5.1 Федеральное законодательство об отношениях пассажиров и перевозчика
Отношения пассажиров и железной дороги регламентируются документами, составляющими сложную иерархическую систему норм и установленных правил. Основные ее принципы закреплены на уровне федеральных законов «О ж.-д. транспорте в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 115-ФЗ) и Устав железных дорог Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 19.05.2003 № 18-ФЗ). Эти федеральные иконы составляют правовую базу обеспечения потребности населения в транспортных услугах в условиях структурной реформы ж.-д. транспорта.
Действовавшие до 1990-х гг. Устав железных дорог и закон «О ж.-д. транспорте» перестали соответствовать реалиям социально-экономического развития страны во время экономических преобразований конца прошлого века. В условиях функционирования рыночной экономики были приняты федеральные законы «О федеральном ж.-д. транспорте» (1995 г.) и «Транспортный устав железных дорог Российской Федерации» (1998 г.). Эти законы определяли экономические, правовые и организационные аспекты работы ж.-д. транспорта, а также его взаимоотношения как с государственными органами, так и с пользователями услуг. Созданная правовая база обеспечила сохранение единой сети российских железных дорог, устойчивую и безопасную работу железных дорог по перевозке пассажиров. Однако в современных условиях необходимы привлечение инвестиций и укрепление материально-технической базы железных дорог, повышение качества и расширение спектра предоставляемых услуг при снижении собственных затрат. В этих условиях потребовались также структурные изменения в отрасли для повышения эффективности ее работы.
Принятые в 2002 — 2003 гг. федеральные законы обеспечили проведение структурной реформы по разделению управленческих и хозяйственных функций между МПС России и ОАО «Российские железные дороги», разработку системы государственного регулирования на ж.-д. транспорте, обеспечивающей эффективную, безопасную и качественную работу отрасли. Главной отличительной особенностью действующих федеральных законов является то, что теперь имеется правовая основа для появления и развития конкуренции в отрасли, в том числе и в работе по пассажирским перевозкам.
Федеральный закон «О ж.-д. транспорте в Российской Федерации» устанавливает условия и основы взаимодействия транспортных структур между собой и с органами государственной власти. Законодательно предусматриваются взаимоотношения не двух сторон (железная дорога и пользователь ее услуг), а трех субъектов: 1) перевозчик; 2) владелец инфраструктуры; 3) пользователь услуг ж.-д. транспорта.
Важно подчеркнуть, что впервые как перевозчиком, так и владельцем инфраструктуры может стать любое юридическое или физическое лицо при соблюдении требований, установленных законами.
В п. 1 ст. 1 Федерального закона «О ж.-д. транспорте в Российской Федерации» декларируется, что железнодорожный транспорт призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических, юридических лиц и государства в перевозках.
Основные понятия приведены в ст. 2. Пассажир в юридическом плане является пользователем услуг
Перевозчиком может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые принимают на себя обязанность доставить пассажира в пункт назначения. Перевозчик, в свою очередь, на договорной основе пользуется услугами владельцев инфраструктуры и операторов подвижного состава. Услуги могут оказывать как предприятия ж.-д. транспорта, так и индивидуальные предприниматели.
В связи с этим законодательно закреплены такие способы государственного воздействия и контроля, как лицензирование, обязательная сертификация, и ряд технических требований к содержанию железнодорожных путей и подвижного состава, усовершенствована система государственного надзора за безопасностью движения.
В новых федеральных законах 2003 г. регламентированы вопросы акционирования имущества железных дорог, которое передано единому юридическому лицу — ОАО «РЖД». Все 100 % акций ОАО «РЖД» находятся в государственной собственности. Их продажа или иной способ отчуждения станут возможными только в случае принятия соответствующего закона.
«В организации пас. перевозок преобразования транспортной структуры произведены с целью качественных изменений, а именно: перейти от идеологии " вывоза пассажиров" к идеологии качественного удовлетворения спроса на поездки и повышения на этой основе привлекательности железнодорожных перевозок для населения. Предстоит решить много вопросов, чтобы поездки на любых маршрутах для пассажиров стали удовольствием». (Из выступления на селекторном совещании президента ОАО «РЖД» Г.М.Фадеева «Об организации ОАО " РЖД", стратегических целях развития и первоочередных задачах деятельности компании».)
