Особенности регулирования труда работников, занятых на подземных работах

 

ТК предусматривает ряд ограничений и дополнительных правил для работников, выполняющих подземные работы, что обусловлено особыми условиями труда, которые характеризуются повышенной опасностью и неблагоприятным воздействием на организм человека.

Согласно ст. 330.1 ТК к числу работников, занятых на подземных работах, отнесены работники, непосредственно осуществляющие добычу полезных ископаемых подземным способом, и работники, занятые на работах по строительству, эксплуатации подземных сооружений, на аварийно-спасательных работах в указанных сооружениях (кроме подземных сооружений, строительство которых осуществляется открытым способом). При этом положения гл. 51.1 ТК не распространяются на работников, занятых на работах по эксплуатации метрополитена.

Для лиц, поступающих на подземные работы, предусмотрены особые правила. Так, они должны удовлетворять соответствующим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Определение уровня квалификации претендента осуществляется работодателем в порядке, предусмотренном Правилами проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 мая 2012 г. N 506. Проверка предусматривает оценку соответствия теоретических знаний, практических умений и навыков лица, принимаемого на подземные работы, знаниям, умениям и навыкам, предусмотренным соответствующими квалификационными характеристиками по профессии (должности).

Проверка теоретических знаний лица, принимаемого на подземные работы, проводится в форме устного (письменного) экзамена и (или) компьютерного тестирования.

Проверка практических умений и навыков лица, принимаемого на подземные работы, проводится на специально оборудованных для этой цели полигонных площадках и (или) тренажерах. Необходимо обратить особое внимание на то, что проверка в реальных условиях проведения подземных работ не допускается.

Для проведения проверки работодателем создается специальная комиссия, в состав которой включаются руководитель структурного подразделения работодателя, в которое предполагается направить лицо, принимаемое на подземные работы, а также представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Перечень вопросов и заданий для проведения проверки знаний и умений, критерии оценки уровня знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, а также порядок работы комиссии, осуществляющей проверку, и ее состав утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В том случае, когда в результате проверки выявлено, что претендент не удовлетворяет соответствующим квалификационным требованиям, работодатель обязан не допускать его к подземной работе, что предусмотрено в ст. 330.5 ТК.

Лица, принимаемые на подземные работы, не должны иметь медицинские противопоказания к указанным работам, поэтому заключение трудового договора производится после обязательного медицинского осмотра (обследования), подтверждающего отсутствие таких противопоказаний. Кроме того, для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний в ст. 213 ТК предусмотрено прохождение периодических (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодных) медицинских осмотров (обследований). Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Согласно ст. 330.3 ТК работники, занятые на подземных работах, обязаны проходить медицинские осмотры (обследования) в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены).

Проведение медицинских осмотров (обследований) в начале рабочего дня (смены) работодатель обязан организовывать каждый рабочий день (каждую смену) для всех без исключения работников, занятых на подземных работах. Кроме того, при необходимости работодатель организует проведение медицинских осмотров (обследований) в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) в целях диагностики и предупреждения профессиональных заболеваний, а также для выявления возможного состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у работников, занятых на подземных работах, проводимых на объектах, отнесенных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к взрывопожароопасным производственным объектам.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приказу Минприроды России от 30 июля 2009 г. N 237 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов" под взрывопожароопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых выполняются получение, использование, переработка, хранение и транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ.

Порядок проведения медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на подземных работах, в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) устанавливается Минздравом России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специфические условия труда обусловливают необходимость проведения не реже одного раза в пять лет обязательного психиатрического освидетельствования лиц, занятых на подземных работах. Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утверждены постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 695. Освидетельствование работников, занятых на подземных работах, проводится на добровольной основе с учетом норм, установленных Законом РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

При выявлении медицинских противопоказаний к подземным работам работодатель обязан согласно ст. 330.5 ТК не допускать работников к их выполнению.

Медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на подземных работах, осуществляются за счет средств работодателя, что предусмотрено в ст. 213 ТК.

