Анализ программных мероприятий по комплексному развитию сельских территорий

 

Исторически сложившееся размещение производительных сил определило нахождение значительной доли трудовых ресурсов Алтайского края именно в сельской местности. Современная сельская местность перестает быть преимущественно аграрной. Это относится к тем местностям, где развиты другие отрасли экономики.

Расширение транспортной и информационной сетей способствует увеличению объемов маятниковой трудовой миграции сельских жителей в близлежайшие города или крупные сельские населенные пункты.

По данным социологических исследований, среди мотивов миграции населения из деревни в город на первом месте стоит стремление получить профессию; для четверти опрошенных важным является продолжить образование; примерно столько же опрошенных указывают на желание улучшить социально-бытовые условия; примерно по 12 процентов – на семейные обстоятельства, стремление быть там, где больше молодежи. На самом последнем месте находится нежелание заниматься сельскохозяйственным трудом [41].

Миграционные настроения характерны преимущественно для молодежи, имеющей определенную материальную поддержку родителей или близких родственников.

Российским союзом сельской молодежи в 2010 году был проведен опрос более 2500 представителей сельской молодежи из 9 регионов России: Рязанской, Саратовской, Костромской, Волгоградской, Челябинской областей, Красноярского, Алтайского краев, республик Башкортостан и Кабардино-Балкарская, который показал, что спектр мотивов, определяющих выбор села в качестве места жизни и работы, носит выраженный личностный характер. В основном это эмоциональная привязанность к деревенской жизни и чувство патриотизма по отношению к своей малой родине. Среди объективных факторов, определяющих выбор молодежи в пользу села, наибольшее значение имеет фактор отсутствия материальных возможностей для переезда в город. Таким образом, анализ мотивов, определяющих выбор молодежи в пользу городской или сельской жизни, показывает, что решение проблемы закрепления молодежи на селе тесно связано с необходимостью развития социально-экономической инфраструктуры села и повышением качества жизни селян [30].

Основными особенностями сельской местности как места жительства, на наш взгляд, являются следующие:

- низкая территориальная концентрация населения;

- наличие возможности обеспечения продовольственной безопасности семьи, приобщения детей к труду, общения с животными;

- лучшая, по сравнению с городом, экологическая обстановка;

- меньшие, по сравнению с городом, расходы на содержание имущества, затраты на жизнеобеспечение семьи;

- отсутствие городской анонимности общения, наличие более простых форм общения;

- более сильные традиции, моральные и культурные ценности;

- ниже ритм жизни, меньше психологических нагрузок.

Органы государственной власти и управления на протяжении длительного времени предлагают различные мероприятия, направленные на развитие социально-экономической инфраструктуры села и повышение качества жизни селян, имеющие цель – сделать сельскую местность более привлекательной для проживания. Особенно активно это наблюдается в последнее десятилетие.

Проведенный нами анализ нормативной правовой базы показал, что в Алтайском крае разработаны программы, направленные на комплексное развитие сельских территорий, повышение качества жизни и уровня занятости населения (табл. 3).

Таблица 3

Действующие долгосрочные и ведомственные целевые программы Алтайского края в 2013 году

№ п/п	Целевые ориентиры программ	Количество целевых программ по их видам
долгосрочные	ведомственные
1.	Улучшение демографической ситуации
2.	Развитие системы здравоохранения и улучшения состояния здоровья населения
3.	Развитие массовой физической культуры и спорта
4.	Создание условий для получения доступного и качественного образования
5.	Реализация молодежной политики и патриотическое воспитание молодежи
6.	Формирование условий для развития духовности, культуры и нравственного здоровья населения
7.	Развитие рынка труда и обеспечение эффективной занятости
8.	Обеспечение населения качественным и доступным жильем
9.	Повышение конкурентоспособности промышленного комплекса края
10.	Повышение конкурентоспособности аграрного комплекса края
11.	Реализация туристско-рекреационного потенциала
12.	Развитие предпринимательства
13.	Управление природными ресурсами, обеспечение экологической безопасности
14.	Развитие информационно-телекоммуникационных технологий
15.	Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
	Итого

 

Основная часть программ и соответственно больший объем финансирования (почти 80%) направлены на решение социальных задач (табл. 4).

