Организационно-правовые основы государственного управления внутренними делами

Государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности осуществляют органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В своей деятельности МВД РФ подчиняется Президенту и Правительству РФ по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией и законами РФ.

Систему Министерства внутренних дел РФ, согласно положению о МВД РФ[68], составляют:

система органов внутренних дел, включающая:

— министерства внутренних дел республик;

— главные управления, управления и отделы внутренних дел других субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований. Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644[69] в системе министерства предусмотрено создание главных управлений МВД по федеральным округам;

— управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте;

— управления (отделы) на особо важных и режимных объектах;

— региональные управления по борьбе с организованной преступностью;

— иные подразделения и юридические лица, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска;

внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

В настоящее время структура центрального аппарата МВД РФ[70] представлена следующими подразделениями:

— Служба криминальной милиции;

— Служба общественной безопасности;

— Служба тыла;

— Федеральная миграционная служба МВД РФ;

— Главное управление кадров;

— Главное организационно-инспекторское управление;

— Главное правовое управление;

— Главное управление собственной безопасности;

— Управление делами;

— Управление информации, региональных и общественных связей;

— Контрольно-ревизионное управление;

— Управление международного сотрудничества;

— Управление мобилизационной подготовки;

— Следственный комитет при МВД РФ;

— Главное командование внутренних войск.

Основными задачами МВД РФ являются:

— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

— организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

— обеспечение исполнения уголовных наказаний;

— руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

— совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности.

К функциям МВД относится: определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск; анализ состояния правопорядка и преступности; осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по административным и уголовным делам; обеспечение исполнения уголовных наказаний и административных наказаний; руководство Государственной инспекцией безопасности дорожного движения и др.

Закон РФ «О милиции»[71] устанавливает основы правового положения милиции — системы государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законами РФ.

Милиция входит в систему МВД и подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, а милиция общественной безопасности — также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

В структуру милиции общественной безопасности входят: дежурные части; участковые инспектора милиции; подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения; отряды милиции особого назначения; подразделения патрульно-постовой службы; подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и т. д.[72]

В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; по борьбе с организованной преступностью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования и др.[73]

В соответствии с Указом Президента РФ от 31 июля 2000 г. № 1415 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»[74] созданы окружные подразделения МВД РФ — комитеты федеральной криминальной милиции МВД РФ по федеральным округам.

Указанные комитеты в пределах своей компетенции реализуют функции МВД РФ в области борьбы с организованной преступностью, координацию и анализ деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативно-технических мероприятий и по обеспечению собственной безопасности[75].

Министерство внутренних дел возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации. Министр, первые заместители министра, заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30 июня 2002 г. №667[76] в Министерстве внутренних дел РФ действует один первый заместитель министра и девять заместителей министра, в том числе первый заместитель министра — начальник Службы криминальной милиции, заместитель министра — начальник Службы общественной безопасности, заместитель министра — начальник Следственного комитета при МВД РФ, заместитель министра — главнокомандующий внутренними войсками, заместитель министра — начальник Службы тыла, заместитель министра — начальник Федеральной миграционной службы МВД РФ, статс-секретарь — заместитель министра, заместитель министра — начальник Главного управления МВД РФ по Южному федеральному округу.