Виды федераций

I. В зависимости от правовых оснований образования различают:

- договорные федерации (образуются на основе заключаемого членами федера­ции договора об образовании федерации);

- конституционные федерации (основанием образования федерации является факт закрепления этой формы в конституции).

II. По принципу образования субъектов федерации:

- территориальные федерации (США, ФРГ, Бразилия и др);

- национальные федерации (СССР, Чехословакия, Югославия);

- национально-территориальные федерации (Россия).

III. В зависимости от правового положения субъектов федерации можно выделить
симметричные и асимметричные федерации.

В симметричных федерациях все субъекты юридически и фактически равны -имеют равный правовой статус, одинаковые полномочия.

Асимметричная федерация,соответственно, характеризуется правовым нера­венством субъектов. Можно назвать 3 разновидности асимметрии.

Абсолютно-асимметричная федерация. Наряду с субъектами в ее составе при­сутствуют территориальные образования, имеющие отличный от субъектов статус. Например, в США - федеральный округ Колумбия (столица с прилегающими окрест­ностями); зависимые территории (Виргинские острова, ряд островов в Океании),, ассо­циированные, т.е свободно присоединившиеся территории (Пуэрто-Рико).

Фактическая асимметричная федерация. Субъекты де-юре равноправны, но раз­личаются по фактическому положению. Например, Россия, где 6 видов субъектов, кото­рые по Конституции равны¹, но фактически их статус различается, например республик и автономных округов.

Скрытая асимметричная федерация. Субъекты федерации однопорядковы (шта­ты, земли) и равноправны, но не во всем. Например, имеют разное число представи­телей в верхней палате федерального парламента, т.к. различаются числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

Считается, что симметричных федераций не существует,все они имеют элемен­ты асимметрии.

Конфедерация (от латинского confoederatio - «сообщество») не является собс­твенно формой государственного устройства. Это международно-правовое объеди­нение, союз нескольких самостоятельных государств, образованный на основе дого­вора для достижения определенных целей (политических, военных и экономических). При таком устройстве государства-члены конфедерации сохраняют свои суверенитеты

1. Конституция РФ. М., 2002. Ст.5, п.1.

как во внутренних, так и во внешних делах (при этом Конфедерация является самосто­ятельным субъектом международного права).

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движе­ния государств к образованию федерации.

Признаки конфедерации.

1. Государства-члены сохраняют суверенитет практически в полном объеме
(собственные государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют власть на своей территории).

2.Конфедерация создается на договорной основе, поэтому имеет добровольный характер.

3. Конфедерация не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Создаются конфедеративные органы, состоящие из представителей суверен­ных государств, решают задачи координации экономического, оборонного сотрудни­чества (ради чего и создается конфедерация).

4.Акты органов конфедерации носят рекомендательный характер -для вступле­ния их в силу требуется одобрение высшими органами государств-членов. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации (отказ в признании либо отказа от применения актов союзной власти).

5.Конфедерация не имеет единой армии - формируется временная объединенная группировка войск.

6. В конфедерации нет единой системы налогов - эти вопросы могут координиро­ваться по согласию членов конфедерации.

7.Конфедерация не имеет единого государственного бюджета, однако может со­здаваться общеконфедеральный фонд для аккумулирования средств на решение за­дач, стоящих перед конфедерацией.

8. В конфедерации сохраняется гражданство государств-членов, но упрощается режим перемещения между государствами.

9. Сецессия, т.е. выход из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов означает расторжение договора с союзом.

Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации: Объединенная Арабская Республика (Египет и Сирию 1958-1961 гг.), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия - 80-е гг.).

Классический пример - США. Из конфедерации, которая была законодательно ут­верждена в 1781г. (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время (фактически в 1791г., когда вступили в силу первые 10 поправок к Конституции).

Межгосударственное объединение - это союз государств,созданный на осно­ве договора и преследующий цель экономической и политической интеграции госу­дарств-участников.

Межгосударственное объединение во многом сходно с конфедерацией.

Структура межгосударственного объединения обычно представлена:

1. Высшим союзным представительным органом (например, Советом);

2. Союзным исполнительным органом;

3.Административным органом (секретариатом);

4.Комитетами и комиссиями по специальным вопросам. Межгосударственное объединение - явления политической жизни, появившиеся

в конце XIX - начале XX вв. в виде такой формы государственного устройства как ин­корпорация.

Инкорпорация - поглощение одного государства другим или полное слияние не­скольких государств в одно, в котором отдельные части совершенно утрачивают госу­дарственный суверенитет. Примером может служить «воссоединение» по форме, и поглощение по сути в 90-е годы Германской Демократической Республики (ГДР) и Федеративной Республикой Германии (ФРГ).

Истории известна также такая форма государственного устройства, как импе­рия -сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоевания и присоединения отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала XX века. (Великоб­ритания, Российская Империя).

Единого государственно-правового статуса у составных частей империй не было.

К межгосударственным объединениям относятся содружества - более аморф­ное, чем конфедерация, но все же организационное объединение государств, имеющих общие признаки и определенную однородность.

Объединяющими признаками и факторами могут быть:

1. Экономика (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных свя­зей, единая денежная единица и др.).

2. Право (уголовное, гражданское, процессуальное, сходство правового статуса граждан).

3. Язык (языковое единство может быть историческим - славянские страны СНГ, или привнесенным колониальным господством - страны Британского содружества на­ций).