Таблица 4

Объем финансирования целевых программ за счет всех источников финансирования, реализуемых в Алтайском крае, за 2012 год

Направленность программ	млн. руб.	%
Сельское хозяйство1	5841,7	7,9
Промышленный комплекс1	3709,3	5,0
Топливно-энергетический комплекс1	3111,9	4,2
ЖКХ	396,2	0,5
Строительство	50449,4	68,1
Транспорт	109,8	0,1
Рынок труда	1769,9	2,4
Малое и среднее предпринимательство1	436,8	0,6
Социальная поддержка населения	2763,8	3,8
Здравоохранение	441,2	0,6
Демографическая политика	407,8	0,6
Образование	1335,8	1,8
Молодежная политика	43,0	0,1
Безопасность жизнедеятельности	180,7	0,2
Экологическая безопасность	71,0	0,1
Культура и искусство	138,6	0,2
Физическая культура и спорт	912,3	1,2
Туризм 1	1757,2	2,4
Прочие	180,3	0,2
Итого	74056,7

^{1 – программы экономической направленности}

 

Общий объем финансирования целевых программ за счет средств краевого бюджета в 2012 году составил 10,5 млрд. рублей, из которых 58,4% были направлены в муниципальные районы.

По итогам 2012 года во всех 60 муниципальных районах края реализовывались 8 долгосрочных целевых (далее - ДЦП) и 8 ведомственных целевых программ (далее - ВЦП), среди которых ДЦП «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2011-2015 годы, «Социальное развитие села до 2013 года», «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2010-2012 годы и другие; ВЦП – «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2008-2012 годы, «Совершенствование оказания скорой медицинской помощи жителям Алтайского края» на 2012-2014 годы, «Развитие образования в Алтайском крае» на 2011-2013 годы и другие [38].

Объем финансирования долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в 2012 году составил 1,5 млрд. рублей (из которых 425 млн. руб. – внебюджетные источники).

В 2012 году велось строительство внутрипоселковых газовых сетей (18 объектов) на территории 10 муниципальных районов (Алтайского, Зонального, Калманского, Косихинского, Красногорского, Павловского, Первомайского, Советского, Тальменского и Троицкого районов). По итогам года введено в эксплуатацию 123,8 км газораспределительных сетей.

Также осуществлялось строительство (реконструкция) 16 объектов водоснабжения на территории 14 районов края (Алтайском, Бурлинском, Зональном, Ключевском, Кулундинском, Кытмановском, Мамонтовском, Поспелихинском, Ребрихинском, Солонешенском, Угловском, Усть-Калманском, Целинном и Шелаболихинском). Введено 49,9 км водопроводов. В целом за последние пять лет в крае введено в эксплуатацию 233,6 км водопроводных и 498,3 км внутрипоселковых газовых сетей.

Введена в эксплуатацию общеобразовательная школа на 176 ученических мест в с. Утянка Хабарского района.

В рамках реализации мероприятий по улучшению жилищных условий сельских граждан: обеспечено жильем 580 семей и специалистов, в т.ч. 395 молодых семей и специалистов; введено (приобретено) 31,1 тыс. кв. м жилья, в т.ч. для молодых семей и молодых специалистов – 21,3 тыс. кв. м.

За 2008-2012 годы улучшили жилищные условия 2694 сельские семьи, из них 1541 молодые семьи и семьи молодых специалистов, введено (приобретено) 159,2 тыс. кв. м жилья.

Завершена реализация пилотного проекта «Комплексная компактная застройка и благоустройство жилого микрорайона муниципального образования Мамонтовский сельсовет Мамонтовского района Алтайского края», в рамках которой проведены работы по строительству детского сада на 140 мест, дорог, тротуаров, зон отдыха, водопроводных сетей, линий электропередачи, трансформаторных подстанций и озеленению, что позволило активизировать комплексное освоения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство 60 домов. В 2009-2012 годах на его реализацию направлено порядка 189,6 млн. рублей [10].

В рамках реализации программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Алтайском крае» на 2011-2015 годы» за 2012 год в сельской местности введено 255,5 тыс. кв. м., или 39,7% общего ввода по краю (на 19,3% больше 2011 года). Отмечен рост показателей по вводу жилья в 26 муниципальных образованиях края. Финансирование строительства 7 сельских социальных объектов (школ, поликлиник, библиотеки) программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Алтайского края» на 2010-2014 годы» в 2012 году составило почти 473 млн. руб. [15].

В соответствии с соглашением от 04.05.2012 № 48/68-С, заключенным между Администрацией края и Федеральным дорожным агентством, в рамках Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» осуществлялась реализация мероприятий по строительству на территории региона автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты. На эти цели профинансировано 314,0 млн. рублей. Введено в эксплуатацию 21,9 км автомобильных дорог.