Рассмотрим иерархическое соотношение нормативных документов на простом примере. Сравним, например, как в правилах на различном уровне регламентируется требование приобретать проездные документы (билеты).
Федеральным законом «О ж.-д. транспорте в Российской Федерации» (п. 4 ст. 14) определено, что проезд пассажиров во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам).
Законодательно на федеральном уровне установленный порядок распространяется на пассажиров, которым предоставлены льготы на оплату проезда согласно законодательству Российской Федерации или ее субъектов. Но сам порядок оформления проездных документов (билетов) определяется правилами, которые утверждаются на уровне правительства. В тексте Федерального закона (п. 1 ст. 31) указано также, что пассажиры на период поездки подлежат обязательному страхованию.
Другой Федеральный закон «Устав ж.-д. транспорта Российской Федерации» (далее в тексте учебного пособия этот документ будет именоваться сокращенно — Устав) регулирует отношения, возникающие при пользовании услугами ж.-д. транспорта между перевозчиками, пассажирами, владельцами инфраструктур, а также отношения с другими юридическими и физическими лицами. Законодательно установлены их права, обязанности и ответственность. Также определены основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров и иных услуг, связанных с перевозками.
В Уставе дано конкретное определение понятия «пассажир». Пассажиром считают лицо, которое совершает поездку в поезде по действительному проездному документу либо имеющее проездной документ (билет) и находящееся на станции, на вокзале или на пассажирской платформе непосредственно перед указанной поездкой или после ее завершения (ст. 2 Устава).
Перевозки пассажиров осуществляются в вагонах перевозчиков и иных юридических и физических лиц; для осуществления перевозок пассажиров перевозчики заключают с владельцем инфраструктуры договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры (использование путей, доступ подвижного состава и управление движением поездов на основании графика движения).
Перевозчики и владельцы инфраструктур обязаны обеспечить безопасность и качественное обслуживание пассажиров как на вокзалах, так и в поездах. В Уставе определено, что поезда, предназначенные для перевозок пассажиров, делятся в зависимости от скорости движения на скоростные, скорые и пас.; в зависимости от расстояния следования и условий проезда — на дальние и пригородные.
Перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения с предоставлением места в поезде, а пассажир обязуется оплатить своп проезд согласно установленным тарифам. Проездной документ (билет) удостоверяет заключение договора перевозки.
В ст. 83 перечислены права пассажиров, которые могут приобрести проездные документы (билеты) в любой поезд и любой вагон до указанной ими станции назначения, если на ней осуществляются операции по обслуживанию пассажиров. Пассажир и поездах дальнего следования имеет право:
- провозить бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет. Проезд детей от 5 до 10 лет оплачивается по соответствующей таблице тарифа;
- провозить с собой ручную кладь, сдавать для перевозки багаж на условиях, предусмотренных правилами;
- занять в пути следования свободное место в вагоне более высокой категории, выехать поездом, отправляющимся ранее указанного в проездном документе срока, сделать остановку или прекратить поездку в пути следования. Порядок действий для осуществления перечисленных прав пассажира предусмотрен правилами;
- продлить срок действия проездного документа (билета) или возвратить его как неиспользованный (или использованный частично) как по собственному желанию, так и по не зависящим от пассажира причинам. Правилами регламентируется порядок действий в подобных случаях, особенно возникающих по вине перевозчика.
Перевозчик несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира. Устав предусматривает кроме обязательного страхования на время проезда также и добровольное страхование (ст. 113).
При задержке отправления или опоздании поезда (за исключением пригородного) перевозчик возвращает пассажиру 3 % стоимости проезда за каждый час, но не более стоимости проезда. Возмещение иных убытков пассажир может потребовать в порядке гражданского судопроизводства.
5.2 Правительственные правила оказания услуг по перевозке пассажиров
Методологические аспекты взаимоотношений определяются Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном ж.-д. транспорте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 № 277, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2001 № 62. Далее в тексте учебного пособия этот документ будет именоваться сокращенно — Правила оказания услуг.
