Тема 14. Политика поддержки конкуренции и регулирования монополистической деятельности

1. Экономические функции и методы государственного воздействия.

2. Регулирование деятельности естественных монополий.

 

1. Экономические функции и методы государственного воздействия.

В настоящее время экономическую систему большинства стран мира можно определить как смешанную, в которой и государственная, и рыночная системы тесно взаимо­действуют.

Роль государства в современной рыночной экономике нельзя недооценивать. Природные и геополитические особенности России предопределили глубокие традиции государственного регулирования. Характерная черта российской экономической системы - это активное воздействие государства на развитие национальной экономики, основны­ми современными чертами которой являются:

- производство на базе частной и государственной соб­ственности;

- рыночное регулирование экономики в совокупности с государственным воздействием;

- наличие фондов социального страхования и обеспече­ния, находящихся как в государственной, так и в част­ной собственности;

- обобществление хозяйства в национальном и мировом масштабах.

Осуществление государственной политики в области экономики происходит в такой последовательности:

1. Устанавливаются критерии результативности, в первую очередь для частного производственного сектора.

2. С помощью этих критериев определяются сферы эконо­мики, где частный производственный сектор будет дей­ствовать неэффективно.

3. Использование инструментов государственной полити­ки для улучшения деятельности в этой области частного производственного сектора либо, если это невозможно по ряду причин, возможна национализация этого сек­тора.

Государство воздействует на экономические отношения страны с помощью как прямых, так и косвенных методов регулирования.

Прямые методыгосударственного воздействия основы­ваются на силе государственной власти и не содержат эко­номических стимулов. К ним можно отнести:

1) разработку стратегических целей развития экономики страны и их дальнейшую детализацию в государствен­ных планах и программах;

2) составление государственных заказов и контрактов на поставку определенной продукции, выполнение работ, оказание услуг;

3) государственную поддержку этих программ и заказов;

4) законодательно закрепленные нормативные требования к качеству продукции и ее сертификации;

5) составление перечня ограничений и запретов по выпус­ку определенных видов продукции;

6) лицензирование внешнеторговых операций. Косвенные методы государственного регулирования при­званы воздействовать на экономические интересы хозяйству­ющих субъектов, опираясь на товарно-денежные рычаги. К косвенным методам относятся:

1) система налогообложения, предоставление налоговых льгот;

2) регулирование цен;

3) объем платежей за используемые ресурсы;

4) определение ставок процента за кредит, кредитные льготы;

5) установление валютного курса и условий обмена валют;

6) таможенное регулирование экспортно-импортных опе­раций.

Экономические функции государства можно разделить на две группы (таблица 14.1).

Как видно из таблицы, поддержка функционирования рыночной экономики осуществляется путем обеспечения правовой базы и общественной атмосферы для эффективно­го функционирования рыночной системы, а также через за­щиту конкуренции.

Таблица 14.1

Экономические функции правительства

 

Экономические функции правительства
Поддержка функционирования рыночной экономики	Усиление функционирования рыночного механизма
Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы для эффективного функционирования рыночной системы	Перераспределение дохода
Корректировка перераспределения ресурсов
Защита конкуренции	Стабилизация экономики

 

Первая функция правительства обеспечивается через создание правовой базы функционирования экономики, в частности, предоставление законного статуса частным предприятиям, предоставление прав частной собственности, осуществление контроля и гарантирование соблюдения кон­трактов и т.п. Общественная атмосфера обеспечивается че­рез реализацию важнейших государственных услуг, таких как поддержание общественного порядка, введение стандартов и сертификации продукции (услуг), создание денежной, бан­ковской систем и т.п.

Функция защиты конкуренции реализуется, прежде все­го, через создание антимонопольного законодательства, суть которого будет рассмотрена ниже.

Помимо названных функций перед правительством стран с рыночной экономикой стоит задача усиления функционирования рыночного механизма. Решение этой задачи обеспечивают такие функции правительства, как перераспределение дохода, перераспределение ресурсов, стабилиза­ция экономики.

Рыночная экономика любой страны порождает неравен­ство доходов среди отдельных групп населения. Всегда су­ществует категория лиц, чей труд в силу ряда причин (лич­ные способности, образование и т.п.) оплачивается очень высоко. Ряд лиц владеют значительным капиталом либо за­работанным, либо доставшимся по наследству. В то же время существует довольно большая группа людей с очень низки­ми доходами, например, обладающих меньшими способно­стями, в силу каких-то обстоятельств не получивших обра­зование; к категории людей с низкими доходами следует отнести пенсионеров, инвалидов, безработных и пр. Госу­дарство обязано уменьшить неравенство доходов в обществе. Это осуществляется через систему трансфертных платежей в виде пособий остро нуждающимся, инвалидам, иждивенцам, безработным, а также путем рыночного вмешательства в по­литику ценообразования фирм, установления минимальных размеров заработной платы. Также неравенство доходов мо­жет корректироваться через систему налогообложения фи­зических лиц. Функция перераспределения ресурсов связана с двумя возможными случаями рыночного функционирования: пе­реливом ресурсов (побочный эффект) и государственными благами.

