Тема 9. Місцеві фінанси. Бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання
Мета вивчення теми: розглянути місцеві фінанси, їх сутність, доходи та видатки, їх значення в економічному та соціальному розвитку регіонів, бюджетний федералізм і фінансове вирівнювання
кошти суб'єктів господарювання
| фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, що використовуються ними на фінансування соціально - культурних і житлово-комунальних об'єктів
| фінансові ресурси підприємств, які знаходяться в муніципальній власності (тобто комунальні підприємства)
| це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих
| задоволення суспільних інтересів і потреб та сприяння соціально-економічному розвитку регіону
| власні, які надані місцевим бюджетам для виконання їх інтересів
| формування грошових фондів (регіональних органів влади, що служать фінансовим забезпеченням діяльності)
| делеговані, які доручені місцевим органам влади центральною владою
| розподіл і використання грошових фондів між галузями народного господарства
| контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств, організацій, установ, підвідомчих місцевим органам влади
|
Рис. 9.1. Структура місцевих фінансів
| Міські, селищні та сільські ради
| Бюджети АР Крим, обласні, міські м. Києва і Севастополя, районні в містах, сільські, селищні територіальних громад, поточні, розвитку, приєднані додаткові
| Обласні, Київська та Севастопольська міська, районні в
м. Києві та Севастополі ради
| Обласні, Київська та Севастопольська міська, районні в
м. Києві та Севастополі державні адміністрації
| Рада міністрів Автономної Республіки Крим
| Верховна Рада Автономної Республіки Крим
| Кабінет Міністрів України
| Міністерство фінансів України
| Фінансові ресурси у фондовій формі
| Фінансові ресурси у не фондових формах
| Місцеві фінансові інститути
| Самостійні місцеві бюджети
| Комунальна форма власності
| Позабюджетні валютні та цільові фонди
| Фінанси комунальних підприємств
|
Конституція України (ст. 7, 140-146) від 28 червня 1996 p.
| Бюджетний кодекс України від 16 жовтня 2010 p.
| інших законодавчих та нормативних актах України
| Закон України «Про місцеве самоврядування»
від 21 травня 1997 p. № 280/97-ВР
|
Рис. 9.2. Законодавчі основи інституту самоврядування в Україні
До фінансових систем місцевих органів влади мобілізується значна частина валового внутрішнього продукту
| Місцеві фінанси є фіскальним інструментом, що дає змогу забезпечувати за допомогою ресурсів вирішення завдань, що покладаються на місцеві органи влади
| Місцеві фінанси є інструментом забезпечення економічного зростання
| Місцеве самоврядування є інструментом, котрий надає громадські послуги
|
Рис. 9.3. Основні форми впливу місцевих органів влади, їхніх фінансів на економічну та соціальну сферу держави
Мінімальний розмір місцевих бюджетів
| це організаційна форма мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів самоврядування
| визначається на основі нормативів бюджетної забезпеченості на одного мешканця або споживача соціальних послуг з урахуванням економічного, соціального, природного станів відповідних територій, з огляду на рівень мінімальних соціальних потреб, установлених законодавством
| це відносини між:
місцевими бюджетами й господарськими структурами, що функціонують на певній території;
бюджетами й населенням цієї території;
бюджетами різних рівнів із перерозподілу фінансових ресурсів;
місцевими і державним бюджетами
| це фонди фінансових ресурсів, що мобілізуються й витрачаються на відповідній території
| як система фінансових відносин
|
формується з конкретно визначених джерел надходжень і використовуватися на фінансування конкретно визначених цілей
| надходження з поточного або реєстраційного рахунку фінансового органу на поточний або реєстраційний рахунок установи платіжним дорученням.
Ці надходження призначені для забезпечення видатків і не спрямовуються на конкретну мету
| Рис. 9.4. Визначення місцевих бюджетів
|
Закріплені доходи
це доходи, що поступають повністю до відповідних бюджетів
| Субсидії
виділяються на фінансування конкретних установ або заходів, носять цільовий характер
| Кредитні ресурси
це кошти, які передаються на кредитній основі, тобто вони повинні бути повернені з процентами або без них
| Регулюючі доходи
кошти, що передаються з вищестоящої ланки бюджетної системи нижчестоящому бюджету для покриття його витрат
| Дотації
кошти, які передаються з вищестоящого бюджету в твердій сумі для забезпечення балансу нижчестоящого бюджету при його дефіциті
| Субвенції
це кошти, які передаються з вищестоящого бюджету нижчестоящим бюджетам на фінансування суворо цільового заходу.
