 г. N 1177 "Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации" утверждалось отсутствие единого порядка регистрации юридических лиц. Регистрирующие органы не имели единых правил и требований, предъявляемых к оформлению соответствующей юридической документации. Такая практика регистрации юридических лиц противоречила ГК РФ. Рассматриваемым в то время проектом ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" предусматривалось создание федеральной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ и регистрационных палат органов юстиции субъектов РФ. Существующие и вновь возникающие проблемы по единому учету действующих в России предприятий, организаций необходимо было решить, применяя общие подходы и принципы к порядку регистрации юридических лиц, через единую систему регистрирующих органов. Все сведения об организации, представляемые заявителем на государственную регистрацию, должны были соответствовать законодательству и отражать истинную информацию о регистрируемом юридическом лице. Так как реестр предусматривался как единый на всей территории России, все создаваемые юридические лица должны были бы быть зарегистрированы в едином реестре, а уже существующие - пройти перерегистрацию. Правительство РФ с целью облегчения процедуры регистрации юридических лиц возложило исполнение функции государственной регистрации вновь образуемых юридических лиц на налоговые органы. Такая система позволяет реализовать так называемый принцип "одного окна": в результате при проведении процедуры регистрации юридического лица, кроме прочего, проводится постановка его на налоговый учет (то есть присвоение ИНН), регистрация его в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, регистрация в фонде обязательного медицинского страхования, постановка юридического лица на статистический учет в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики. Если раньше, для того, чтобы начать свою деятельность, учредителям (участникам) необходимо было не только пройти регистрацию, но и своевременно встать на учет в налоговые органы, получить свидетельство о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного Фонда РФ, территориальном Фонде обязательного медицинского страхования, региональном отделении Фонде социального страхования, получить код государственной статистки, то с введением принципа "одного окна" действия по получению указанных правоустанавливающих документов должны осуществлять не учредители (участники) юридического лица, а сами регистрирующие органы. ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязанность по постановке на учет теперь возложена на регистрирующую службу: в срок 5 дней с момента внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц регистрирующий орган (налоговая служба) обязан предоставить необходимые сведения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, в фонд обязательного медицинского страхования, в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. Существующей системе регистрации юридических лиц присущ принцип публичности, который выражается в открытой деятельности регистрирующих органов, в том числе и в официальном оглашении мотивов отказа в регистрации, открытом допуске к сведениям о зарегистрированных в РФ юридических лицах, - в сети Интернет на сайте ФНС России в разделе "Сведения о юридических лицах, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц" содержится информация обо всех юридических лицах, сведения о которых включены в ЕГРЮЛ, как о действующих, так и о ликвидированных или находящихся на стадии ликвидации. В отношении конкретного юридического лица можно получить информацию о наименовании, адресе (месте нахождении), наименовании регистрирующего органа, ИНН/КПП, основной государственный регистрационный номер, присваиваемый при регистрации юридическому лицу и регистрационный номер записи, а также и вид внесения записи в государственный реестр. Структура и содержание ЕГРЮЛ Государственная регистрация состоит из процедуры внесения соответствующих сведений в единый реестр и выдачи свидетельства о государственной регистрации. При этом при регистрации нового юридического лица (при его создании) ему присваивается основной государственный регистрационный номер (ОГРН). С присвоением ОГРН и связывается правоспособность конкретного юридического лица. Этот же номер присваивается регистрационному делу данного юридического лица. ОГРН остается неизменным при реорганизации предприятий, внесении в реестр любых сведений в отношении данного юридического лица, и даже его ликвидации. Правилами ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений определена структура основного государственного регистрационного номера. Структура же самого единого государственного реестра юридических лиц представляет собой записи на бумажных и электронных носителях, а также подтверждающие эти записи документы, которые и формируют регистрационное дело каждого юридического лица. Итак, как следует из п. 9-11 Правил ведения реестра, государственный реестр ведется на бумажных и электронных носителях, причем при несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, как более достоверные и исключающие ошибку при внесении их в компьютерную систему или технический сбой в самой компьютерной системе. В запись государственного реестра на электронном носителе включаются сведения о юридическом лице в соответствии с требованиями Федерального закона по перечню согласно приложению N 2 к Правилам ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений. Обязательным условием включения конкретного показателя в запись является его наличие в документах, используемых для внесения сведений в государственный реестр. Государственный реестр на бумажных носителях состоит из: 1) книг учета государственной регистрации юридических лиц; 2) листов записей государственного реестра, содержащих сведения о юридическом лице; 3) регистрационных дел юридических лиц. Регистрационные дела юридических лиц содержат документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица. Записи государственного реестра (согласно п. 4 Правил ведения реестра) представляют собой: 1) записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в том числе юридических лиц, специальный порядок регистрации которых установлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями, записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества; 2) записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц; 3) записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом; Содержанию ЕГРЮЛ отведена ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", которая так и называется "Содержание государственных реестров". Согласно закону в единый государственный реестр вносятся следующие сведения и документы о юридическом лице: 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках; 2) организационно-правовая форма; 3) адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом; 4) способ образования юридического лица (создание или реорганизация); 5) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров; 6) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица; 7) сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации; 8) дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы; 9) способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством РФ); 10) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации; 11) размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого); 12) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии; 13) сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом; 14) сведения о филиалах и представительствах юридического лица; 15) идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе; 16) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности; 17) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: - в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; - в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ; - в территориальном фонде обязательного медицинского страхования; 18) сведения о банковских счетах юридического лица; 19) сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации.
|
