Приказное делопроизводство в XV-XVII вв.Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства с середины XV в. С усложнением административных задач появились постоянные присутственные места – приказы -по решению отдельных вопросов государственного управления, посредством них осуществлялась практика личных поручений-приказов великого князя ближайшему окружению - князьям и боярам. По названию первых государственных учреждений – приказов этот период становления и развития государственного делопроизводства (XV-XVII вв.) принято называть приказным делопроизводством.
В XVII в. на Руси было около 40-70 приказов (разрядный, поместный, посольский, тайных дел, разбойный, пушкарский, холопий, казанский, большой казны, сибирский и др.) Однако, стройной системы государственного управления не было, так как управление строилось на системе «поручений»: определенный круг дел передавался доверенному лицу и могло получиться, что в одном ведомстве управляли 2 лица или одному лицу подчинялось несколько ведомств и имело место совмещение разных функций. Направления развития делопроизводства этого периода Появление специальных ведомств, занимающихся делопроизводством - приказов. Разделение приказов по функциям на органы территориального управления (казанский, сибирский приказы) и органы отраслевого управления (пушкарский, холопий, разбойный). Формирование структуры приказа: разделение труда, функций между отдельными звеньями приказного управления.
Введение контроля за работой делопроизводителей и наказания за ошибки в официальном делопроизводстве. Развитие делопроизводства в управлении территориями.
Изменение формы документов. В XV веке пергамент стала вытеснять западноевропейская бумага, в XVII веке - отечественная бумага (+чернила + гусиные перья + мелкий кварцевый песок). Формой документа того периода был столбец - свиток из подкрепленных друг к другу узких листов бумаги. Документы могли иметь длину более 1 метра и хранились свернутыми рулоном. В дальнейшем рулонная форма документа сменялась тетрадной и книжной - переплетением вместе нескольких тетрадей. Видовой состав документов приказного делопроизводства: грамоты (царские указы боярам и др.), приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки (документы в приказы от воевод), челобитные (обращение граждан в центральные органы власти). Из отдельных документов сшивались формулярники (от слова «формуляр») - своеобразное пособие по делопроизводству. В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделялось из текста, имел место один сплошной текст. Тем не менее царские указные грамоты начинались с обращения: «От царя и великого князя Алексея Михайловича, всея Великой и Малой и Белой России самодержца, князю Ивану Алексеевичу Воротынскому с товарищами...». Челобитные и отписки начинались: «Царю государю и великому князю Михаилу Федоровичу всея Руси бьет челом холоп твой...». Затем излагалась суть вопроса. При обращении к великому князю служилые люди писались холопами, посадские и крестьяне - сиротами, духовные лица - богомольцами. Заканчивалась указная грамота написанием даты и места ее составления: «Писан в царствующем граде Москве в наших царских палатах. Лета 7166 года, марта в 16 день». Использовались традиционные формулировки: «вели государь мне дать», «царь-государь смилуйся пожалуй». Т.о. формировались устойчивые образцы, формы, по которым оформлялись документы. Важнейшим направлением развития приказного делопроизводства являлось формирование документооборота,который включал следующие основные этапы: поступления документа на рассмотрение, его регистрация; подготовка дела к «докладу», ведение переписки; рассмотрение и решение дела; оформление документа, содержащего решение; обособление оконченных дел от текущих. Способы хранения документов: в кулях, мешках, сундуках. Появляются шкафы для хранения документов и замки на сундуках. С середины XVII века появляются первые отдельные законодательные акты о порядке документирования и составления частных актов, то есть начинает развиваться нормативная база делопроизводства. Таким образом, в приказной период создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, обучаются кадры делопроизводителей, разрабатываются устойчивые формы документов и приемы их составления..
|