Действующие Правила оказания услуг были разработаны в соответствии с прежним «Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации», поэтому в тексте встречаются некоторые несоответствия, на которые при его изучении следует обратить внимание. Правила оказания услуг детально и подробно регламентируют взаимоотношения железной дороги и пользователей услуг ж.-д. транспорта. Например, в разд. III этого документа рассматривается порядок оказания услуг по перевозке пассажиров и хранению ручной клади.
Продолжим ознакомление с нормативными положениями о проездных документах пассажиров. Пункт 10 Правил оказания услуг гласит, что пассажиры обязаны иметь проездные документы (билеты), а железная дорога обязана оформить их выдачу при наличии свободных мест в поездах. Станцию назначения указывает пассажир, а стоимость проезда будет определена согласно тарифу с учетом льгот и преимуществ, которые установлены для граждан определенных категорий законодательством Российской Федерации. Важно подчеркнуть, что в тексте Правил оказания услуг конкретно указано, что льготы распространяются только на оплату стоимости проезда таких граждан.
Пункт 12 Правил оказания услуг гласит, что приобретение проездного документа (билета) производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира. Это значит, что кассиру билетной кассы нельзя требовать непременного предъявления паспорта или иного удостоверения. Проездной документ (билет) может быть приобретен для другого человека, но сведения об удостоверяющем личность пассажира документе должны быть представлены обязательно. Билетный кассир набирает эти сведения в тексте заказа в систему «Экспресс», и они будут указаны в проездном документе (билете). Согласно п. 14 Правил оказания услуг, пассажир при посадке обязан иметь надлежащим образом оформленный проездной документ (билет) и документ, удостоверяющий личность. Реквизиты этого документа должны полностью соответствовать данным, указанным в проездном документе (билете). Правила оказания услуг далее регламентируют, как следует поступить, если эти требования не выполнены. Чтобы не нарушать Правила оказания услуг, но в то же время не сделать ошибку в реквизитах со слов приобретающего проездной документ (билет), билетный кассир может предложить написать необходимые сведения на листке бумаги, который следует приложить к отчету (третий слой слипа — купон кассира). Если такая рекомендация невыполнима, то целесообразно записать продиктованные данные и уточнить их до запроса проездного документа в системе «Экспресс».
Пункт 16 Правил оказания услуг полностью посвящен правам, которые предоставлены пассажиру. Права пассажира были перечислены в документе более высокого уровня — в ст. 83 Устава. Обратите внимание на противоречие в классификации пас. поездов: в Уставе (ст. 81) поезда классифицированы как дальние и пригородные, а в тексте Правил оказания услуг — как поезда дальнего и местного следования. Более важным является следующее отличие. Действие системы «Экспресс» позволяет оформить возвращенные места в любой кассе до отправления поезда, поэтому права пассажиров на возврат неиспользованных проездных документов расширены. Полная стоимость проезда возвращается не за 15 ч (п. 19а Правил оказания услуг), а не позднее 8 ч до отправления поезда (ст. 83 Устава), Поскольку Устав является нормативным документом более высокого иерархического уровня, то действует регламентированное в нем время возврата.
Однако по отношению к ведомственным нормативным документам Правила оказания услуг действуют приоритетно.
5.3 Ведомственные правила перевозок пассажиров
Конкретные условия и нормативы, порядок применения тех или иных положений, алгоритм действий в конкретных ситуациях регламентируют Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном ж.-д. транспорте, утвержденные приказом № 30 МПС России от 26.07.2002. Далее в тексте учебного пособия данный документ будет именоваться сокращенно — Правила перевозок. Это — ведомственный нормативный документ, который заменил действовавшие ранее Правила перевозок, известные в пассажирском хозяйстве как Тарифное руководство № 5. В Правилах перевозок также встречаются некоторые противоречия, поскольку документ был разработан в соответствии с прежним Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации. Очевидно, что на основании действующего в настоящее время Устава (2003 г.) будут разработаны новые Правила перевозок, в которых несоответствия будут устранены. Некоторые из них уточняются в текущем порядке и объявляются по сети нормативными телеграммами, что подтверждает главный принцип пас. перевозок, а именно — приоритет интересов пассажира, но не главенство норматива.