Теоретически при конкурентной рыночной системе происходит эффективное распределение ресурсов, когда равновесный объем продукции является оптимальным. При этом не учитываются возможности переливов или побочных эффектов, связанных с производством товаров или оказанием услуг. Такого рода переливы возникают всякий раз, когда производство или потребление товаров порождает издержки или выгоды какой-либо третьей стороны, не связанной с производством.

 

P St P

Издержки перелива S t

S S

D T

 

0 0

Qo Q e Qo Q c Q

А б

Рис. 14.1. Издержки перелива:

а - издержки перелива; б - корректировка эффекта издержек перелива

Примером издержек перелива может служить, например, загрязнение окружающей среды. На рис. 14.1 показаны издержки перелива и их корректировка. Фактические издержки предприятия (S) не отражают всех действительных издержек (S), поэтому равновесный выпуск продукции Q_c оказы­вается выше оптимального Q_o.

Для обеспечения трансформации издержек перелива во внутренние издержки производства государство может при­менить либо законодательные меры, либо особого рода на­логи. Принятие соответствующих законов (например, по охране окружающей среды) принудит предприятия взять все издержки на себя, тем самым сместив кривую S в положе­ние S_t (рис. 14.1, б). Аналогичное смещение кривой издержек может быть получено при установлении особого налога, близкого по величине к издержкам перелива. Однако возможно и получение выгод от перелива. На­пример, получение образования приносит выгоды как ин­дивидуальным потребителям, так и всему обществу в целом.

Выгоды перелива приводят к дефициту ресурсов некоторых отраслей.

St

Выгоды перелива

Dt

 

D

0 Qo Q e Q

А

Рис. 14.2. Выгоды перелива и дефицит ресурсов:

а – выгоды перелива

На рис. 14.2, а кривая D, отражающая выгоды частных лиц, находится ниже кривой D_t, отражающей и выгоды пе­релива. Поэтому равновесная цена величины продукта Q I будет меньше оптимальной величины Q_o.

P St

T Dt

D

0 Qo Qe Q

Б

P St

U

D

0 Qo Qe Q

В

Рис. 14.3. Выгоды перелива и дефицит ресурсов:

б - корректировка дефицита ресурсов со стороны спроса;

в - корректировка дефицита ресурсов со стороны предложения

Осуществить трансформацию выгод перелива можно либо увеличив спрос путем обеспечения потребителей покупательной способностью, использовать которую можно толь­ко на приобретение конкретного товара (услуги) (рис. 14. 3, б); либо увеличив предложение, например через субсидиро­вание производителей (рис. 14.3, в); либо взяв на себя фи­нансирование таких отраслей.

Общественные блага, или услуги, являются неделимымии приносят выгоды, от пользования которыми не могут быть отстранены потребители, не оплачивающие эти блага. Даннуюпроблему экономисты назвали проблемой «фрирайдера»: люди могут пользоваться выгодами некоторого продукта, не неся никаких издержек на его производство (например, государственная оборона). Так как рыночная система не станет производить эти блага в достаточном количестве, то государство берет на себя их производство и финансирование.

Стабилизационная функция правительства призвана обеспечить полную занятость ресурсов и стабильный уровень цен. Проблему безработицы и инфляции правительство может решить посредством манипулирования налогами иразмерами своих доходов.

2. Регулирование деятельности естественных монополий.

Естественная монополия возникает в отраслях, где эффект масштаба настолько велик, что для получения низких издержек и низкой цены единицы продукта необходима крупномасштабная деятельность, приводящая к отсутствию конкуренции. При наличии конкуренции на таком рынке деятельность разных фирм становится нерентабельной. Как правило, условия, характерные для естественных монополий, присущи ряду предприятий (отраслей) общественного пользования (электроэнергетика, водоснабжение, газоснаб­жение и т.п.).

С точки зрения общественно приемлемого поведения естественные монополии должны находиться либо в государ­ственной собственности, либо регулироваться государством.

