Конституционное строение системы органов государственной власти в Российской Федерации

РФ осуществляет свою государственную власть через Президента и государственные органы. Государственный орган — это элемент государственного механизма, образуемый в установленном Конституцией и законом порядке и наделенный властными полномочными. Следует отметить, что актами законодательства о выборах Президент для удобства формулирования положений законов также отнесен к государственным органам.

Государственные органы в РФ в целом составляют систему, объединяющую федеральные и региональные органы власти, осуществляющие в присущих им формах функции единой государственной власти. Она определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производна от полновластия многонационального народа РФ и его права формировать государственные органы.

Система государственной власти в РФ обусловливает единство следующих принципов организации и деятельности государственных органов.

Формирование государственных органов народом или от его имени. В соответствии со ст. 3 Конституции народ осуществляет свою власть, в частности через органы государственной власти. Путем выборов народ формирует федеральные и региональные представительные органы, избирает Президента РФи президентов (глав) субъектов РФ.

Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Этот принцип прямо установленст. 10 Конституции. Согласно этому принципу, каждый государственный орган— как РФ, так и ее субъектов— обладает собственной компетенцией, в которую не должны вторгаться другиегосударственные органы и должностные лица. Выход государственного органа за пределы своей компетенции означает, какправило, вторжение в компетенцию другого государственногооргана и нарушение его самостоятельности.

Территориальная организация органов государственной власти. Этот принцип обусловлен значительной территорией ифедеративным устройством России. Для того чтобы обеспечитьэффективное осуществление власти на всей территории РФ,

Конституция предусматривает, что государственная власть осуществляется как федеральными органами и их территориальными органами, так и в субъектах РФ образуемыми ими органами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти. Оно определяется в соответствии с Конституцией и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов Российской Федерации». Смысл этого принципа состоит в том, что по вопросамфедерального значения решения должны приниматься федеральными органами. По вопросам, относящимся к предметамсовместного ведения РФ и ее субъектов, решения могут приниматься как федеральными, так и региональными органами. Повопросам, имеющим региональное значение, решения принимаются органами власти субъектов РФ. Конституция закрепляетэтот принцип в ст. 71—73.

Законность в деятельности органов государственной власти. Этот принцип означает строгое и неуклонное соблюдение Конституции и законов в работе каждого государственного органа и его должностных лиц. Он закреплен в ст. 15 Конституции, обязывающей все государственные органы, всех должностных лиц соблюдать Конституцию и законы.

Осуществление своих полномочий для реализации прав и свобод человека и гражданина. Статья 18 Конституции устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Это означает, что приоритетной целью деятельности любого государственного органа и должностного лица должна быть реализация прав и свобод человека и гражданина, а не обслуживание ведомственных интересов.

Употребление национальных языков наряду с русским. Конституция закрепляет право каждого на пользование родным языком (ст. 26). Это положение гарантируется правом республик в составе РФ устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти республик используются наряду с русским языком— государственным языком РФ (ст. 68). Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Президент РФ занимает в системе государственной власти в РФ особое место. В соответствии с Конституцией (ст. 80) Президент является главой государства. Как глава государства он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президент России является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент избирается на 4 года гражданами РФ. Избранным считается зарегистрированный кандидат в Президенты, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Конституция не предусматривает должности Вице-президента. «Вторым» лицом в государстве является Председатель Правительства.

Президент не отнесен Конституцией к какой-либо ветви власти. Но его полномочия и характер взаимоотношений с другими должностными лицами и органами государственной власти оказывают непосредственное влияние на их деятельность. В частности, Президент имеет право принимать решения об отставке

Правительства, назначать федеральных министров, судей федеральных судов, в установленных Конституцией случаях распускать Государственную Думу.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, может в установленных случаях вводить на всей территории России или ее части военное или чрезвычайное положение. В этом качестве он утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование российских Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания.

Президент назначает и отзывает дипломатических представителей РФ, решает вопросы гражданства РФ, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания РФ, осуществляет помилование и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и федеральными законами.

Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях, когда Президент не в со- стоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет

Председатель Правительства. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Федеральное Собрание— парламент РФ является представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции). Федеральное Собрание— постоянно действующий орган. Представительный характер Федерального Собрания означает, что он состоит из граждан, избранных народом.

В Государственную Думу избирается 450 депутатов. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ— один депутат), на которые разделена территория РФ. Еще 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты (так называемые «партийные списки»), выдвинутых политическими партиями. Федеральный избирательный округ равен территории РФ.

Государственная Дума избирается, как и Президент, на 4 года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Совет Федерации формируется из представителей субъектов РФ— по одному от законодательного (представительного) и высшего исполнительного органа государственной власти каждого субъекта РФ. При этом законодательный орган может избрать своего представителя самостоятельно, в то время как решение о назначении представителя от исполнительного органа вступает в силу только в том случае, если две трети от общего числа депутатов законодательного органа не проголосуют против этого назначения. Полномочия членов Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) их органом.

Назначение Федерального Собрания как законодательного органа состоит в том, что одна из его палат— Государственная Дума— принимает, а другая— Совет Федерации— одобряет принятые федеральные законы. Совет Федерации не имеет права сам принимать законы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом, если предложенная им кандидатура Председателя Правительства трехкратно отклоняется (причем кандидатурой все три раза может быть одно лицо), а также если выражается недоверие Правительству. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента.

Возможность роспуска Совета Федерации Конституция не предусматривает. Палаты Федерального Собрания заседают раздельно. Для повышения эффективности своей деятельности каждая из палат Федерального Собрания образует из числа своих членов (депутатов) комитеты и комиссии.

Правительство осуществляет исполнительную власть РФ (ст. 110 Конституции). Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом. Освобождение от должности Председателя Правительства влечет за собой отставку всего Правительства.

Правительство разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; также обеспечивает проведение в РФ единой финансовой политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управляет федеральной собственностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией России, федеральными законами, указами Президента.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия. Руководство отдельными отраслями государственной, хозяйственной, социально-культурной жизни осуществляют федеральные органы исполнительной власти: министерства, комитеты, службы, агентства. Положения об этих органах утверждаются либо Президентом, либо Правительством. Их структура и полномочия призваны обеспечить реализацию норм Конституции, федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции). Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судами субъектов РФ считаются их конституционные (в республиках) и уставные (в других субъектах РФ) суды, а также мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции. Все остальные суды в РФ относятся к федеральным судам.

Конституционный Суд является постоянно действующим самостоятельным судебным органом конституционного контроля. Он состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов; нормативных актов Президента и Правительства, Совета Федерации и Государственной Думы; нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и ее субъектов; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционный Суд раз- решает споры о компетенции между федеральными органами

государственной власти; между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов РФ. Конституционный Суд дает толкование Конституции; по жалобам граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (ст. 125).

Конституционный Суд не является вышестоящей инстанцией по отношению к конституционным (уставным) судам субъектов РФ и каким-либо иным судам. Он решает исключительно вопросы права и при осуществлении конституционного судопроизводства должен воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Решения Конституционного Суда окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный контроль за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции). Верховный Суд РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических и иных дел (споров), рассматриваемых арбитражными судами (в основном между юридическими лицами), осуществляет судебный контроль за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции). Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей инстанцией по отношению к иным арбитражным судам РФ. Судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента.

Система органов государственной власти субъектов РФ согласно ч. 1 ст. 77 Конституции устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ иФедеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Онавключает в себя, как правило, президента (в республике в составе РФ); законодательный (представительный) орган— думу илисобрание; органы исполнительной власти (правительство, министерства). Субъекты РФ могут (но не обязаны) создавать своиконституционные (уставные) суды. По своему статусу, полномочиям, порядку образования и деятельности органы государственной власти субъектов РФ во многом напоминают федеральные органы государственной власти.