Продолжим сравнение нормативных положений о проездных документах пассажиров. Правила перевозок раскрывают и конкретизируют нормативные положения документов законодательного и правительственного уровней. Проездной документ (билет) выдается за наличный расчет, по безналичному расчету или бесплатно (п. 11 Правил перевозок). Сведения о доплате за повышение категории проезда через систему «Экспресс» печатают на одном и том же бланке проездного документа (билета); на одном бланке может быть оформлен проезд на несколько человек; разрешается исправлять только изменяющийся номер поезда (п. 12 Правил перевозок).
Последнее положение к моменту подготовки учебного пособия устарело и не действует, что доказывает динамичность нормативной базы пас. перевозок. В связи с развитием системы «Экспресс-3» разработано программное обеспечение, которое позволяет указать в проездном документе тот номер поезда, с которым пассажир будет отправлен с промежуточной станции. Система «Экспресс» сопровождает поезд под номером по отправлению из пункта формирования или пункта оборота. Ранее, если в пути следования четность номера менялась, то билетные кассиры исправляли номер поезда вручную. Было разрешено только исправление четности номера поезда. В настоящее время в проездном документе будет указан инвертируемый номер поезда со звездочкой перед буквой.
Например, поезд № 79/80 сообщением Волгоград—Санкт-Петербург отправляется из Волгограда под номером 079Ж, из Санкт-Петербурга — под номером 079Й. Под такими номерами этот поезд сопровождается системой «Экспресс» на всем пути следования. Четность нумерации меняется по ст. Елец Юго-Восточной железной дороги. После проследования ст. Елец в проездных документах будет напечатан инвертируемый номер: 080*Ж или 080*И, хотя билетные кассиры в запросе будут по-прежнему указывать истинный номер поезда без звездочки.
В Правилах перевозок не учитываются новые бланки проездных документов, оформляемые системой «Экспресс» по технологии трехслойного слипа. Подробнее эта технология будет рассмотрена далее. Здесь отметим лишь несоответствие пп. 32 и 33 Правил перевозок реальной практике. Проездные документы трехслойного слипа проводники гасят разрушением голограммы, иначе называемой секьюрити. Однако в п. 32 описан прежний порядок гашения, при котором надрывается верхний угол по вертикальной линии сгиба. Поскольку Правила перевозок вышли позднее, чем появились трехслойные слипы, то пас. работники посчитали введенный порядок отмененным и потребовали гасить проездные документы по-прежнему. Это неверно, так как признаком начала поездки, т.е. использования проездного документа, является, во-первых, разделение первого и второго слоев слипа, во-вторых, разрушение голограммы на первом слое. Первый слой проводник гасит щипцами и возвращает пассажиру. Второй слой (контрольный купон) остается у проводника вагона для отчета. Временный порядок гашения используется только при отсутствии у проводников контрольных щипцов, поэтому разрешено гасить проездные документы надрывом, производимым по голограмме. В связи с изложенным теряется смысл п. 33 Правил перевозок, когда в пути следования проводником утерян проездной документ. Остается неясным вопрос об остановке в пути следования, когда проводник должен вернуть пассажиру изъятый контрольный купон. Непонятно, считается ли безбилетным пассажир, если он не может предъявить первый слой проездного документа, но у проводника хранится его второй слой — контрольный купон (п. 41). Подобные противоречия будут устранены по выходе Правил перевозок в соответствии с требованиями Устава (2003 г.).
В подразд.5.2 было отмечено, что нормативы документов более высокого иерархического уровня действуют приоритетно, т.е. государственные документы подавляют действие ведомственных.