В 2012 году действовали 7 региональных целевых программ по социальной поддержке населения и 22 программы, направленные на развитие здравоохранения. Общий объем финансирования этих программ составил 2763,8 и 441,2 млн. рублей соответственно.

Финансирование программы «Демографическое развитие Алтайского края» на 2010-2015 годы» в 2012 году составило 407,8 млн. руб. На реализацию 7 программ, направленных на развитие образования, за 2012 год потрачено 1335,8 млн. руб., а на 4 программы по развитию молодежной политики – 43 млн. руб.

Нами проведен анализ программ социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края на 2013-2017 годы, в которых приведен перечень, запланированных к реализации целевых программ разного уровня: долгосрочных, ведомственных, муниципальных (табл. 5) [37].

Таблица 5

Количество программ, планируемых к реализации в административных районах Алтайского края

Административные районы	Количество районов в группе1)	Количество программ, всего	Среднее количество программ, направленных на развитие предпринимательства, сельского хозяйства, туризма
Заринский, Крутихинский, Тюменцевский		Менее 20
Быстроистокский, Ельцовский, Завьяловский, Петропавловский, Советский, Третьяковский, Троицкий, Усть-Калманский		21-40	1-4 Хабарский - 7
Благовещенский, Залесовский, Каменский, Курьинский, Кытмановский, Локтевский, Павловский, Поспелихинский, Солонешенский, Суетский, Тальменский, Целинный, Шипуновский		41-60	4-8 Залесовский – 2 Кытмановский - 3
Алейский, Алтайский, Баевский, Бийский, Бурлинский, Волчихинский, Егорьевский, Змеиногорский, Зональный, Калманский, Кулундинский, Мамонтовский, Михайловский, Немецкий, Новичихинский, Первомайский, Ребрихинский, Родинский, Романовский, Рубцовский, Смоленский, Солтонский, Табунский, Тогульский, Топчихинский, Угловский, Усть-Пристанский, Чарышский, Шелаболихинский		Более 60	5-9 Зональный - 1 Топчихинский – 4

1) Отсутствуют данные по 7 районам: Ключевский, Косихинский, Красногорский, Краснощековский, Панкрушихинский, Славгородский, Хабарский.

 

Подавляющая часть районов Алтайского края запланировала для реализации более 60 программ, четверть из них – от 40 до 60 программ, и только у трех районов таких программ менее 20.

Проведенный нами анализ показал, что более 75% занимают программы, имеющие социальную направленность. Количество же программ, направленных на активизацию предпринимательской деятельности, развитие сельского хозяйства и туризма (далее – программы экономической направленности), не превышает 9. При этом число этих программ в разных районах напрямую зависит от общего количества запланированных к реализации программ.

Несмотря на небольшое число программ экономической направленности, практический интерес представляет анализ предпочтений в выборе этих программ административными районами Алтайского края.

Мы выяснили, что на районном уровне целевые программы ориентированы на активизацию предпринимательской активности. Из числа ВЦП наибольший интерес проявлен к программам по развитию молочного и мясного скотоводства. Участие в них запланировали 35 районов края. На втором месте находится программа по поддержке начинающих фермеров (табл. 6).

Таблица 6

Количество административных районов Алтайского края запланировавших к реализации программы, направленные на активизацию предпринимательской деятельности, развитие сельского хозяйства и туризма

Наименование программы	Количество районов, запланировавших реализацию программ
Долгосрочные целевые программы
«О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2011-2013 годы
«Развитие туризма в Алтайском крае» на 2011-2016 годы
«Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы
Ведомственные целевые программы
«Развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае» на 2012-2014 годы
«Развитие переработки молока в Алтайском крае» на 2012 - 2016 годы
«Развитие свеклосахарного производства в Алтайском крае» на 2013 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года
«Поддержка начинающих фермеров в Алтайском крае» на 2012-2014 годы
«Развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» на 2012-2014 годы
«Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае» на 2013-2015 годы и на период до 2020 года
«Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае» на 2013-2015 годы и на период до 2020 года
Муниципальные целевые программы
Развитие сельского хозяйства
Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства
Развитие туризма

 

Мы считаем, что на это повлияли итоги реализации аналогичных программ, действие которых завершено. Так, общий объем финансирования ведомственных целевых программ «Развитие молочного скотоводства в Алтайском крае» и «Развитие мясного скотоводства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы за весь период их реализации составил 1,4 млрд. рублей (рис. 1).