| Фінансування розвитку місцевої виробничої бази
| Погашення позик і відсотків по ним
| Асигнування на соціально-культурні заходи
|
Утримання місцевих органів влади
| Асигнування на житлово-комунальне господарство
| Рис. 9.5. Доходи та видатки місцевих бюджетів
|
За функціональним призначенням:
| СТРУКТУРА ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
| Власні доходи – це доходи, що мобілізуються місцевою владою самостійно, на основі власних рішень і за рахунок джерел, визначених місцевими органами влади
| Закріплені доходи – це одна з форм доходів, переданих місцевим органам влади на стабільній, довгостроковій основі, які закріплені законодавством про місцеве самоврядування та про бюджетну систему
| Регульовані доходи – це форма доходів, що передаються центральною владою місцевим органам влади або з бюджетів територій вищого адміністративного рівня до бюджетів територій нижчого адміністративного рівня
| доходи, необхідні для виконання власних повноважень
| доходи, необхідні для виконання делегованих законом повноважень органів виконавчої влади
|
Рис. 9.6. Структура доходів місцевих бюджетів
СТРУКТУРА ВИДАТКІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
| Факультативні видатки – це видатки, що здійснюються для реалізації завдань у межах власної компетенції, а також, так званих, добровільних та факультативних обов'язків
| За функціональним поділом:
| Головна мета створення поточного бюджету –
фінансування установ і закладів виробничої і соціальної інфраструктури, що утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, а також фінансування заходів щодо соціального захисту населення
| Бюджет розвитку
(капітальний або інвестиційний)
| Поточний бюджет
(адміністративний)
| Обов'язкові видатки – це видатки, спрямовані на виконання обов'язкових завдань, які покладаються на органи місцевої влади з метою забезпечення певних стандартів послуг у масштабах усієї країни, а також видатки, пов'язані з їхніми борговими зобов'язаннями за кредитами та позиками
| Видатки для реалізації делегованих (доручених) центральною владою завдань
| Головна мета створення бюджету розвитку –
фінансування програм соціально-економічного розвитку відповідної території, пов'язаних з розширеним відтворенням
| За економічним призначенням:
|
Рис. 9.7. Структура видатків місцевих бюджетів
Поточний бюджет
(адміністративний)
| Бюджет розвитку
(капітальний або інвестиційний)
| Джерела доходів
податок на прибуток підприємств;
адміністративні збори і платежі;
надходження від штрафів та фінансових санкцій;
інші неподаткові надходження;
частина планових перевищень доходів на видатками поточного бюджету;
надходження сум кредиторської та депонентської заборгованостей підприємств;
збір за забруднення навколишнього природного середовища
| Видатки
капітальні вкладення на розвиток виробництва та соціальної сфери;
витрати на капітальний ремонт
| Джерела доходів
податок на доходи фізичних осіб;
податок на власність;
неподаткові надходження;
місцеві податки та збори;
ресурсні платежі;
субсидії, субвенції, дотації
| Видатки
соціальний захист та соціальне забезпечення;
видатки на фінансування пасажирського транспорту;
соціально-культурна сфера;
охорона здоров’я;
фізична культура і спорт;
видатки на житлово-комунальне господарство;
видатки на утримання органів влади
|
Рис. 9.8. Склад видатків місцевих бюджетів і джерела їх фінансування
Бюджети територіальних громад, міст, сіл, селищ та об’єднань
| Бюджети місцевого самоврядування
| Міські (державного підпорядкування): міст Києва і Севастополя
|
Рис. 9.9. Система місцевих бюджетів України
Кооперативна модель (ФРН та Австрія)
характеризується тісною співпрацею різних рівнів влади, активною політикою центральної влади щодо подолання фіскальних дисбалансів на різних рівнях управління та фінансового вирівнювання
| Ознаки:
центральна влада активно турбується про забезпечення єдиних стандартів громадських послуг у межах усієї території країни;
модель є характерною для більшості федеративних європейських держав
| це організація бюджетних відносин, яка дає змогу в умовах самостійності й автономії кожного бюджету забезпечувати на території всієї країни її населенню рівний і гарантований державою перелік суспільних послуг (безпека, соціальний захист, освіта та ін.), а для цього органічно поєднувати фіскальні інтереси держави з інтересами її суб'єктів; розрізняти бюджетні повноваження, бюджетні видатки і доходи; розподіляти і перерозподіляти бюджетні ресурси між державним бюджетом і бюджетами місцевих органів влади, вирівнюючи бюджетну забезпеченість територій, які перебувають у різних соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших умовах
| Основні групи моделей бюджетного федералізму
| - цілісність суверенітету держави і брак цього в її складових;
- єдність економічної та соціальної систем держави;
- єдність системи державних органів влади;
- територіальний підхід до побудови держави
| Децентралізована модель (США)
характеризуються значною фіскальною автономією регіональних та місцевих влад, слабкістю зв'язків між різними рівнями влади, порівняно обмеженим співробітництвом
| Ознаки:
центральна влада фактично не займається проблемами фінансового вирівнювання;
недостатньо уваги приділяється фіскальним дисбалансам у розвитку окремих територій
|
Рис. 9.11. Фінансове вирівнювання
Рис. 9.10. Методи бюджетного регулювання
Основні способи розмежування доходів
| розподіл податків та інших доходів за ланками бюджетної системи
| розщеплення надходжень від податків за допомогою закріплення за кожною ланкою бюджетної системи конкретних частин податку в межах єдиної ставки оподаткування
| установлення територіальних надбавок до загальнодержавних податків
| Рис. 9.13. Основні способи розмежування доходів
|
Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...
|
Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...
|
Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...
|
Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...
|
|
Гальванического элемента При контакте двух любых фаз на границе их раздела возникает двойной электрический слой (ДЭС), состоящий из равных по величине, но противоположных по знаку электрических зарядов...
Сущность, виды и функции маркетинга персонала Перснал-маркетинг является новым понятием. В мировой практике маркетинга и управления персоналом он выделился в отдельное направление лишь в начале 90-х гг.XX века...
Разработка товарной и ценовой стратегии фирмы на российском рынке хлебопродуктов В начале 1994 г. английская фирма МОНО совместно с бельгийской ПЮРАТОС приняла решение о начале совместного проекта на российском рынке. Эти фирмы ведут деятельность в сопредельных сферах производства хлебопродуктов.
МОНО – крупнейший в Великобритании... |
|
Ситуация 26. ПРОВЕРЕНО МИНЗДРАВОМ
Станислав Свердлов закончил российско-американский факультет менеджмента Томского государственного университета...
Различия в философии античности, средневековья и Возрождения ♦Венцом античной философии было: Единое Благо, Мировой Ум, Мировая Душа, Космос...
Характерные черты немецкой классической философии 1. Особое понимание роли философии в истории человечества, в развитии мировой культуры. Классические немецкие философы полагали, что философия призвана быть критической совестью культуры, «душой» культуры.
2. Исследовались не только человеческая...
|
|