Однако возникают ситуации, когда выполнить такое требование не представляется возможным. Например, Устав позволяет пассажиру выехать поездом, отправляющимся ранее указанного в проездном документе (билете) срока (ст. 83). Поскольку этот нормативный документ издан позднее, чем Правила оказания услуг и Правила перевозок, то Устав содержит нормы, которые по иерархии должны быть отнесены к уровню правил: во-первых, это наличие свободных мест в ранее отправляющемся поезде, и, во-вторых, это необходимость отметки в билетной кассе. В Правилах оказания услуг такое право пассажира подтверждается при условии необходимой отметки в билетной кассе (п. 1бд). Правила перевозок объясняют порядок применения права пассажира на выезд ранее отправляющимся поездом, если осталось менее 24 ч до его отправления (п. 40): через систему «Экспресс» будет оформлен новый проездной документ (если пассажиру пришлось доплатить разницу в стоимости проезда) или новым проездным документом с квитанцией разных сборов (если пассажир получает разницу в стоимости проезда). Переоформление производят при наличии мест независимо от принадлежности поезда или вагона. Никакие акты о переоформлении проездного документа (билета) составлять не следует, поскольку эта технологическая операция программно предусмотрена.
Но если проездной документ (билет) оформлен по ручной технологии, то право пассажира на более ранний выезд осуществимо только при совпадении принадлежности поезда или вагона, кроме того, при следовании тем же маршрутом. Первоначальные компостерные отметки должны быть погашены. Проездной документ (билет) компостируют заново — как в пункте пересадки. Если же ранее отправляющийся поезд следует другим маршрутом и принадлежит другой железной дороге, то переоформление не возможно. Это объясняется тем, что данные о распределении средств за пас. перевозки между дорогами проводятся через систему «Экспресс». Оформленные по ручной технологии проездные документы (билеты) также проводятся по отчетности через «Экспресс». Вот почему можно перекомпостировать проездной документ (билет) только в поезд или вагон той же принадлежности, которая указана в бланке. Нарушение этого принципа приведет к искажению финансовой отчетности, а проездной документ (билет) будет признан дефектным, изъят при проверке и направлен для расследования допущенного брака на железную дорогу отправления. Но если желание пассажира уехать раньше непреодолимо, то следует произвести операцию возврата проездного документа и оформить проезд в другом поезде заново.
5.4 Соглашения по пассажирским перевозкам с иностранными государствами
Все рассмотренные в подразд.5.1 — 5.3 нормативные документы регламентируют отношения только при пас. перевозках внутри России. При проезде в страны ближнего зарубежья (бывшие республики СССР) нормативным документом является Соглашение о межгосударственном пассажирском тарифе (МГПТ), в котором объясняются особенности применения отдельных норм и правил Соглашения о международном пассажирском сообщении (СМПС). Фактически МГПТ является приложением к СМПС. Изменения и дополнения после их обсуждения и согласования интересов всех сторон принимаются на заседаниях Совета по ж.-д.у транспорту государств — участников Содружества. Изменения и дополнения публикуются в Сборнике правил перевозок и тарифов ж.-д. транспорта государств — участников Содружества.
Поездки пассажиров с пересечением границ государства классифицируют как проезд в прямом международном сообщении. Поезда и беспересадочные вагоны, курсирующие по железным дорогам государств — участников СНГ и стран Балтии, относятся к разряду международных пас. поездов. Такое изменение действует с 1999г.
Как и при ознакомлении с российскими нормативными документами, проанализируем положения о проездных документах в соответствии с СМПС и МГПТ. Пассажиры обязаны до начала поездки приобрести проездные документы, проверить правильность содержащихся в них данных, сохранять их в течение всего времени поездки. В спальных вагонах и в вагонах с местами для лежания проездные документы хранятся у проводника (ст. 4 § 8 СМПС). На основании этого положения у пассажиров, следующих через российскую границу, проводник отбирает и первый, и второй слои слипа неразделенными. Если поездка в международном поезде заканчивается до пересечения российской границы, то первый слой слипа (собственно проездной документ) в пути следования должен быть у пассажира.
Расчеты, связанные с применением МГПТ, производятся по курсу швейцарского франка, т.е. в межгосударственном тарифе швейцарский франк является тарифной валютой (ст. 3 § 1 МГПТ).