 

Рисунок 1 - Финансирование программ по развитию молочного и мясного скотоводства в Алтайском крае в 2009-2012 гг., млн. руб.

 

В 2012 году на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае» на 2009-2012 годы направлено 3 млн. руб., что позволило укрепить материальную базу сельскохозяйственных кооперативов и стимулировать их создание. По состоянию на 01.01.2013 в крае зарегистрировано 63 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 41 - кредитный, 21 – снабженческо-сбытовой, 1 - перерабатывающий. Развитие кооперации на селе рассматривается как приоритетное направление в решении задачи устойчивого развития сельских территорий. Поэтому с 2013 года в целях стимулирования развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в рамках ведомственной целевой программы «Развитие в Алтайском крае семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» на 2012-2014 годы предусмотрена поддержка бизнес-проектов по созданию сельскохозяйственных потребительских снабженческо-сбытовых кооперативов в виде гранта. Развитие данного направления позволит эффективно решать вопросы организации закупа сельскохозяйственной продукции у личных подсобных хозяйств населения края и содействовать повышению занятости и доходов сельского населения.

Из перечня долгосрочных целевых программ районами края предпочтение отдано ДЦП «О государственной поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2011-2013 годы. Второй по популярности является ДЦП «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы. И на третьем месте оказалась программа «Развитие туризма в Алтайском крае» на 2011-2016 годы.

Программы по развитию сельского хозяйства на территории Алтайского края реализуются с 2008 года.

Ведомственные программы предусматривают тесную увязку с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2008-2012 годы, Федеральной целевой программой «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России» на 2006-2010 годы и на период до 2012 года, краевой целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года», а также отраслевыми целевыми программами «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерации» на 2009-2012 годы и «Развитие мясного скотоводства России» на 2009-2012 годы.

В рамках реализации Государственной программы по развитию сельского хозяйства большое значение придавалось повышению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей путем реализации мер по их бюджетной и внебюджетной поддержке, финансовому оздоровлению. В 2012 году государственная поддержка в общей сложности составила более 5 млрд. руб. (рис. 2).

 

Рисунок 2 - Финансирование программ по развитию сельского хозяйства и сельских территорий Алтайского края в 2007-2012 годах, млрд. руб.

 

Основной объем государственной поддержки транслируется на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам. Объем привлеченных сельскохозяйственными организациями кредитов и займов вырос в 2,9 раза: с 7,2 млрд. руб. (2007 год) до 21,1 млрд. руб. (2012 год) [10].

С учётом социально-экономической значимости отдельных подотраслей растениеводства в крае разработаны долгосрочные целевые программы: «Развитие свеклосахарного производства» на 2013-2015 годы и на период до 2020 года, «Развитие в Алтайском крае производства продукции растениеводства в защищенном грунте» на 2013–2015 годы и на период до 2020 года, «Развитие производства и переработки льна в Алтайском крае» на 2013–2015 годы и на период до 2020 года, ведомственная целевая программа «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Алтайском крае» на 2012-2014 годы. Их реализация обеспечит дополнительную поддержку указанных подотраслей, создаст условия для повышения конкурентоспособности производимой продукции и повышения занятости сельского населения края.

В целях устойчивого развития пчеловодства в регионе, повышения уровня занятости и жизни сельского населения в 2009 году утверждена программа «Развитие пчеловодства в Алтайском крае» на 2009-2012 годы. В рамках данной программы реализованы мероприятия по развитию племенного пчеловодства, техническому перевооружению предприятий, занимающихся пчеловодством, продвижению алтайской продукции, подготовке кадров для отрасли.

В рамках указанной программы в 2009-2012 годах пчеловодческим хозяйствам края перечислено более 8 млн. руб. Реализация программы позволила увеличить объемы производства товарного меда в крае с 2,2 до 4,5 тонн. С 2009 года курсы повышения квалификации по программе развития пчеловодства прошли 254 специалиста, в том числе в 2012 году – 67 специалистов [15].

В 2012 году построены два промышленных свиноводческих комплекса (ООО «Алтаймяспром», ООО «Фунтики»), проведены повышение квалификации и стажировка 20 работников, занятых в сфере промышленного свиноводства в рамках реализации программы «Развитие промышленного свиноводства в Алтайском крае» на 2012-2014 годы.

