Система стандартизации Франции

 

Национальной организацией по стандартизации во Франции является Французская ассоциация по стандартизации (AFNOR), на которую возложены следующие функции:

• организация, руководство и координация деятельности по стандартизации;

• анализ поступающих заявок на стандарты и определение потребности в новых стандартах;

• разработка и принятие национальных стандартов;

• контроль за их внедрением;

• пропаганда и продажа стандартов;

• составление годовых программ по стандартизации с учетом национальных приоритетов развития экономики;

• управление деятельностью по маркировке продукции знаком соответствия национальному стандарту NF;

• обучение, подготовка и переподготовка специалистов;

• представление Франции в международных организациях по стандартизации.

Помимо стандартизации, деятельность AFNOR включает сертификацию, метрологию, управление и контроль качества. AFNOR – частная некоммерческая структура. В AFNOR Правительство Франции в ней представляет комиссар по стандартизации.

Правительство заинтересовано в развитии стандартизации. В 1984 г. декретом правительства создан Высший совет по стандартизации при Министерстве промышленности, который играет роль связующего звена с другими министерствами и определяет приоритетные направления работ по стандартизации, ведет консультирование по составлению годовых программ и утверждает эти программы.

Очередные крупные изменения во французской стандартизации произошли в 1991 г. Их вызвала необходимость адаптации к переменам, происходящим в международной и прежде всего европейской стандартизации, связанным с созданием объединенной Европы. К этому времени был осуществлен анализ состояния национальной стандартизации и выявлен ряд недостатков. Наиболее существенные из них – слабое вовлечение предприятий и других заинтересованных сторон в процесс разработки стандартов и отсутствие должной координации между участниками процесса стандартизации в стране. Были сформулированы основные задачи на ближайшие годы: активизация участия в стандартизации мелких и средних предприятий и стимулирование их налоговыми льготами; упрощение процедур национальной системы стандартизации и усиление координации этой работы; расширение участия французских специалистов в европейской стандартизации и др.

В результате реформы 1991 г. AFNOR имеет трехуровневую организационную структуру: вместо Высшего совета по стандартизации – Комитет по ориентации и планированию; Комитет по стратегическому планированию в отраслях экономики, а в рамках каждой программы – Генеральные комиссии. Во главе AFNOR стоит Административный совет, постоянными членами которого являются представители министерств. Кроме того, Генеральная ассамблея на своих регулярных собраниях избирает членов этого совета на определенный срок. Административным советом выбираются президент и вице-президент ассоциации (бюро Административного совета). Прошедшая реорганизация направлена не на усиление роли государства, а на развитие взаимопонимания и сотрудничества органов по стандартизации и государства.

В национальной системе стандартизации Франции под методическим руководством AFNOR действуют более 30 отраслевых бюро по стандартизации. Они выполняют основную нагрузку по стандартизации в отрасли, однако не все отрасли имеют бюро по стандартизации. Если подобное отраслевое министерство принимает решение о проведении работ по стандартизации, то AFNORсоздает специализированную комиссию из представителей промышленных предприятий, научно-исследовательских и технических центров, общества потребителей, которая и становится основным рабочим органом.

Процедура подготовки и принятия национального стандарта проходит следующие этапы:

• исследования, направленные на изучение потребности в стандарте и планирование работы;

• разработка стандартов группами экспертов в бюро или комиссиях по стандартизации;

• рассмотрение и оценка стандарта в национальной ассоциации;

• утверждение стандарта президентом AFNOR;

• регистрация и публикация.

Весь период от разработки до публикации занимает 1-1, 5 года.

В системе стандартизации используется программно-целевого метода. В настоящее время во Франции по стандартизации реализуется 19 долгосрочных целевых программ, направленных на решение приоритетных задач в различных областях экономической деятельности. При этом приоритетами в международной стандартизации признаны информационные технологии, в европейской – транспорт и телекоммуникации, а в национальной – экология, безопасность и агропромышленное производство.

Постоянный штат AFNOR насчитывает около 400 сотрудников, но к работе привлекаются в качестве экспертов или консультантов около 25 тыс. специалистов из разных организаций, предприятий, научных центров, лабораторий и др.

Заинтересованные государственные, общественные и частные организации могут стать коллективными членами AFNOR. В зависимости от степени участия бывают ассоциированные, полноправные и почетные члены.

Проблемным моментом в работе AFNOR считается довольно слабое участие французских фирм: из более 30 тыс. фирм ее членами состоят лишь около 6 тыс. Причина, как считают специалисты, в недостаточной информированности фирм об AFNOR и выгодах стандартизации, хотя информационная деятельность самой ассоциации достаточно интенсивна и не ограничивается изданием стандартов. Публикуются справочники, руководства, инструкции, ежегодно выходит в свет сводный Указатель французских стандартов, ежемесячно – журнал по проблемам стандартизации " Enjeux". В журнале публикуются материалы о французской и международной стандартизации, сведения о пересмотре и отмене стандартов, о проектах новых нормативных документов как национальных, так и общеевропейских.