Стоимость проезда в фирменных поездах, а также в вагонах повышенной комфортности определяется порядком, установленным железными дорогами. Так, например, в поездах российского формирования железнодорожнику в поездке по служебному билету следует оплатить стоимость сервисного обслуживания. В поездах белорусского формирования сервисное обслуживание при проезде по бесплатным билетам предоставляется бесплатно. В поездах железных дорог Латвии плата за повышенную комфортность не взимается только с латвийских железнодорожников.
В межгосударственном тарифе некоторые пункты Правил перевозок отличаются. Например, в российских Правилах перевозок (п. 63) указано, что дополнительная плата за перевозку электронной, бытовой, видео- и аудиотехники (не более одного предмета) взимается в том случае, если ее размеры по сумме трех измерений превышают 180 см. В международном поезде должен быть оплачен каждый перевозимый телевизор, радиоприемник, магнитофон или компьютер, размер которых по сумме трех измерений превышает 100 см.
Наибольшие различия в правилах проезда прослеживаются в предоставлении льгот. Уставом определено (п. 3 ст. 8), что потери доходов, возникшие в силу установления льгот по тарифам, возмещаются в полном объеме за счет бюджетных средств. Поэтому правительственные льготы на проезд применяются при следовании по территории Российской Федерации и в поездах российского формирования. В международном сообщении по МГПТ льготы предоставляются один раз в год на бесплатный проезд (туда и обратно) инвалидам Великой Отечественной войны 1-й и 2-й групп, а также приравненным к ним, Героям Советского Союза и полным кавалерам ордена Славы (всех трех степеней). В таком же порядке, но в размере 50% предоставляется льгота участникам Великой Отечественной войны, приравненным к ним, сопровождающим инвалидов Великой Отечественной войны 1-й группы или приравненным к ним, а также родственникам военнослужащих, погибших при защите бывшего СССР. Без ограничения числа поездок, но только во время льготного периода с 1 октября по 15 мая предоставляется право проезда с 50 %-й скидкой инвалидам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам. Железные дороги Латвии, Литвы и Эстонии льготы перечисленным категориям не предоставляют. Важная особенность применения льгот состоит в том, что при оформлении проездного документа в поезда формирования других государств скидки предоставляются только со стоимости билета для проезда по территории своего государства. Наоборот, при проезде в поездах формирования своего государства скидка, действующая только на территории этого государства, предоставляется со стоимости билета (только для проезда по его территории) и со стоимости плацкарты (на весь путь следования). Вопросы применения льгот рассматриваются в подразд.10.5.
Первый международный поезд отправился из России, в 1863 г. с Варшавского вокзала Санкт-Петербурга в Пруссию. Впоследствии география международных сообщений охватила все сопредельные и большинство европейских стран. Однако в настоящее время в силу политических и экономических причин международный пассажиропоток переместился на авиационные и автобусные маршруты.
Поездки в прямом международном сообщении со странами дальнего зарубежья регламентируются упоминавшимся ранее Соглашением о международном пассажирском сообщении, которое было принято в 1951 г. Позже к действию СМПС присоединились Китай, Корея, Монголия и Вьетнам. Правила проезда в международном сообщении с Финляндией, Ираном и Турцией определяются двусторонними соглашениями, а с европейскими государствами регулируются по правилам Договора о международных перевозках пассажиров и багажа (С1У), которые сведены в тариф «Восток — Запад». Тарифной валютой в международном сообщении по правилам СМПС принят евро.
Принципиальная особенность проездных документов, оформленных по СМПС, состоит в том, что на весь путь следования билет оформляется на одном бланке, а плацкарты — на каждый участок отдельно, если предстоят пересадки. Бланки всех проездных документов (билет, плацкарта, квитанции доплат) должны быть сшиты в обложку купонной книжки. Постельное белье выдается без дополнительной платы на основании оформленной плацкарты.