В основе законодательств о функционировании есте­ственных монополий лежит теория регулирования в интересах общества, которая предполагает возможность регулиро­вания таких отраслей на благо общества, то есть обеспечение потребностей потребителей качественными товарами по приемлемым ценам. Суть в следующем: если на таком от­раслевом рынке конкуренция невозможна, необходимо по­средством государственного регулирования создать такие условия для функционирования предприятия, чтобы у по­следнего не было возможности злоупотреблять некоторой монопольной властью, а конечные потребители могли бы в действительности получить выгоду от экономии, обусловлен­ной эффектом масштаба. Чаще всего речь идет об установ­лении цены, равной средним валовым издержкам.

Рассмотрим, как будет происходить установление цены для продукции естественной монополии. Возможны три слу­чая:

1. Установление цены Pи объема Q, максимизирую­щих прибыль (MR = MC). Такой подход теоретически возможен в случае нерегулируемой монополии. Моно­полист в данном случае имеет большую экономическую прибыль, что обусловлено превышением цены над средними валовыми издержками. Это способствует неравенству доходов, а также недоиспользованию ресурсов.

2. Эффективное распределение ресурсов достигается приустановлении цены на уровне предельных издержек (Р = МС), такая цена называется общественно оптимальной ценой.

3. Установление общественно оптимальной цены в действительности может означать получение убытков регулируемой естественной монополии, так как эта цена является настолько низкой, что не покрывает средние валовые издержки предприятия. Большинство естественных монополий имеет избыточные мощности для удовлетворения «пиковых» нужд. В этом случае возможно установление цены на уровне средних издержек, то есть P=AC. Монополия тогда получала бы «справедливую» прибыль, а выпуск продукции был бы равен Q. Сравнение общественно оптимальной цены и цены, обеспечивающей справедливую прибыль, приводит к дилем­ме регулирования. Установление первой цены приведет к оптимальному распределению ресурсов, однако может озна­чать убытки для монополии, что могло бы быть смягчено через выплату субсидий государством. Установление второй цены позволит монополисту получать справедливую при­быль, однако не решает вопроса оптимального распределения ресурсов.

Теория регулирования естественных монополий подвер­гается критике по трем основным позициям:

- Прежде всего, это вызвано проблемой Х-неэффективности. Так, при установлении цены на продукцию (услуги) естественных монополий используется принцип «издержки плюс», тогда у монополиста не возникает стимула снижать издержки, напротив, это может привести к различного рода экономическим махинациям для увеличения издержек либо к замещению труда капиталом, т.е. к неэффективному распределению ресурсов внутри предприятия.

- Следующая позиция, подвергаемая критике, - работа регулирующих комиссий. Довольно часто члены этих комиссий являются руководителями предприятий регулируемых отраслей, что приводит к обратному эффекту регулирования - данные отрасли защищаются от потенциально возможной конкуренции.

- И, наконец, третья критикуемая позиция - регулирование конкурентных отраслей. Часть регулируемых есте­ственных монополий функционирует в таких отраслях, где при отсутствии регулирования возможно было бы появление конкурирующих фирм, так как в этих отраслях эффект масштаба невелик и относительно низки входные барьеры (например, авиа- и ж/д перевозки). Такое регулирование при­водит к тому, что в большей степени проигрывает общество, так как устанавливаются более высокие цены и предлагает­ся меньший объем выпуска, чем при потенциальной конку­ренции.

Последняя проблема породила теорию легального кар­теля, суть которой состоит в следующем. Фирмы, имеющие статус естественных монополий, по своему желанию стано­вятся регулируемыми государством, которое, в свою очередь, производит раздел рынка и ограничивает потенциальную конкуренцию через расширение картеля. Фирма становится легальным картелем, зачастую высокоприбыльным и ста­бильно работающим.

Начиная с 60-х гг. XX в. появилось и начало активно развиваться регулирование нового типа - социальное регу­лирование, основное внимание которого нацелено на усло­вия производства товаров, характеристики продукции и их влияние на общество. Отличие социального регулирования от отраслевого состоит, прежде всего, в том, что затрагивает практически все отрасли и предполагает вмешательство го­сударственных структур в сам процесс производства. Основ­ная причина появления социального регулирования кроет­ся в смене акцентов государственной политики большинства стран на качество жизни населения, что предопределяет повышенное внимание государственных структур к производству качественных и безопасных товаров, улучшению условий труда, защите окружающей среды.

Несмотря на благородную суть социального регулирования, оно имеет ряд недостатков. Прежде всего, оно является дорогостоящим. Принято разделять издержки социального регулирования на две группы: административные, связанные с функционированием соответствующих структур, и издержки подчинения, которые вызваны удовлетворением требований комиссий отдельными фирмами и отраслями. Зачастую предельные издержки социального регулирования превышают предельную пользу. Это может быть обусловлено целым рядом причин: неточностями законов, иногда их противоречивостью, недостаточностью информации, возможными неблагоприятными побочными эффектами, бюрократией регулирующих органов, возможным снижение конкуренции и, наконец, ростом цен на продукцию.