 

Тема 7. Понятие гражданского правоотношения. Физические и юридические лица. Право собственности. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение. Наследственное право

Гражданские правоотношения — это общественные отношения, регулируемые нормами гражданского права, содержанием которого являются личные имущественные и отдельные личные неимущественные права и обязанности его участников. Например, в правоотношении собственности только собственник имеет право воздействовать на вещь, все остальные субъекты обязаны воздерживаться от воздействия на данную вещь.

Особенности гражданских правовых отношений (ГПО).Объекты ГПО. В качестве объектов ГПО выступают: - вещи и иное имущество; - работы и услуги; -результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальная собственность); - информация; - нематериальные блага (жизнь, здоровье, деловая репутация и др.). Субъектами ГПО являются: - граждане; - юридические лица; - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования; - иностранные граждане; - лица без гражданства; - иностранные юридические лица.Юридическим лицом называется организация, которая имеет в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) обособленное имущество, отвечает по обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь официальное место нахождения (юридический адрес), который определяется местом его государственной регистрации.Классификация юридических лиц в зависимости от целей деятельности:А. Коммерческие организации – основной целью деятельности является извлечение прибыли.хозяйственные товарищества (полные товарищества, товарищества на вере);хозяйственные общества (акционерные общества, общества с ограниченнойответственностью, общества с дополнительной ответственностью);государственные и муниципальные унитарные предприятия.Б. Некоммерческие организации - не имеют основной целью деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между учредителями.1) потребительские кооперативы;2) учреждения;3) общественные и религиозные организации;4) благотворительные и иные фонды;5) объединения юридических лиц (союзы, ассоциации). Содержание ГПО (права и обязанности субъектов ГПО). Определяется самими субъектами ГПО.В качестве основных прав: 1) право (п.) иметь в собственности имущество; 2) п. наследовать и завещать имущество; 3) п. заниматься предпринимательской и любой другой, не запрещенной законом, деятельностью; 4) п. создавать юридические лица; 5) п. совершать любые сделки, участвовать в обязательствах и другие права. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей: - договоры и иные сделки; - акты государственных органов и органов местного самоуправления; - судебные решения; - приобретение имущества; - создание произведения в результате интеллектуальной деятельности; - причинение вреда другому лицу; - неосновательное обогащение.Под сделками понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей.Сделки могут быть устными и письменными.В зависимости от количества участников (сторон) сделок они бывают: - односторонними (например, завещания); - договорами - соглашениями двух и более лиц.Основные требования к договорам: - свобода договора; - наличие существенных условий:а) о предмете договора;б) прямо названные в НПА, прежде всего Гражданском кодексе РФ, как существенные для данного вида договора;в) все условия, относительно которых по заявлению одной их сторон должно быть достигнуто соглашение.При отсутствии соглашения сторон хотя бы по одному из существенных условий договор считается незаключенным. Гражданская правоспособность и дееспособность. Правоспособность граждан (физических лиц) возникает с момента рождения и прекращается в момент смерти.Правоспособность юридических лиц возникает с момента создания (даты государственной регистрации) и прекращается в момент завершения ликвидации (даты исключения из единого государственного реестра).Полная дееспособность граждан возникает по достижении 18 лет. Имеется 2 исключения из этого правила: 1) граждане, вступившие в брак до 18 лет, становятся полностью дееспособными со времени вступления в брак; 2) если несовершеннолетний, достигший 14 лет, работает по трудовому договору, или с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью (эмансипация).До 6 лет ребенок считается полностью недееспособным. От 6 до 14 лет ребенок также считается недееспособным, но имеет право самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.Несовершеннолетние от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью. Они вправе самостоятельно: - совершать мелкие бытовые сделки; - распоряжаться своими доходами, осуществлять авторские права; - совершать иные сделки с письменного согласия родителей; - нести имущественную ответственность по своим сделкам; - заниматься предпринимательской деятельностью с согласия родителей.

Общие положения о праве собственности

Право собственности закреплено в статье 35 Конституции. Право собственности можно определить как отношение лица к своему имуществу. Содержание права собственности раскрывается в статье 209 Гражданского Кодекса РФ. В соответствии с ней собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение имуществом — это фактическое осознанное обладание им.