Пассажиру предоставлено право использовать плацкарту, выданную на определенные дату или поезд, по тому же маршруту, но в другой день, или в спальном вагоне железных дорог другой страны. В этом случае не позднее чем за 6 ч до отправления поезда, указанного в плацкарте, следует переоформить ее в билетной кассе либо сделать отметку о снятии брони. Если бронь плацкарты снята, то выезд можно оформить у проводника вагона — непосредственно в поезде, отправляющемся ранее. Право на спальное место теряет свою силу, если пассажир не занял его в течение 30 мин после отправления поезда со станции посадки. В таком случае проводник вагона сделает отметку о том, что плацкарта не использована, и в вежливой форме объяснит пассажиру, что ему может быть возвращена стоимость плацкарты или предоставлено место в другом вагоне (поезде).
Правила проезда пассажиров по территории иностранных государств регламентируются межправительственными соглашениями.
Рассмотрим пример. При следовании в российских поездах в Калининградскую область с территорий других субъектов Российской Федерации (или в обратном направлении) пассажир пересекает территорию Литвы. Такая поездка к международному сообщению не относится, поскольку пассажир проезжает по литовской территории транзитом. Он не имеет права сделать остановку в пути или отказаться от поездки, лишен возможности перейти в другой вагон или занять другое место. Стоимость проезда по другому государству рассчитывается с переломом тарифа на границе. Проездные документы в Калининград или обратно оформляют только билетные кассы российских железных дорог. Каждый проездной документ может быть оформлен только на одного пассажира, фамилия, имя, отчество и дата рождения которого в билете указываются полностью. При этом пассажиру выдаются проездной документ (билет) и квитанция разных сборов, на которой указана информация: «У меня имеется документ на право транзита через Литву. Данные о себе подтверждаю». Пассажир должен расписаться в квитанции, которая выдается ему вместе с проездным документом (билетом). Если документа на право транзита нет, то будет использована технология оформления упрощенного проездного документа железной дороги (УПДЖД). В квитанции разных сборов будет указано, что пассажиру известно о необходимости наличия согласия Литвы на транзит. Если в транзитном проезде отказано, пассажир вправе сдать проездной документ без удержания сборов. В этом случае пассажиру следует расписаться в квитанции разных сборов начиная с третьего слоя, чтобы на всех трех слоях была его подпись. Первый и второй слои слипа вместе с проездным документом (билетом) получает пассажир. Данные обо всех оформленных проездных документах должны поступить в электронном виде в консульскую службу Литвы не позднее чем за 27 ч до отправления поезда. Если возражений на транзит пассажира нет, то в любой железнодорожной кассе можно за сутки до отправления узнать, разрешен ли транзит. Причем, если такую справку запросить в кассе, через которую оформлялся проездной документ (билет), то справка может быть напечатана на бланке вспомогательного документа. Через другие терминалы на экран будет выдан ответ: «Транзитный проезд через Литву возможен». В поезде после отправления работники консульской службы проверят документы и оформят транзитную разовую визу по УПДЖД. Если получен ответ, что транзит невозможен, то пассажир сдает проездной документ на возврат. В этом случае все платежи пассажиру возвращают полностью.
5.5 Отраслевые стандарты по обслуживанию пассажиров в фирменных поездах
Традиции фирменного обслуживания в поездах зарождались в Ленинграде. С 1932 г. двумя составами курсирует первый фирменный поезд страны «Красная стрела». Из Санкт-Петербурга с Московского вокзала и из Москвы с Ленинградского вокзала поезд отправляется в одно и то же время. В пути следования «Красная стрела» не имеет остановок. Прибывают составы в белокаменную и северную столицы также одновременно. В Санкт-Петербурге при отправлении и во время прибытия «Красной стрелы» включают запись фрагмента музыки из балета Р.Глиэра «Медный всадник». «Красная стрела» стала одним из символов великого города; это — элитный и престижный поезд. Такие поезда старались формировать все железные дороги в направлениях с устойчивым пассажиропотоком. В составы фирменных поездов включали новые нагоны, подбирали лучших проводников, внедряли новые передовые методы обслуживания пассажиров в пути следования. Названия поездов связаны, как правило, с местными традициями, памятными событиями и символами. Например, фирменный поезд сообщением Магнитогорск —Москва назван «Магнитка», Омск—Москва—«Иртыш», Волгоград—Санкт-Петербург—«Слава», ЧитаЗабайкальем—«Даурия». С 1984 г. между Санкт-Петербургом и Москвой курсирует студенческий фирменный поезд «Смена», который круглый год обслуживают студенты Петербургского университета путей сообщения. Названия поездов наносят на стены вагона снаружи или на маршрутные указатели. Название поезда и цветовое оформление кузова вагона утверждаются МПС России. При формировании и в пути следования не разрешается включать в состав фирменного поезда вагоны, отличающиеся по цветовому оформлению.
