Профилактика

Правозащитная деятельность государства была бы неполной и недостаточно эффективной, если бы государство не принимало действенных мер по предотвращению причин и условий, способствовавших совершению противоправных деяний. Юридическая ответственность, восстановление нарушенных прав, публично-правовая реституция — это все реакция государства на свершившиеся, произошедшие деяния. Но государство не может и не должно плестись в хвосте событий, оно должно руководить ими, устранять не только вредоносные действия, но и условия, их порождающие. Поэтому важнейшим методом его правозащитной деятельности выступает метод профилактики правонарушений.

Основными направлениями деятельности государства по профилактике противоправных деяний являются применение принудительных мер по отношению к недееспособным лицам, совершающим противоправные деяния, а также устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Недееспособных лиц, совершивших противоправные деяния, государство привлекать к юридической ответственности не может, следуя основополагающему принципу права — ответственность применяется только к виновным лицам. Однако оно не может и оставлять без какой-либо реакции противоправные деяния недееспособных лиц, причинив шие вред правопорядку, правам и свободам граждан, иных лиц. К ли цам, страдающим психическими расстройствами и совершившим дем ния, запрещенные уголовным законодательством, применяются при нудительные меры медицинского характера, а к несовершеннолетшхм принудительные меры воспитательного характера.

Уголовное законодательство Российской Федерации предусма г ривает применение принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступные деяния в состоянии невменяемо сти. Вид принудительной меры медицинского характера зависит о i общественной опасности лица, его склонности к совершению соци ально опасных для окружающих и самого себя деяний.

Если же имеются основания полагать, что лицо, страдающее психическим расстройством, не представляет опасности для общества, то ему может быть назначено амбулаторное принудительное наблюде ние и лечение у психиатра либо принудительное лечение в психиатри ческом стационаре общего типа. Лица, страдающие психическим рас стройством и склонные к совершению деяний, сопряженных с причи нением существенного вреда другим лицам либо с опасностью для себя и для других лиц, помещаются в специализированные стационары либо специализированные стационары с интенсивным наблюдением.

Суд, назначая принудительное лечение, не определяет срок, в течение которого оно может проводиться. Принудительные меры медицинского характера применяются до тех пор, пока для этого имеются основания. После того как комиссия врачей-психиатров при знает, что основания для применения ранее назначенной меры отпали, суд принимает решение о прекращении принудительного лечения, передав душевнобольного на попечение родственников или направив его для проживания в психоневрологическое учреждение социального обеспечения.

Если принудительные меры медицинского характера применяются к неделиктоспособным лицам, то принудительные меры воспитательного характера, предусмотренные уголовным законодательством, наоборот, применяются к деликтоспособным. Подобные меры применяются к несовершеннолетним, впервые совершившим преступление, наказание за которое не превышает пяти лет лишения свободы.

Уголовное законодательство допускает возможность освобождения деликтоспособных несовершеннолетних лиц от наказание с применением принудительных мер воспитательного характера, в том числе предупреждения, передачи под надзор родителей, иных законных представителей либо специализированного государственного органа. Несовершеннолетнему может быть ограничен досуг и установлены особые требования к поведению. Направление в специальное учебно-образовательное учреждение закрытого типа допускается взамен уголовного наказания к несовершеннолетним лицам, совершившим преступление, за которое максимальное наказание не превышает срока пяти лет лишения свободы.

Лица, не достигшие возраста, установленного Уголовным кодексом РФ, не подлежат уголовной ответственности. Уголовное дело по факту совершения ими общественно опасных деяний не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению за отсутствием состава преступления. К таким лицам применяются принудительные меры воспитательного воздействия в административном порядке. Согласно Закону РФ «Об образовании» подростки с деви-антным (общественно опасным) поведением, достигшие возраста 11 лет и нуждающиеся в особых условиях воспитания и обучения, по решению суда могут направляться в специальные учебно-воспитательные учреждения.

Наиболее строгий режим установлен в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, где содержатся несовершеннолетние лица, совершившие общественно опасные деяния, запрещенные под страхом уголовного наказания. Воспитанники находятся в условиях временной изоляции от общества, не могут покидать территорию образовательного учреждения по собственному желанию, за ними установлены круглосуточное наблюдение и контроль.

