СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДАВажнейшим принципом формирования трудовых отношений в условиях рыночной экономики становится социальное партнерство, которое представляет собой систему взаимоотношений между работниками и работодателями или их представителями, а также органами государственной власти и местного самоуправления, направленных на обеспечение согласования их интересов по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Персонал организации, работники предприятий, тесно связанные между собой в процессе трудовой деятельности, не только создают новый продукт, выполняют работы и оказывают услуги, но и формируют новые социально-трудовые отношения. В условиях свободного рынка социально-трудовая сфера становится основой жизнедеятельности всех людей, отдельных профессиональных групп работников и целых производственных коллективов. Модель производственного поведения работников в процессе трудовой деятельности должна учитывать не только воздействие внешних факторов со стороны одного руководителя или всего организационного окружения, но и многих внутренних человеческих мотивов. Включаясь в трудовую деятельность, каждый работник в любой организации интересуется не столько общими целями и результатами работы, сколько своими личными потребностями. Любого работника в рыночных отношениях прежде всего интересуют его личные цели и задачи, затраты и результаты: что он должен конкретно и в каких условиях делать, какие затраты физических и умственных усилий от него потребуются, какими своими свободами он должен жертвовать во имя общего дела, с какими людьми и как ему предстоит взаимодей- ствовать, как будет оцениваться и вознаграждаться его труд, сколько он лично может получить за выполнение работы или услуги и т.д. От этих факторов (и ряда других) зависит не только удовлетворенность человека собой, своим взаимодействием с организацией, но и мотивация его личного отношения к работе, величина трудового вклада в общие производственные и финансовые результаты деятельности организации. Гармоничность личных и общественных мотивов деятельности человека на отечественных предприятиях на современном этапе является одной из важнейших задач как социального планирования и управления персоналом, так и в целом всего производственного менеджмента. План социального развития современного предприятия содержит такие показатели и факторы, как повышение доходов и качества жизни работников, совершенствование трудового потенциала и социальной структуры персонала, улучшение социально-трудовых и жилищно-бытовых условий работников, обеспечение высокой работоспособности и продуктивности труда исполнителей, наличие мотивации и удовлетворение потребностей всех категорий персонала, развитие профессиональных и творческих способностей работников и т.д. В цивилизованных рыночных странах за длительный период сложился нормальный механизм саморегулирования социальных и экономических проблем, связанных как с трудовой деятельностью человека, так и с управлением персоналом. Для современного этапа развития отечественной рыночной экономики особенно важными в сфере социально-трудовой деятельности персонала, управления человеческими ресурсами и распределения доходов являются следующие социально-трудовые проблемы, сформулированные А. Маршаллом [64, с. 98]. 1. Как необходимо поступать, чтобы увеличить благоприят-» иые и уменьшить пагубные воздействия экономической свободы, имея в виду и конечные ее последствия, и промежуточные Р.сли конечные ее плоды благоприятны, а промежуточные па* губны, причем те, кто испытывает на себе ее пагубные воздействия, не пожинают ее добрые плоды, то справедливо ли, чтобы они страдали из-за выгоды других? 2. В какой мере стремление к более равному распределению богатства послужит оправданием для изменения форм собственности или для ограничения свободного предпринимательства даже и том случае, если они способны привести к сокращению совокупного богатства? Иными словами, насколько далеко следует продвигаться в сторону увеличения дохода беднейших классов и уменьшения объема их труда даже тогда, когда они связаны с некоторым сокращением материального богатства страны? В какой мере это можно осуществить, не совершая несправедливости и не ослабляя энергию лидеров прогресса? Как следует распределять бремя налогов между различными группами общества? 3. Должны ли мы довольствоваться существующими формами разделения труда? Неизбежно ли, чтобы множество людей было занято исключительно нетворческой работой? Можно ли постепенно привить громадным массам рабочих новую для них способность к выполнению более высоких норм труда и, в частности, к осуществлению коллективного управления предприятием, на котором они сами работают? 4. Каково надлежащее соотношение между индивидуальными и коллективными действиями на той стадии цивилизации, на которой мы теперь находимся? Какую хозяйственную деятельность должно осуществлять само общество, действуя через свои федеральные или местные органы исполнительной власти? 