Работники, занятые на подземных работах, могут быть отстранены от работы не только в случаях, предусмотренных в ст. 76 ТК, но также и в некоторых иных случаях, перечисленных в ст. 330.4 ТК, что связано с особой опасностью трудовой деятельности в подземных условиях. Так, работодатель обязан отстранить от подземных работ (не допускать к подземным работам) работника в случае несоблюдения им установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ требований безопасности при проведении подземных работ, в том числе в случае совершения действий, создающих угрозу жизни и здоровью людей, а также в случае неприменения выданных работнику в установленном порядке средств индивидуальной защиты. Работник, допустивший указанные нарушения, может быть допущен к подземным работам только после прохождения внеочередной проверки знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты. Работодатель обязан организовать проведение такой проверки в течение трех рабочих дней после дня отстранения работника от подземных работ (недопущения к подземным работам).

Основанием для отстранения от работы лица, занятого на подземных работах, является также наличие у него при нахождении на подземных участках, расположенных на объектах, отнесенных к взрыво-пожароопасным производственным объектам (включая подземные горные выработки, расположенные на участках горных работ), курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок и др.), алкогольных напитков, наркотических и иных токсических веществ, а также запрещенного правилами внутреннего трудового распорядка для использования на указанных подземных участках личного имущества (в том числе электронных устройств, применение которых может привести к аварийной ситуации). Работник допускается к подземным работам работе только после сдачи указанных запрещенных предметов на хранение работодателю (его представителю) в месте, расположенном за пределами указанных подземных участков.

Следует обратить особое внимание на то, что ТК запрещает нахождение на подземных участках работника, отстраненного от подземных работ (не допущенного к подземным работам).

В период отстранения от подземных работ (недопущения к подземным работам) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, когда работник не прошел в установленном порядке внеочередную проверку знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты не по своей вине. В этом случае работнику производится оплата за соответствующий период как за простой.

Подземные работы относятся к работам с неблагоприятными условиями труда, поэтому для работников, занятых на подземных работах предусмотрены особые правила, касающиеся рабочего времени, времени отдыха и оплаты труда. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливаются следующие компенсации:

сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 ТК;

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее семи календарных дней;

повышение оплаты труда - не менее 4% тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, предусмотрено и в ст. 117 ТК. Продолжительность таких отпусков определяется соответствующими нормативными правовыми актами*(36).

 

Судебная практика

С. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за вредные и тяжелые условия труда работникам, занятым на горнодобывающих предприятиях, в объединениях и шахтостроительных, шахтопроходческих, шахтомонтажных организациях металлургической промышленности, утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 5 февраля 1991 г. N 23, в части ограничения продолжительности дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда 14 календарными днями. Второе предложение сноски к графе 4 Списка, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. N 23, предусматривает, что при суммировании общая продолжительность дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда не может превышать продолжительность, указанную в графе 4 настоящего приложения.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат ч. 2 ст. 120 ТК, так как ограничивают право граждан на получение дополнительного отпуска без ограничения максимальным пределом, в частности, по его профессии - подземный машинист подземной самоходной машины - продолжительность такого отпуска ограничена 14 календарными днями.

Суд установил, что указанный Список содержит методику расчета минимальной продолжительности дополнительного отпуска на конкретном рабочем месте с учетом вредных производственных факторов.

Минимальная продолжительность дополнительного отпуска за работу в конкретных вредных и тяжелых условиях труда определяется на основе двух составляющих, а именно:

продолжительности дополнительного отпуска за работу в подземных условиях, в разрезах, карьерах (графа 3 приложения к постановлению Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. N 23);

продолжительности дополнительного отпуска за вредные и тяжелые условия труда (графа 4 приложения к постановлению Госкомтруда СССР от 5 февраля 1991 г. N 23).

Составляющая дополнительного отпуска за каждый вредный производственный фактор суммируется, и при суммировании общая продолжительность такого отпуска не может превышать продолжительности, указанной в графе 4 приложения.

Установленное ограничение для подсчета одной из составляющих минимальной продолжительности дополнительного отпуска производится по причине того, что каждый из перечисленных в Перечне вредных производственных факторов может наносить определенный вред здоровью, однако совокупность воздействия этих факторов не может рассматриваться с точки зрения арифметического суммирования, поскольку факторы наносимого вреда могут взаимопоглощаться.

Получившаяся в результате суммирования двух составляющих дополнительного отпуска (графа 3 Списка и графа 4 Списка) совокупность является минимальной продолжительностью дополнительного отпуска за работу с вредными и опасными условиями труда, гарантированного работникам ст. 117 ТК.

