Вопрос № 64 Система органов управления АПК

Государственное управление – целенаправленное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, индивидов, в котором реализуются общественные потребности, интересы и общезначимые цели.

Цель государственного управления – создание условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов и осуществление контроля за их деятельностью. Объект государственного управления – АПК (с/х, переработка, ресурсопроизводящие отрасли). Субъект государственного управления – органы государственной власти, наделенные конституционными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами и деятельностью государства.

Государственные органы – самостоятельная структурная единица, наделенная государственными властными полномочиями, необходимыми для частной реализации функции определенной ветви госуд.власти.

Территориальный разрез органов государственной власти: 1. федеральный уровень: Госдума, Президент РФ, министерства, ведомства, агентства, службы; 2. региональный уровень: Госдумы субъектов, губернаторы краев, областей, автономных округов, президент автономной области, мэры Москвы и Санкт-Петербурга; 3. местный уровень (уровень муниципальных образований): мэры городов, главы поселений, думы городов поселков, сел.

В зависимости от ветви власти:

Органы законодательной власти – принятие законов (Госдума РФ состоит из представителей партий-выбир-ся населением.), Госдума или законодательное собрание в субъектах, гордумы), формирование других органов гос.управления.

- федеральные органы законодат власти-Федеральное собрание (совет директоров +госдума) –общая страегия развития, законы, постановления.

-субъектов РФ-законодательная дума ТО

-органов местного самоуправления-Дума г.Томска, устав города.

Органы исполнительной власти – реализация законов.

1. Федеральный уровень:Президент РФ (издание указов, назначение на должности руководителей органов исполнительной власти); Правительство РФ (подготовка законопроектов, их обоснование,сост из министров во главе с); министерства(нормативно творческая деятельнсоть), ведомства, службы (контрольно-надзорная-контроль за выдачей лицензий), агенства (оказание услуг по гос регулированию безвозмездно).

2. Региональный уровень (Департамент с/х Томской области).

3. Уровень муниципальных образований (администрация города Томска)

. 4. Уровень поселений (администрация городского поселения).

Осн-ые функции:нормативно творческие, предоставление услуг, кадровые, контрольная, информационная.

Государственное управление АП К: 1. Прямое управление: Направления:государственные предприятия (унитарные предприятия, АО с долей акций государства); контрольно-инспекционные службы (налоговая, ветеринарная, организации по стандартизации и сертификации); программно-целевое управление (например, программа «Социальное развитие села»). 2. Косвенное управление (государственно регулирование): цели и стратегия аграрной политики; ценовой механизм; налоговый механизм; финансовый механизм; кредитный механизм.-налоговая, бюджетная политика

Органы государственного управления АПК:

1. органы общей компетенции (осуществляют руководство всеми отраслями: Президент РФ; Правительство РФ; администрации субъектов РФ; Комитет Совета Федерации по аграрной политике; комитеты Госдумы и региональных дум по аграрным вопросам и др.;,

2. органы отраслевой компетенции (осуществляют управление непосредственно АПК): МСХ РФ; министерства и ведомства других отраслей АПК; управление (министерство, департамент) с/х субъекта РФ (региона); управление с/х района;

3. функциональные органы (координируют деятельность отраслевых органов в соответствии с возложенными на них функциями управления): Минфин РФ; Министерство имущественных отношений РФ; МЭРТ РФ; Министерство юстиции РФ, ЦБ РФ и др.).

Органы отраслевой компетенции в сфере АПК.

1. федеральный уровень (определяет перспективы развития АПК, создает законодательную базу) – Министерство сельского хозяйства РФ. Задачи МСХ: создание условий для эффективного функционирования с/х и других отраслей АПК; проведение аграрной реформы; содействие развитию науки и освоению передовых технологий и др. Функции МСХ:выработка государственной политики в сфере АПК; нормативно-правовое регулирование;оказание государственных услуг в сфере АПК (по управлению гос. имуществом, развитию сельских территорий);контроль и координация деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

Полномочия МСХ: внесение законопроектов на рассмотрение проведение конкурсов и заключение государственных контрактов; осуществляет реализацию программ, проведение интервенций; ведет учет, реестры, книги; осуществляет экономический анализ подведомственных унитарных предприятий.МСХ возглавляет Министр(Скрыльник-баба), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Структурными подразделениями МСХ являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства: Департамент регулирования агропродовольственного рынка; Департамент мелиорации; Департамент пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции; Департамент сельского развития и социальной политики; Департамент ветеринарии;

Департамент животноводства и племенного дела;Департамент растениеводства, химизации и защиты растений;В состав департаментов включаются отделы.

2. региональный уровень – управления, департаменты, министерства, комитеты с/х. Обычно разделены на 4 блока (производственный; экономический; переработки и торговли; контрольно-надзорный).В Томской области – Департамент по социально-экономическому развитию села Администрации Томской области (начальник Департамента – заместитель главы администрации области Владислав Брок, имеет двух заместителей).

3. районный уровень – районные управления (отделы) сельского хозяйства (первичный уровень управления АПК). Специалисты районных отделов участвуют в решении конкретных проблем. Функции те же, что и у региональных управлений, но только в рамках района.В Томском районе – Управление по социально-экономическому развитию села. Начальник Управления – первый заместитель Главы района.

+ лекции см.