При AFNOR создан информационный и выставочный центр " Espace", который предоставляет консультации специалистов и обширную информацию по вопросам стандартизации. Центр имеет большой фонд специализированной литературы и стандартов. Кроме того, в структуре AFNOR есть подразделение по информации, удовлетворяющее как внутренние, так и внешние потребности. Эта служба выполняет заказы по поиску национальных и зарубежных стандартов (европейских, международных), сведений о знаках соответствия и т.п. В среднем за год сюда поступает до 90 тыс. запросов, которые удовлетворяются как по абонементному обслуживанию, так и по шестиканальной телефонной связи.

Информационное подразделение AFNOR располагает несколькими банками данных, наиболее популярным из них признан
NORIANE, включающий более 45 тыс. справок по национальным, международным и зарубежным стандартам и техническим регламентам. С 80-90-х годов AFNOR активно участвует в создании отраслевых банков данных.

С 1987 г. в AFNOR создана служба маркетинга, в задачи которого входит информирование ее членов об изменениях на рынке (товарная и фирменная структура, спрос и предложение, степень и формы конкуренции, характер потребительских предпочтений и их требования к товару и др.).

Много внимания AFNOR уделяет производственным фирмам, которые с ней сотрудничают. По их заказам специалисты ассоциации проводят исследования по состоянию служб стандартизации, наличию и организации работы отделов стандартизации, проблемам по применению конкретных стандартов, взаимоотношения предприятия с партнерами и т.п.

Другие формы предоставления методической помощи предприятиям (фирмам): оказание содействия экспортерам специальным подразделением NOREX; организация стажировок и семинаров по актуальным проблемам стандартизации и качества; предоставление предприятиям нормативно-технической документации по конкретной тематике (системы производства, системы качества продукции; эффективность коммерческой деятельности предприятия и т.д.).

Кроме стандартизации, французская национальная ассоциация занимается проблемами сертификации, предоставляя фирмам и предприятиям услуги по сертификации продукции и систем обеспечения качества.

Служба сертификации состоит из трех подразделений, в обязанности которых входят: сертификация продукции и присвоение ей знака соответствия французскому стандарту; оценка систем качества на предприятиях и выдача им надлежащего свидетельства; сертификация информационных технологий.

AFNOR сертифицирует продукцию на соответствие национальным стандартам как третья сторона. Однако за последние годы отмечается децентрализация в деятельности по присвоению знака соответствия – область сертификации систем качества передана Французской ассоциации по обеспечению качества.

О масштабах сертификации говорит тот факт, что более 110 тыс. наименований продукции маркированы французским знаком соответствия.

AFNOR активно участвует в региональных и международных организациях по вопросам стандартизации и сертификации, одновременно защищая и национальные интересы. Стратегической задачей AFNOR является пересмотр международных стандартов ISО серии 9000 с целью адаптации их к мелкому и среднему бизнесу, к сфере обслуживания. По этим вопросам организация проводит совещания с европейскими, североамериканскими и японскими партнерами.

AFNOR ведет активную деятельность на международном уровне: в СЕN возглавляет рабочую группу " Отходы", в ISО – участвует в работе комитета " Охрана и рациональное использование окружающей среды". По этим направлениям реализуются программы " Отходы", " Качество воздуха", " Качество почвы", в рамках которых создаются нормативные документы. На базе разработанных норм эксперты готовят технические условия на продукцию, еще не прошедшую экологический контроль на право маркировки знаком соответствия
" NF Environnement".

Заметным является участие AFNOR в международной стандартизации в сфере информационных технологий: она одновременно представлена в Европейском институте по стандартизации в области телекоммуникаций (ETSI) и комитете ISО/IEC " Информационные технологии". Это дает возможность как влиять на политику стандартизации в этой области, так и более эффективно осуществлять гармонизацию национальных и международных стандартов. Конкретная цель национального аспекта этой деятельности – установление соответствия информационных технологий нормам французских стандартов и присвоение знака NFTI. В ближайшее время AFNOR планирует ускорить стандартизацию информационных технологий в следующих областях: средства массовой информации, гражданское строительство, офисное документирование.

Подчеркивая роль стандартизации в экономике страны, AFNOR создала новый вариант знака соответствия национальным стандартам: вместо NF – полная аббревиатура организации, оформленная символическими графическими изображениями. По-видимому, такой шаг следует рассматривать в аспекте усиливающейся конкуренции сертификационных и товарных знаков в условиях единого европейского рынка как стремление придать новое звучание французскому национальному знаку.

Источники финансирования деятельности по стандартизации и другим направлениям AFNOR – членские взносы организаций, доходы от проведения экспертизы, испытаний, сертификации и аккредитации, продажи публикаций.