Организации обязаны предоставлять ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, продолжительность которого должна быть не менее установленной государством. Однако организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами (ст. 116 ТК).

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат нормам ТК, не нарушают права работников на предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, Суд пришел к выводу о том, что заявление С. не подлежит удовлетворению, что отражено в решении Верховного Суда РФ от 17 ноября 2004 г. N ГКПИ04-1335. Определением Верховного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. N КАС04-667 указанное решение Верховного Суда РФ оставлено без изменения, а кассационная жалоба С. - без удовлетворения.

 

Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

 

Определенные изъятия из общих правил, а также дополнительные правила правового регулирования трудовых отношений предусмотрены для работников, осуществляющих трудовую деятельность в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также в представительствах федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей.

Направление работников на работу в указанные учреждения и организации производится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации, одним из которых является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России).

МИД России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, что предусмотрено в Положении о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865. МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно, через загранучреждения, в число которых включаются дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения), а также через территориальные органы - представительства МИДа России на территории Российской Федерации.

Одной из особенностей трудового договора с работниками, направляемыми на работу в представительства Российской Федерации за границей, является возможность заключения с ними срочного трудового договора, что предусмотрено в ст. 59 и 338 ТК. Срок, на который заключается трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей, не должен превышать три года. Определение конкретного срока трудового договора в пределах указанного максимального срока осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти либо государственным учреждением Российской Федерации. По истечении срока трудового договора допускается его перезаключение на новый срок, также не превышающий трех лет.

В отношении отдельных категорий работников, направляемых на работу за границу, в соответствующих нормативных правовых актах установлен не только максимальный, но и минимальный срок трудового договора. Например, в п. 13 примерного служебного (трудового) распорядка торгового представительства Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 августа 2006 г. N 240, установлено, что минимальный срок, на который может быть заключен трудовой договор с работником, принимаемым на работу в торговое представительство Российской Федерации в иностранном государстве, составляет один год.

При направлении на работу за границу работника, занимающего определенную должность в соответствующем федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей, что оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору.

Одной из основных гарантий, обеспечивающих стабильность трудовых отношений указанной категории работников, является обязанность работодателя предоставить работнику по окончании его работы за границей прежнюю или равноценную работу (должность), а при ее отсутствии с согласия работника - другую работу (должность). Необходимость предоставления равноценной работы (должности) по окончании работы за границей означает, что работнику должна быть предоставлена аналогичная по статусу работа (должность) в соответствии с его профессией, специальностью, квалификацией с оплатой труда не ниже, чем по прежней работе.

Для указанной категории работников предусмотрены определенные особенности прекращения работы в загранучреждениях. Так, согласно ст. 341 ТК основанием прекращения работы в представительстве Российской Федерации лица, направленного за границу соответствующим федеральным органом исполнительной власти или государственным учреждением Российской Федерации, является истечение установленного срока пребывания за границей. Прекращение работы в представительстве Российской Федерации за границей лица, заключившего трудовой договор о работе в загранучреждении, производится в связи с истечением срока данного договора.

В указанной статье ТК предусмотрен ряд оснований досрочного прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей, что может быть обусловлено как объективными, так и субъективными факторами. К таким основаниям относятся:

1) возникновение чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

2) объявление работника персоной нон грата либо получение уведомления от компетентных властей страны пребывания о его неприемлемости в стране пребывания;

3) уменьшение установленной квоты дипломатических или технических работников соответствующего представительства;

4) несоблюдение работником обычаев и законов страны пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали;

5) невыполнение работником принятых на себя при заключении трудового договора обязательств по обеспечению соблюдения членами своей семьи законов страны пребывания, общепринятых норм поведения и морали, а также правил проживания, действующих на территории соответствующего представительства;

6) однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, а также режимных требований, с которыми работник был ознакомлен при заключении трудового договора;

7) временная нетрудоспособность продолжительностью свыше двух месяцев подряд или наличие заболевания, препятствующего работе за границей.

Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей, утвержден постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2003 г. N 208.

Увольнение работников, не состоящих в штате направившего их на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения Российской Федерации, по одному из указанных оснований производится в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК, т.е. основанием прекращения трудового договора в данном случае будет служить истечение срока трудового договора. Для штатного работника федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения Российской Федерации досрочное прекращение работы в представительстве Российской Федерации за границей по основаниям, предусмотренным в ч. 2 ст. 341 ТК, не означает увольнение. Работник отзывается из страны пребывания и может продолжить работу на территории Российской Федерации. В этом случае трудовой договор может быть прекращен только по общим основаниям.

Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, определяются согласно ст. 339 ТК в локальных нормативных актах соответствующих представительств, а также в индивидуальных трудовых договорах. При этом нормы локальных нормативных актов и условия трудовых договоров не должны ухудшать правовое положение работников по сравнению с ТК и иными нормативными правовыми актами в сфере труда.

Работникам, осуществляющим трудовую деятельность за границей в странах с особыми условиями, и в том числе в странах с неблагоприятным климатом, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска. Минимальная продолжительность таких отпусков и условия их предоставления определены в постановлении Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 258. Кроме того, указанным постановлением утвержден Перечень стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств Российской Федерации за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в предусмотренных Перечнем странах, составляет три календарных дня. Основанием для предоставления такого отпуска является неблагоприятная экологическая и (или) эпидемиологическая обстановка, военные действия, вооруженные конфликты, нестабильная общественно-политическая обстановка, включая террористическую деятельность, а также высокий уровень преступности.

Дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью восемь календарных дней предоставляется работникам загранучреждений, не являющимся государственными гражданскими служащими, в случае привлечения их к выполнению трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, что предусмотрено приказом МИД России от 29 декабря 2006 г. N 21000.

В связи с необходимостью переезда и обустройства на новом месте работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, предоставляются дополнительные гарантии и компенсации в соответствии Правилами предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. N 911. Так, работникам в связи с переездом к месту работы должны быть выплачены следующие компенсации:

а) подъемное пособие (в рублях - в размере месячного денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы, тарифной ставки (оклада) и в иностранной валюте - в размере 50% должностного оклада в иностранной валюте);

б) суточные за время нахождения в пути следования к месту работы, причем суточные выплачиваются не только работнику, но и членам его семьи (супруг, супруга, их несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), выезжающим как вместе с работником, так и отдельно от него.

Кроме того, работникам компенсируются расходы по переезду, включая расходы на переезд членов семьи.

Для работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, предусмотрено материально-бытовое обеспечение. Так, со дня вступления в силу трудового договора до дня пересечения Государственной границы Российской Федерации им должны выплачиваться денежное вознаграждение, денежное содержание, заработная плата, тарифная ставка (оклад) в рублях. Со дня пересечения Государственной границы Российской Федерации указанные работники, наряду с денежным вознаграждением, денежным содержанием, заработной платой, тарифной ставкой (окладом) в рублях, приобретают право на выплату должностного оклада в иностранной валюте и надбавки к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

За лицами, работающими в представительствах Российской Федерации за границей, за время ежегодного оплачиваемого отпуска сохраняются:

средняя заработная плата в рублях, исчисленная исходя из фактического заработка в рублях;

должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

При проезде в отпуск не более одного раза в год из страны пребывания до г. Москвы и обратно работникам представительств компенсируется разница между стоимостью проездных документов и 50% должностного оклада в иностранной валюте с надбавкой к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления) в случае, если стоимость проездных документов работников представительств и членов их семей превышает 50% указанного оклада с надбавкой.

В порядке, определенном Правилами, работникам выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, а также оплачивается медицинская помощь в случае заболевания как самого работника, так и членов его семьи.

Работникам представительств должны быть предоставлены квартиры с мебелью с оплатой за счет средств представительства по установленным нормам общей площади.

В случае смерти работника членам его семьи выплачивается за счет средств представительства материальная помощь в размере 50% расчетного оклада посла Российской Федерации и возмещаются расходы, связанные с переездом в Российскую Федерацию, в порядке и на условиях, предусмотренных при прекращении работником работы в представительстве.

В случае смерти работника или члена его семьи расходы по оплате обязательных услуг, связанных с процедурой хранения тела умершего, его перевозки внутри страны, приобретения гроба и транспортировки тела в Российскую Федерацию осуществляются за счет средств представительства.

При прекращении работником работы в представительстве ему и членам его семьи в связи с выездом в Российскую Федерацию выплачиваются суточные за время нахождения в пути следования и компенсируются расходы по переезду в размерах, предусмотренных указанными Правилами.