Пользование подразумевает извлечение из имущества пользы (в том числе нематериальной) без утраты права собственности.

Распоряжение — это определение юридической судьбы имущества, оно обозначает последнее извлечение собственником из имущества пользы и одновременно утраты на него права собственности.

Понятие, стороны и исполнение обязательства

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённые действия (передать имущество, уплатить деньги и т.п.), либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей (статья 307 Гражданского Кодекса РФ). Обязательства возникают из договора вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском Кодексе.

В обязательстве в качестве каждой из его сторон (кредитора или должника) могут участвовать одно или одновременно несколько лиц (физических или юридических), если каждый из сторон по договору несёт обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в её пользу, и одновременно её кредитором в том, что имеет право от неё требовать.

Обеспечение исполнения обязательств

Исполнение обязательств может обеспечиваться: неустойкой (статья 332 ГК РФ), залогом (статья 334 ГК РФ), удержанием (статья 359 ГК РФ), поручительством (статья 362 ГК РФ), банковской гарантией (статья 368), задатком (статья 380).

Ответственность за нарушение обязательств

В соответствии со статьёй 203 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причинённые неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочке их уплаты, либо неосновательного получения или сбережений за счёт другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств, определённый законом или судом.

Прекращение обязательств

ГК закрепляет следующие случаи прекращения обязательств:

1) надлежащее исполнение (статья 408);

2) отступное (статья 409);

3) зачёт (статья 410);

4) совпадение должника и кредитора в одном лице (статья 413);

5) новация (статья 414);

6) прощение долга (статья 415);

7) невозможность исполнения (статья 416);

8) на основании акта государственного органа (статья 417);

9) смерть гражданина (статья 418);

10) ликвидация юридического лица (статья 419).

Основы наследственного права

Наследственное право является подотраслью гражданского права. Норма наследственного права содержится в основном в части 3 ГК РФ. В соответствии со статьёй 1111 наследование может осуществляться по закону и по завещанию. По общему правилу наследование по закону имеет место тогда и постольку, когда и поскольку оно не изменено завещанием. В соответствии со статьёй 116 ГК РФ к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства.

Гражданин в праве распорядится своим имуществом в случае смерти только путём совершения завещания (статья 1118 ГК РФ).

Особенности наследования по завещанию.

Завещание является односторонней сделкой, которая создает права и обязанности после открытия наследства.

Важнейшим условием является свобода завещания. Завещатель вправе по своему усмотрению:

- завещать имущество любым лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону;

- любым образом определить доли наследников в наследства;

- лишить наследства наследников по закону, не указывая причин;

- распорядиться всем своим имуществом или его частью;

- составить одно или несколько завещаний;

- отменить или изменить совершенное завещание.

Завещание должно быть совершено гражданином лично. Совершение завещания через представителя не допускается.

 

Особенности наследования по закону.

В случае отсутствия завещания к наследованию призываются так называемые наследники по закону в порядке очередности. На основании Гражданского кодекса РФ наследники представлены в порядке следующей очереди:

1) Наследники 1 очереди: дети, супруг, родители наследодателя;

2) Наследники 2 очереди: полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка и бабушка со стороны отца и матери;

3) Наследники 3 очереди: полнородные и неполнородные братья и сестры родителей;

4) Наследники 4 очереди: прадедушки и прабабушки;

5) Наследники 5 очереди: дети родных племянниц и племянников, родные братья и сестры дедушек и бабушек;

6) Наследники 6 очереди: дети двоюродных внуков и внучек, братьев и сестер, бабушек и дедушек;

7) Наследники 7 очереди: пасынки, падчерицы, отчим, мачеха.

Наследники каждой очереди призываются к наследованию, если нет наследников предшествующих очередей.

Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления.

Наследование по правилу представления: доля наследника по закону, умершего до открытия наследства, переходит по праву представления к его потомкам и делится между ними поровну.