5. Когда правительство само непосредственно не вмешивается в хозяйственную деятельность, в какой степени оно должно позволять отдельным лицам и корпорациям вести свои дела по своему усмотрению? В какой степени должно оно регулировать управление монополиями, а также землей и другими крупными ресурсами, которые сам человек не может увеличить? Обязательно ли сохранять во всей силе все существующие права собственности или, быть может, первоначальная необходимость, которой они были вызваны, в известной мере уже миновала? 6. Являются ли существующие способы использования богатства полностью справедливыми? В каких пределах допустимо моральное давление общественного мнения на правительство, когда его негибкость и насильственное вмешательство способ- ' ны принести больше вреда, чем пользы? В каком смысле обязанности одной страны по отношению к другой в экономических вопросах отличаются от таких же обязанностей граждан одной страны по отношению друг к другу? Основными принципами социального партнерства на отечественных предприятиях, как предусмотрено ст. 24 ТК РФ, являются следующие: • равноправие сторон; • уважение и учет интересов сторон; • совместное участие в договорных отношениях; • содействие государства в развитии социального партнерства на демократической основе; • соблюдение сторонами и их представителями действующих законов и иных нормативных правовых актов; • свобода выбора при обсуждении вопросов в сфере труда; • добровольность принятия сторонами на себя обязательств; • реальность выполнения принимаемых обязательств; • обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений; • контроль за выполнением принятых коллективных договоров и трудовых соглашений; • ответственность сторон и их представителей за невыполнение действующих коллективных договоров. Социальное партнерство осуществляется на производстве в следующих формах: • коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров и соглашений, а также их заключению и изменению; • взаимных консультаций и переговоров по вопросам урегулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; • участия работников и их представителей в управлении организацией; • привлечения представителей работников и работодателей в досудебное разрешение трудовых споров. В социальном партнерстве представителями работников обычно выступают профессиональные союзы и их объединения. Если иа предприятии отсутствуют профсоюзные организации, а также если они объединяют в своем составе менее половины работников, то представлять их интересы общим собранием или конференцией может быть поручено иным организациям. Наличие иных представителей не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий. Представителями работодателя в осуществлении социально-трудовых отношений являются руководитель организации или уполномоченные им лица. При проведении переговоров, заключении соглашений, разрешении трудовых споров, а также при формировании и осуществлении работы комиссий по урегулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей могут представлять соответствующие объединения работо- дателей. Такие объединения являются некоммерческими организациями, создаваемыми на добровольной основе для представления и защиты интересов и прав работодателей во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления. Органами социального партнерства выступают комиссии по урегулированию трудовых и экономических отношений между работниками и работодателем, которые образуются по решению сторон на равноправной основе из наделенных необходимыми полномочиями представителей на всех уровнях управления. На федеральном уровне организуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами данной комиссии являются представители общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации могут создаваться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами, принятыми в этих субъектах. На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется на основе законов и положений, утвержденных представительными органами местного самоуправления. На отраслевом уровне могут быть организованы комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки и заключения отраслевых и межотраслевых соглашений. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. На уровне предприятия образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. Таким образом, действующее законодательство создает правовую базу для развития социального партнерства на российских предприятиях. Между тем практика свидетельствует, что механизм трехстороннего взаимодействия в сфере социально-трудовых отношений на всех уровнях управления пока не может быть признан эффективным. В условиях рынка еще не создана надежная экономическая основа для повышения социальной направленности в деятельности отечественных предприятий и ор- ганизаций. Сказывается не только отсутствие необходимых финансовых ресурсов, но и ослабление в последние годы роли государства в осуществлении социальной политики. Главное условие развития новых социально-трудовых отношений на всех уровнях хозяйствования — устойчивый экономический рост, повышение качества жизни работников. Социальное неравенство представляет собой результат экономических, трудовых и политических