Требования к обслуживанию пассажиров в фирменных поездах, к инвентарю и оборудованию, а также к подготовке в рейс составов этих поездов регламентированы отраслевым стандартом (ОСТ 32-24—93), который начал действовать с 1993 г. Первым из фирменных поездов, аттестованных по требованиям ОСТ, был поезд «Кама» формирования Свердловской железной дороги сообщением Пермь — Москва. Железные дороги представляют поезда для аттестации на категорию «фирменный». Все поезда провернет комиссия Департамента пас. сообщений, которая принимает решение о выдаче аттестатов. После аттестации устанавливают коэффициент повышения тарифов для фирменного поезда. С 1993 г. после введения ОСТ 32-24—93 стоимость проезда в фирменных поездах была увеличена на 20 — 50 %.
Содержание отраслевого стандарта изменяется. В настоящее время требования к фирменным поездам предъявляются согласно ОСТ в редакции указания МПС России от 12.09.2001. Так, если по стандарту разрешалось включение в состав фирменных поездов вагонов, которые эксплуатируются не более 12 лет после постройки, то указанием МПС России к эксплуатации допущены вагоны, прошедшие капитально-восстановительный ремонт (КВР). В исключительных случаях некоторые вагоны разрешается эксплуатировать в фирменных поездах по согласованию с Департаментом пас. сообщений.
В схему фирменного поезда обязательно включают вагоны повышенной комфортности. В таких вагонах пассажирам предоставляется дополнительное сервисное обслуживание, стоимость которого включается в стоимость проезда.
Как правило, в схеме поезда предусматривается вагон-ресторан. В меню вагона-ресторана должны быть фирменные блюда или блюда национальной кухни. В фирменных поездах сервируют тематические и детские столы, готовят комплексные обеды. Через проводника вагона заказать продукцию вагона-ресторана в купе могут пассажиры мягких (СВ) вагонов, пассажиры с детьми, пассажиры престарелого возраста и инвалиды.
Во всех вагонах фирменного поезда съемный инвентарь и постельное белье должны быть одинаковыми по цвету и рисунку. В коридорах купейных вагонов расстилают ковровые дорожки, в каждом купе должен быть коврик. Для создания особого интерьера вагонов подбирают шторы, занавески и скатерти.
На станцию отправления состав фирменного поезда должен быть подан на посадку не менее чем за 40 мин до времени отправления. До подачи фирменного поезда под посадку пассажиров столики в купе должны быть покрыты салфетками и сервированы, а также должны быть застелены все спальные места в мягких (СВ) вагонах, в купейных — верхние места, в вагонах открытого типа — все верхние полки, кроме боковых. Застилают постели проводники. Они же убирают использованное белье по окончании поездки.
В комплект постельных принадлежностей включаются матрац с чехлом, подушка с корсажем, зимнее или летнее одеяло. В вагонах СВ предусмотрены дополнительные подушки с корсажем, чехлы на спинку и полку для лежания, покрывало. Комплект постельного белья упакован в пакет из термоусадочной пленки и состоит из двух простыней, наволочки и льняного полотенца, В вагонах СВ выдают пододеяльник (вместо второй простыни), дополнительно — наволочку и махровое полотенце.
В каждом вагоне должна быть наглядная информация: правила проезда в поездах и правила пожарной безопасности, обязанности проводника по обслуживанию пассажиров, перечень бесплатных услуг и стоимость услуг, оказываемых за дополнительную плату. Наглядная информация обязательно содержит расписание со схемой следования поезда. Наличие адреса и телефона предприятия, которое формирует поезд, также обязательно. В вагоне может быть вывешена
