Менеджеризм

Современные исследователи государственного менеджмента сосредотачиваются на изучении коммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных, частных и общественных организаций, поскольку именно в этой сфере принимаются собственно реальные решения и осуществляются управленческие функции. Разработка проблемы управляемости - не принуждение, а кооперация государства в отношениях с частным бизнесом. Позитивные возможности государства в экономическом развитии определяются не его силой, а способностью создавать и поддерживать "сетевые структуры".

Современный менеджеризм связан с появлением и развитием в конце прошлого века концепции т.н. «Нового государственного управления», - акцент на важность окружения и стратегии высших должностных лиц и внедрения новых методов обучения, позволяющих лучше учитывать требования практики в процессе подготовки управленческих кадров. Именно благодаря этой концепции в практике государственного управления появился такой инструмент менеджмента как стратегическое планирование.

Реформы государственного управления в развитых странах включали ряд усилий, направленных на улучшение методов менеджмента, таких как системный анализ, тотальное управление качеством, ориентированное на результаты бюджетирование.

«Новое государственное управление» пыталось дать ответы на вопросы, поставленные бурным развитием современных управленческих процессов, отражающих новые тенденции взаимодействия государства и общества, включая возрастающую роль бизнеса и некоммерческих организаций не только как представителей отдельных сегментов гражданского общества, но и как органичных составных частей единого управленческого механизма:

· Как создать организационные структуры способные эффективно производить желаемые результаты?

· Как мы можем создать мотивацию для чиновников делать это?

· Как мы можем принимать необходимые для населения решения в государственных структурах и измерять результаты выполнения этих решений?

· Что представляет собой сеть организаций и политические силы, что формируют управленческое поведение?

 

В результате, модели контроля и подотчетности, основанные на принципах иерархии и разделения внутренних и внешних функций, уже больше не рассматривались как аксиоматичные. Современные иследователи государственного менеджмента сосредотачиваются на изучении коммуникаций, связей и взаимодействий между менеджерами государственных, частных и общественных организаций, поскольку именно в этой сфере принимаются собственно реальные решения и осуществляются управленческие функции.

Для решения этой проблемы на первый план выступает не принуждение, а кооперация государства в отношениях с частным бизнесом. Во многих исследованиях подчеркивается, что позитивные возможности государства в экономическом развитии определяются не его силой, а способностью создавать и поддерживать "сетевые структуры ", в рамках которых оно совместно с частными групповыми интересами вырабатывает и реализует эффективную, согласованную и целенаправленную систему управления экономикой внутри и вне государственных границ.

 

· Переход от государственного администрирования к государственному менеджменту означает уход от традиционного институционального подхода в сторону изучения реальных процессов управления с использованием современных средств анализа управленческих решений и практики их реализации через конкретные программы (как государственные, так и в сфере бизнеса).

· необходимостью обеспечить подотчетность подразделений в правительственных ведомствах. Традиционные способы административного контроля не давали нужных результатов, поскольку персональная ответственность за качество своей работы невозможна без оценки результатов деятельности путем сопоставления с затратами или другими критериями.

·

Измерение результативности необходимо для инициирования улучшений. По своей природе государственные организации являются монополистами и измерение результативности (производительности) предоставляет инструмент для квази­конкуренции (конкуренция между подразделениями, отделениями, предприятиями одной компании).

Это дает возможность для сравнения и оценки деятельности и, следовательно, ведет к бюджетированию, основанному на деятельности. Измеряя экономию, эффективность и производительность государственные менеджеры смогут идентифицировать сильные и слабые места деятельности так же, как и области, нуждающиеся в улучшении.

Кроме организационной деятельности, необходимо измерять индивидуальную деятельность. Без этого невозможно управлять ей и стимулировать ее. Но развитие системы измерения результативной деятельности требует много времени и профессиональных знаний.

Обычно выделяют пять типов индивидуальной подконтрольности как необходимый минимум для ответственного чиновника:

 

1. Правовой конроль (законодательной регулирование)

2. Финансовый контроль ( как расходуются государственные средства)

3. Стратегический контроль (достижение целей; выполнение обещаний и
ожиданий).

4. Демократический контроль (информация и консультирование с выборными
органами, связи с гражданами).

5. Этический контроль (действия в соответствии с этическими нормами или более
общие моральные стандарты).

Традиционно акцент ставился на первых двух типах индивидуальной подконтрольности. Современная трактовка государственного менджмента с учетом идей «руководства» ("Governance") переносит ударение на последние три типа. При этом третий тип требует высокого профессионализма в принятии стратегических решений.