Ведомственная целевая программа «Развитие сельского туризма в Алтайском крае» на 2009-2012 годы направлена на повышение уровня жизни сельского населения за счет увеличения количества форм занятости и самозанятости селян, роста доходов на основе развития сельского туризма.

В программу развития сельского туризма включены мероприятия, направленные на создание материально-технической базы сельского туризма, развитие инфраструктуры, улучшение информационного обслуживания лиц, занятых в этой сфере. Также среди основных мероприятий – обучение, подготовка и переподготовка лиц, осуществляющих деятельность в сфере сельского туризма.

На финансирование мероприятий по развитию сельского туризма региона за счет средств краевого бюджета в 2009 и 2011 годах перечислено 5,3 млн. руб. (в 2010 и 2012 годах финансирование программы не осуществлялось). По данным органов управления АПК муниципальных районов края в 2012 году оказанием услуг в сфере сельского туризма занимаются более 170 гостевых домов, что на 57 гостевых домов больше, чем в 2009 году. В 2012 году владельцами сельских гостевых домов принято более 15 тысяч туристов (в 2011 г. – 11,7 тыс. туристов). При этом доход семейного бюджета за оказанные услуги в среднем сложился на уровне 80 тысяч рублей. По программе развития сельского туризма с 2009 года прошли обучение более 470 человек, в т.ч. в 2012 году - 90 человек [10].

Стимулирование предпринимателей к созданию дополнительных рабочих осуществляется с использованием различных форм и инструментов государственной поддержки, реализуемых в крае, в том числе предусмотренные постановлениями Администрации Алтайского края:

- «О грантах Губернатора Алтайского края в сфере экономики» (от 15.06.2011 № 317);

- «О предоставлении начинающим субъектам малого предпринимательства целевых грантов (на создание собственного бизнеса)» (от 11.07.2011 № 362);

- «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы» (от 02.08.2011 № 420). Программа разработана в соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий России на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации. Реализация программы позволит обеспечить комплексное и интегрированное решение основных проблем сельских территорий Алтайского края в рамках единой концепции, в центре которой находится сельский житель.

В рамках грантов Губернатора Алтайского края в сфере экономики поддержано: 22 коммерческих проекта по направлениям: «Сельское предпринимательство», «Женское предпринимательство», «Чистый муниципалитет», «Частное спортивное сооружение», «Частная стоматологическая практика на селе», «Экскурсионный туристический объект», «Новая энергия»; 26 некоммерческих проектов по направлениям: спортивное село, сельский парк, живая вода, сельская улочка. Финансирование осуществлялось в рамках программы «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы» [15].

Получают развитие новые подходы к становлению и развитию малого бизнеса в сельской местности с участием государственных структур и базовых предприятий.

Эффективной реализации программных мероприятий по развитию социальной инфраструктуры и инженерному обустройству на селе препятствуют низкие финансовые возможности местных бюджетов, обеспечивающих софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Таким образом, основная задача государственной поддержки, определенная и реализуемая через целевые программы – создание нормальных условий для проживания в сельской местности.

На наш взгляд, это означает следующее.

1. Сельская местность может стать привлекательным местом жительства при условии создания необходимой социально-инженерной инфраструктуры, транспортных и информационно-коммуникационных сетей, отвечающих потребностям населения и особенно молодежи, и приближающихся по своему уровню к параметрам, сложившимся в городской местности.

2. Целевые программы, реализующиеся в сельской местности Алтайского края, носят преимущественно социальный характер и направлены на улучшение жилищных условий, повышение качества и продолжительности жизни сельского населения, его нравственно-культурного уровня. Удельный вес целевых программ экономической направленности не превышает 25% в их общем числе. Соотношение финансирования программ социальной и экономической направленности составило в 2012 году 80:20.

3. В программах социально-экономического развития муниципальных образований Алтайского края на 2013-2017 годы районами Алтайского края запланировано разное количество целевых программ – от 14 в Крутихинском до 84 – в Первомайском.

4. Большинство районов Алтайского края запланировали финансовую поддержку предпринимательской активности. Специализация сельскохозяйственных организаций, размещенных на территории конкретных административных районов, повлияла на выбор ими одной или нескольких программ, направленных на развитие молочного, мясного скотоводства, поддержку начинающих фермеров. Широкую популярность в крае получило направление развития сельского туризма.

5. В целом, реализуемые целевые программы, как социальной, так и экономической направленности, способствуют уменьшению оттока населения из сельской местности и повышению уровня его трудовой мобильности и занятости.