В то же время значение социального регулирования нельзя недооценивать. Те общественные проблемы, которые оно пытается решить, сложно измерить в категориях «издержки - прибыль». Польза, которую получит общество в результате проводимых мероприятий, может быть иногда ощутима лишь через некоторый временной отрезок.

Контрольные вопросы:

1. Что относят к прямым и косвенным методам государствен­ного регулирования национальной экономики?

2. В чем суть основных экономических функций государства?

3. Как происходит «перелив ресурсов» на макроуровне?

4. Что понимают под «естественной монополией»? В каких отраслях возможно ее возникновение?

5. В чем суть «теории регулирования в интересах общества»? По каким позициям она подвергается критике?

6. Как происходит установление цены и объема выпуска в условиях чистой монополии?

7. Назовите положительные и отрицательные аспекты функци­онирования предпринимательской монополии?

Тест

1. Назовите основной тип вертикальной квазиинтеграции в России:

а) интеграция ресурса;

б) картели;

*в) отношения давальчества;

г) все неверно.

2. Что представляет собой Х-неэффективность?

а) альтернативные издержки монополизации;

*б) разницу между эффективным уровнем издержек в отрасли и реальным уровнем издержек монополиста;

в) издержки производства в условиях монополии ниже, чем в условиях конкуренции;

г) все неверно.

3. От каких факторов зависит величина чистых потерь?

а) от величины монопольной нормы прибыли и размера монопольного рынка;

б) от величины потребительских излишков;

*в) от общих издержек и величины «мертвого груза»;

г) все перечисленное верно.

4. Отрасль, в которой совокупный объем спроса может быть эффективно удовлетворен одной крупной фирмой, называется:

а) государственной монополией;

б) искусственной монополией;

*в) естественной монополией;

г) все неверно.

5. К чему приводит ценообразование Рамсея для многопродуктового естест­венного монополиста?

а) цена устанавливается на уровне средних издержек;

*б) к отклонению цены товара от его предельных издержек обратно пропорционально эластичности спроса на этот товар;

в) к недоучету эффекта дохода и изменению предельной полезности денег;

г) все верно.

Пояснение: Ценообразование Рамсея для многопродуктного естественного монополиста ведет к тому, что отклонение цены каждого товара от его предельных издержек должно быть обратно пропорционально эластичности спроса на этот товар. Экономическим обоснованием этому служит такой факт: если цена товара должна отклоняться от его предельных издержек для естественного монополиста, то лучше, чтобы это отклонение вызывало минимально возможные искажения спроса. То есть самые большие отклонения должны приходиться на товары с наименьшей эластичностью.

Ценообразование Рамсея. Для того чтобы избежать потерь и приблизится к конкурентному результату, величина цены, которую назначает государство на продукт естественного монополиста, определяется средними издержками производства: Р=АС. Эта цена носит название «цена Рамсея» по имени экономиста, предложившего подобный метод ценообразования.

6. Цена Рамсея – это метод ценообразования когда:

*а) Р=АС;

б) Р> AC;

в) P< AC;

г) AC=MC

7. Неценовые методы регулирования естественной монополии исключают:

а) снижение барьеров входа в отрасль;

б) конкуренцию на рынке естественной монополии;

в) контроль качества товара;

*г) назначение предельного уровня цен (тарифов).

8. До начала 1960-х гг. доминирующей теорией государственного регулирования экономической деятельности была теория общественного интереса, соответствии с которой регулирующие структуры создаются для того, чтобы:

*а) сокращать или ликвидировать неэффективность, вызванную провалами рынка, когда свободная конкуренция не обеспечивает Парето-эффективного размещения ресурсов;

б) сокращать или ликвидировать неэффективные компании, которые не способны конкурировать на рынке;

в) сокращать или ликвидировать монополии, для того чтобы исключить Х-неэффективность монополий;

г) все верно.

9. Он разработал теорию эффективного спроса, составившую основу его концепции государственного регулирования. Считая обеспечение полной занятости одной из целей государственного регулирования, он уделял особое внимание процессам формирования национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса:

а) А. Маршалл;

б) Д. Норт;

*в) Дж. Кейнс;

г) Р. Коуз.

10. П. Самуэльсон понимает под государственным регу­лированием рынка совокупность следующих инструмен­тов:

а) государственное предпринимательство;

б) финансово-бюджетное, кредитно-денежное регулирование;

в) внешнеторговое регу­лирование и регулирование доходов;

*г) все верно;

д) все неверно.