причин, которые, взаимодействуя между собой, воздействуют и на уровень жизни работников отечественных предприятий. Отсутствие у большинства из них собственности, недоступность цивилизованного рынка труда, низкая цена рабочей силы, ограничение возможностей эффективной занятости — все эти факторы лежат в основе социального неравенства работников и работодателей. Необходимы государственная поддержка и соответствующие социальные институты, которые будут способствовать созданию равных условий и возможностей для наших работников в преодолении социально-экономического неравенства. В числе важнейших задач в формировании партнерских социально-трудовых отношений на промышленных предприятиях можно назвать следующие: • стимулирование спроса на труд и создание новых рабочих мест; • государственные вложения в социальную сферу; • расширение участия персонала в оплачиваемой занятости; • повышение уровня оплаты труда работников; • расширение прав работников в социально-экономической деятельности. Государственная социальная политика будет компенсировать имеющиеся отклонения отечественного рынка труда от равно-иесия спроса и предложения на рабочую силу. Именно поэтому i ш государственном уровне необходимо выработать основу взаимосвязи социальной и экономической политики, обеспечивающую приоритет развития человеческих отношений в социально-экономической деятельности предприятий всех форм собственности. В новых рыночных отношениях необходим преобладающий тип государственной социальной политики, которая должна быть более активной и конструктивной, ориентированной преимущественно на повышение роли работников, привлечение персона-мп к активной трудовой деятельности и обеспечение достойной оплаты труда всех работников, а не только высшего руководства и работодателей. В Российской Федерации, как в большинстве зарубежных стран с развитой социальной экономикой, должны быть сформированы новые социально-трудовые отношения, основанные на полной самостоятельности предпринимателей и повышении роли наемных работников в выработке партнерских отношений между работниками и работодателями, достижении социального согласия в обществе без прямого вмешательства государственных органов. Государство сохраняет функцию контроля за взаимоотношениями работников и работодателей в пределах их прав и свобод и выполнения установленных обязанностей. В отечественной рыночной экономике трехсторонние отношения, или так называемый трипартизм, еще не сложились на всех уровнях управления и, как правило, носят формальный характер, а основные требования работников учитываются недостаточно. В подобных условиях права работников и их представителей должны быть защищены их профсоюзными организациями. Рассмотрим в качестве примера гарантии профсоюзной организации в коллективном договоре с руководством ОАО «АвтоВАЗ» [55]. Профсоюзная организация ОАО «АвтоВАЗ» представляет интересы своих работников по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам, в том числе по определению условий труда и установлению заработной платы, применению законодательства о труде и в иных предусмотренных случаях. Профсоюз в лице своих выборных органов, профсоюзных комитетов осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, соблюдением условий коллективного договора, участвует в выполнении программ жилищно-бытового обслуживания работников. Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде и выполнением условий коллективного договора члены соответствующих выборных органов профсоюза имеют право: • беспрепятственно посещать и осматривать все рабочие места в ОАО «АвтоВАЗ»; • по просьбе работника проверять расчеты по заработной плате, требовать от работодателя соответствующие документы, сведения и объяснения; • вносить в случае необходимости руководству ОАО «АвтоВАЗ» предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, нарушающих законодательство о труде. Руководители обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному комитету о принятых мерах. Работодатель обеспечивает профсоюзным органам следующие гарантии: • возмещает профсоюзному комитету ОАО «АвтоВАЗ» затраты, связанные с премированием работников профсоюзных комитетов и обеспечением их социальными льготами и компенсациями, как и для других работников общества; • обязуется предоставлять профсоюзному комитету, профкомам производств, управлений, цехов, советам Всероссийского общества изобретателей и рационализаторов (ВОИР) безвозмездно в пользование необходимые для работы и проведения собраний помещения со всем оборудованием, отоплением, освещением, уборкой и охраной; • предоставляет профсоюзному комитету, советам ВОИР, профкомам производств и управлений за счет средств общества транспортные средства, средства связи, оргтехнику, проводит их ремонт и обслуживание, обеспечивает канцелярскими товарами согласно утвержденному перечню и сметам; • оказывает содействие в обучении и подготовке профсоюзного актива по действующим программам учебного центра ОАО «АвтоВАЗ». Как подтверждает зарубежный опыт, важнейшей гарантией социального партнерства служит высокая оплата труда персонала, высокое качество жизни персонала.
|
