Формы территориального устройства государств

Сам термин "государство используется в отношении самых разнообразных явлений: совокупность институтов, географическое понятие, философская идея, инструмент принуждения или угнетения.

По А.Соловьеву государство – политический институт организации (интеграции) совместной жизни населения на определенной территории в целях обеспечения социального порядка.

 

Внутренняя территориальная организация власти в государстве - система его деления на территориальные образования с соответствующими статусами, а также и порядок отношений между центральной властью и властями территориальных образований.

С точки зрения универсальных черт территориально-административного устройства государства подразделяют на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство - целостное образование, подразделяемое на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. Все полномочия государственной власти сосредотачиваются в центре, который передает ряд функций для исполнения на местный (региональный) уровень. Система государственной власти функционирует на основе единой конституции и системы законов: административные единицы не обладают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части одного целого.

По степени концентрации властных полномочий государства выделяютцентрализованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания) государства. Децентрализация – способ делегирования избыточных полномочий. Вариантов децентрализации много, вплоть до весьма широких прав автономии (Испания). В децентрализованных государственных образованиях допускается определенная автономия ряда областей и территорий относительно решения местных вопросов, предполагающая наличие там собственных парламентов и исполнительных структур, обеспечивающих более предпочтительный порядок представительства их интересов. Подобная самостоятельность отдельных частей страны формально не подрывает унитарные черты государств данного типа. Хотя на практике и оборачивается стремлением данных регионов к федерализации (Испания, Великобритания).

Федерация представляет собой форму добровольного объединения отдельных регионов (субъектов федерации), каждое из которых обладает собственной автономией и компетенцией, что предопределяет иной, нежели в унитарных государствах, порядок взаимодействия с центральной властью и иными субъектами федерации. Федерация – это не просто союз регионов, а особая форма их интеграции в единое государство, определяющая распределение властно-управленческих функций между Центром и отдельными субъектами (регионами).

Федерализм предполагает строгое распределение компетенций между федеральными органами власти и органами власти субъектов.

Степень автономности субъектов федерации подчас весьма высока. Они могут обладать своей конституцией, устанавливать собственное гражданство. При этом Центр может вмешиваться в дела субъектов главным образом в случае возникновения там чрезвычайных обстоятельств. Однако в любом случае субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава союзного государства.

Верховенство сохраняется за общефедеральными законами, хотя некоторые сферы могут относиться целиком к законодательному регулированию субъектов федерации. При крайней необходимости федеральный центр располагает рычагами власти, в том числе и конституционными, чтобы перераспределять закрепленные за субъектами полномочия и прерогативы, менять их политические и иные институты. (Россия в начале 2000-х).

С точки зрения внутреннего строения федерация характеризуется:

- наличием двух уровней управления, обладающих собственной компетенцией в вопросах представительства социальных интересов;

- нормативно закрепленным разделением исполнительных и законодательных полномочий Центра и субъектов федерации;

- наличием на федеральном уровне структур, представляющих региональные интересы (чаще всего за счет образования второй палаты федерального парламента);

- верховенством федеративной конституции, которая не может изменяться односторонне и требует согласия большинства членов федерации (особый порядок внесения изменений в российскую конституцию, требующий их одобрения в субъектах федерации);

- наличием третейских структур, регулирующих конфликты и споры, возникающие между центром и субъектами (президент, госсовет).

Федерация создается для оптимизации взаимодействия различных общностей и отражения их национальной, культурной или территориальной специфики. Отдельные субъекты формируются на основе национальных (Бельгия), территориальных (Германия), либо смешанных (Россия) общностей.

Выбор федеративной или унитарной формы устройства зависит от множества факторов: размер территории, политические условия, степень религиозного, национального, экономического неравенства (различий) территорий, культурная специфика и т.д. (Модель СССР - федеративная по форме, но унитарная по содержанию. Трудный процесс ее выбора).

Большинство проблем развития современных федераций связано с тем, что Центр, апеллируя к сохранению территориальной целостности и повышению эффективности хозяйственного регулирования, постоянно стремится к централизации управления (в том числе органами субъектов федерации), в то время как субъекты федерации заинтересованы в расширении своей самостоятельности и автономии.

Конфедерация представляет союз самостоятельных государств, которые временно передают часть своих полномочий для осуществления совместных целей (в области обороны, транспорта, связи) союзным органам. Члены конфедерации практически полностью сохраняют свой внешний и внутренний суверенитет, обладая правом свободного одностороннего выхода из состава союза. Поэтому в данном типе государств формируются только такие совместные органы власти, которые служат решению делегированных функций и задач. (Союзный договор Горбачева, СНГ). Некоторыми признаки конфедерации обладает и Европейский Союз.

Конфедерация в отличие от государств-членов строит всю свою деятельность на основе международного права и добровольно принятых взаимных обязательств стран-участниц.

В конфедерации нет единого гражданства, население остается гражданами суверенных государств, входящих в конфедерацию.

Общие органы власти и управления не имеют права непосредственного налогообложения граждан стран-участниц. Здесь нет общего гражданства и отсутствуют единые силовые структуры (формирования).

К разновидностям государственных объединений конфедеративного типа относятся:

- кондоминимумы, представляющие собой политические союзы, осуществляющие общее управление двумя или большим числом внешних территорий, но таким образом, что население этих государств имеет большую свободу самоуправления (Андорра и Испания, Монако и Франция, Сан-Марино и Италия);

- ассоциированные государства, функционирующие на основе договорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранее оговоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);

- договорные союзы, представляющие собой такое политическое устройство, при котором большее государство односторонне влияет на меньшее, не имеющее практически никакого воздействия на управление большей частью (Бутан и Индия) и др.

Как показывает международный опыт, в силу практически полного сохранения суверенитета отдельных государств их конфедеративные союзы обладают крайней неустойчивостью.