О принципах и процедурах формирования Евразийского экономического союза

Президенты Беларуси, России и Казахстана на октябрьском саммите в Минске договорились, что проект Договора о Евразийском экономическом союзе будет состоять из двух частей — институциональной и функциональной. В институциональной части проекта Договора будут определены цели и принципы создания ЕАЭС, его институты, полномочия органов ЕАЭС, иерархия актов и международная правосубъектность ЕАЭС. Функциональная часть проекта Договора будет содержать положения, обеспечивающие функционирование ЕАЭС как общего рынка трех стран, на котором будут устранены изъятия и ограничения для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Институциональная часть проекта Договора о Евразийском экономическом союзе, помимо основ создания ЕАЭС, должна также содержать «краеугольные» позиции, без наличия которых функционирование ЕАЭС будет малоэффективным. К таким позициям мы относим вопросы четкого предметного разграничения компетенции ЕАЭС и государств–членов, обязательность решений органов ЕАЭС как для самих органов ЕАЭС, так и для государств–членов, приоритет норм этого базового Договора о Евразийском экономическом союзе по отношению к международным договорам, заключаемым как в рамках Союза, так и Союзом с третьими странами.

Не менее принципиальным для нас является вопрос о приоритете договоренностей, содержащих более благоприятные условия сотрудничества, то есть более интеграционно продвинутые по сравнению с договоренностями в рамках «тройки».

Необходимо отметить и еще один, крайне важный «идеологический» момент учреждения ЕАЭС, а именно выполнение «домашнего задания», обязательств, принятых в рамках Таможенного союза. Речь идет о безусловном свободном перемещении товаров на пространстве ЕАЭС. Представляется, что свободное движение товаров с 1 января 2015 года должно стать одной из «опор», с которых будет стартовать ЕАЭС.

Необходимо также оговорить вопросы пределов полномочий наднациональных органов, выстроить четкую и понятную иерархию принимаемых актов. Все это составит «фундамент» Евразийского экономического союза. Он во многом и определит динамику и успех дальнейших действий. Первые шаги в этом направлении уже делаются. В декабре 2013 года Президенты Беларуси, России, Казахстана подписали документ, передающий ЕЭК полномочия по контролю за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках на территориях государств–членов ТС/ЕЭП. Это дополнительный механизм создания «честной конкурентной среды» и пресечения нарушений в различных сферах деятельности субъектов хозяйствования.

Что касается регламентных вопросов, то Евразийская экономическая комиссия (далее — ЕЭК) должна выработать обязательные базовые, или, как говорят в науке фундаментальные принципы функционирования общего рынка союза без изъятий и ограничений. Для этого функциональная часть проекта Договора о Евразийском экономическом союзе содержит самостоятельные части, посвященные Таможенному союзу, Единому экономическому пространству и сотрудничеству в других областях. При этом, необходимо отметить, что сотрудничество и взаимодействие государств–членов ЕАЭС в сферах образования, здравоохранения, культуры и науки актуально для обеспечения полноценной свободы движения рабочей силы. Работу по подготовке Договора о Евразийском экономическом союзе осложняют существующие разногласия сторон. По большинству вопросов белорусская и российская позиции совпадают. Это–факт. Вместе с тем, времени для окончательного согласования текста остается крайне мало. Как известно, к 1 мая 2014 года проект Договора о Евразийском экономическом союзе должен быть готов к подписанию. Для решения этой задачи необходима мобилизация всех сил экспертов, руководителей министерств и ведомств, правительств Беларуси, России и Казахстана.

На заседании Высшего Евразийского экономического совета 24 декабря 2013 года в г. Москве на уровне глав государств было констатировано, что институциональная часть проекта Договора о Евразийском экономическом союзе в целом согласована, за исключением отдельных позиций.

Белорусская сторона изложила свое видение имеющихся расхождений в позициях сторон по институциональной части проекта Договора, в частности:

статус Союза; компетенции государств–членов Союза; право Союза и иерархия актов его органов; соотношение Договора с иными международными договорами; представительство сторон в руководстве департаментов ЕЭК; место расположения органов Союза. Белорусская сторона выступает за четкое и предметное разграничение компетенций как самого союза, так и государств–членов, за четкое определение юридической силы и иерархии актов союза, за отражение в институциональной части проекта Договора признания национального режима в отношении торговли товарами, за равное представительство сторон в руководстве департаментов ЕЭК. По итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета принято Решение «О ходе работы над проектом Договора о Евразийском экономическом союзе с учётом положений, направленных на дальнейшее развитие интеграции», которым Евразийской экономической комиссии совместно с правительствами государств — членов ТС/ЕЭП поручено продолжить работу над проектом Договора, исходя из необходимости обеспечения выполнения Решения Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств от 19 декабря 2012 г. № 21.