Конкретный срок пребывания воспитанника в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа зависит от времени, необходимого для его реабилитации. Но в любом случае срок нахождения воспитанников в учреждениях закрытого типа не может превышать трех лет. Пребывание в образовательном учреждении с согласия воспитанника может быть продлено до завершения им одной из ступеней образования.

Благодаря применению принудительных мер воспитательного воздействия представляется возможным решить как минимум две задачи: ограничить возможности несовершеннолетнего совершать противоправные проступки и одновременно провести комплекс учебно-воспитательных мер, призванных помочь несовершеннолетнему пройти сложный путь адаптации в обществе, встать на путь право мерного поведения.

Третьим эффективным методом профилактической деятельное! 11 осуществляемой государственными органами в целях борьбы с прс ступлениями и иными правонарушениями, является деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующих с(> вершению противоправных деяний.

В процессе расследования преступлений и дисциплинарных про ступков следователи, дознаватели, иные должностные лица выясня ют сведения не только о самом противоправном деянии, но и прич 11 нах, условиях его совершения. При этом оказывается, что значител ь ная часть преступлений и административных проступков совершается в благоприятных для них условиях. Например, хищения имущестк. организации стали возможными потому, что в организации отсут ствовали надлежащая охрана имущества и правильный учет матери альных ценностей. Причиной дорожно-транспортного происшестви я явились недоброкачественный ремонт транспортных средств и вы пуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями. Пожар произошел вследствие грубого нарушения правил пожарной безо пасности — проведения сварных работ в непосредственной близосп i от легковоспламеняющихся веществ.

Чтобы лишить преступления, иные противоправные деяния бла гоприятной для них почвы, законодательство обязывает следоватс лей и дознавателей вносить в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления или иных нарушений закона. Аналогичная обязанность возлагается на судью или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении.

Полученное организацией, должностным лицом представлен! и о необходимости устранения причин и условий, совершения про ступлений или дисциплинарных проступков не может оставаться бе t надлежащего реагирования с их стороны. Они обязаны рассмотрен, полученное представление, принять по нему необходимые меры и н течение месяца сообщить об этих мерах судье, следователю или до знавателю, внесшим представление. Если организация, должност ное лицо не реагируют надлежащим образом на полученное пред ставление, то они рискуют быть привлеченными к уголовной ответ ственности за халатность в случае совершения новых преступлений, административных проступков, которые стали возможны благодаря сохранению прежних, благоприятных для них условий.

Профилактическая деятельность государства, его органов осуществляется и в сфере частноправовых отношений. Одним из действенных способов профилактики в этой сфере является ограничение дееспособности гражданина, который злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Решение об ограничении гражданина в дееспособности принимается судом общей юрисдикции на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения. Над ограниченным в дееспособности гражданином устанавливается попечительство. Ему разрешается самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки. Получать заработную плату и иные доходы, распоряжаться ими лицо, ограниченное в дееспособности, может только с согласия попечителя.

Ограничение в дееспособности носит чисто профилактический характер. Оно усиливает гарантии имущественных прав членов семьи, лица, ограниченного в дееспособности, а также уменьшает опасность совершения им других противоправных деяний.

Профилактическая деятельность государства вносит значительный вклад в дело борьбы с правонарушениями, за укрепление законности и правопорядка. Создавая условия, затрудняющие совершение противоправных деяний, государство способно значительно сократить их число. Хотя понятно, что полностью покончить с правонарушениями не может ни одно современное государство. Их причины кроются в глубинных социальных процессах, основах экономики классового общества, его социальной структуре, уровне правовой культуры, коренное изменение которых представляет длительный эволюционный процесс совершенствования экономики, государства, гражданского общества и производной от них отдельной личности.

Вопросы для самопроверки к главе 24

Всегда ли возможно восстановление нарушенного права? В каких случаях применяется публично-правовая реституция? Какие профилактические меры принимает государство при осуществлении правозащитной деятельности?