Понятие и источники правового регулирования договора подряда на капитальное строительство

Понятие договора подряда на капитальное строитель­ство. Расширенное социалистическое воспроизводство в намеченных XXIV съездом партии масштабах рассчитано на строительство новых промышленных предприя­тий, железных дорог, гидро- и теплоэлектростанций, как и различных других сооружений, служащих делу техни­ческого прогресса и усиления экономической мощи на­шей страны. Быстрыми темпами развивается и сельскохозяйственное строительство, способствующее повышению сельскохозяйственного производства и обеспечению пред­посылок ликвидации в будущем различий между горо­дом и деревней. Строительная индустрия играет колос­сальную роль в разрешении жилищной проблемы. Огром­ные денежные средства расходуются на строительство школ, театров, клубов, обслуживающих потребности на­селения коммунальных предприятий.

Таким образом, непосредственно или косвенно, пря­мо или в конечном счете капитальное строительство затрагивает все области хозяйственной и общественной жизни. Поэтому большое внимание уделяется правовому регулированию связанных с ним общественных отношений, а конкретное содержание применяемой государ­ством правовой формы находится в прямой зависимости от того, как организовано строительство, каким способом оно ведется.

Строительство может осуществляться двумя спосо­бами: хозяйственным и подрядным. При хозяйственном способе строительные работы производит та организа­ция, для которой они предназначены. При подрядном способе хозорган, для которого запланировано какое-либо сооружение, поручает возвести его специальной и притом юридически самостоятельной строительной ор­ганизации²⁶¹.

Преимущества подрядного способа перед хозяйствен­ным очевидны. Хозяйственный способ вынуждает пере­ключать внимание с основного профиля работы хозорганов на не свойственную им строительную деятельность. Поскольку выполнение строительных работ является для них временной и преходящей задачей, они не могут рас­полагать постоянными кадрами строителей и не нужда­ются в постоянном обладании строительными механиз­мами. Все это приводит к удорожанию строительства и отрицательно сказывается на его качестве. Применение же подрядного способа предполагает существование самостоятельных хозрасчетных строительных организаций, для которых работы по строительству — такая же основ­ная задача, как для промышленного предприятия — вы­пуск продукции, для транспорта — перевозка грузов и пассажиров, для торговой сети — обслуживание потре­бителей. Эти организации заинтересованы в удешевле­нии строительства, повышении его качества, сокращении его сроков. Располагая постоянными кадрами и обладая необходимой техникой, они могут эффективно внедрять новые методы строительства, использовать экономичные материалы, совершенствовать строительное производ­ство в целом.

Однако для того, чтобы взамен хозяйственного ввести подрядный способ, необходимы по крайней мере две предпосылки.

Во-первых, нужна строительная индустрия в каче­стве самостоятельной отрасли социалистической про­мышленности. До тех пор, пока ее не было, строитель­ство велось главным образом хозяйственным способом. Когда же она была создана, обходиться без применения подрядного способа оказалось уже невозможным. В из­данном 11 февраля 1936 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКЩб) «Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства»²⁶² говорилось, что «переход на подрядный способ ведения строительных работ наи­лучшим образом обеспечивает создание и дальнейший рост крупной строительной индустрии, опирающейся на передовую технику и постоянные строительные кадры».

Во-вторых, даже и после создания строительной индустрии экономически нецелесообразно привлекать специальные строительные организации к выполнению небольших по объему работ, которые без всякого ущерба для их основной деятельности могут быть произведены усилиями самих нуждающихся в них хозорганов. Поэ­тому в известной мере хозяйственный способ применя­ется и в современных условиях, причем без него не об­ходятся даже крупные стройки в случае их отдален­ности и отсутствия в данной местности строительных организаций соответствующего профиля.

Некоторые нормы, рассчитанные на подрядные отно­шения по капитальному строительству, применяются и при использовании хозяйственного способа. Стройки, возводимые хозяйственным способом, должны быть предусмотрены планом и финансируются за счет специ­ально выделяемого фонда. Деньги из этого фонда вы­даются Стройбанком, осуществляющим такие же кон­трольные функции, как и при подрядных отношениях. Если стоимость стройки достигает крупных размеров, ее финансирование опирается на приемо-сдаточные акты, составленные за подписью руководителя предприятия (организации) и начальника отдела (управления) ка­питального строительства (ОКС или УКС).

Поскольку, однако, при хозяйственном способе не возникают правоотношения между двумя самостоятель­ными юридическими лицами, ибо строительство ведет для себя само предприятие, а ОКС (УКС) лишь одно из его структурных подразделений, отсутствует почва для заключения договора о капитальном строительстве. Надобность в нем возникает лишь там, где строитель­ство ведется подрядным способом. Этот способ и дол­жен быть положен в основу изучения названного до«говора.

Договор подряда на капитальное строительство ха­рактеризуется прежде всего тем, что его участниками могут быть только социалистические — государственные, кооперативно-колхозные или общественные органи­зации. Поскольку строительство осуществляется в пла­новом порядке, для заключения договора необходимы соответствующие плановые предпосылки, при отсутст­вии которых он не приобретает юридической силы и признается недействительным. Его особенность состоит в том, что он опосредствует длительное взаимное со­трудничество между строительной организацией (под­рядчиком) и хозорганом, для которого предназначается стройка (заказчиком): подрядчик возводит своими си­лами и средствами предусмотренный планом объект и сдает его в установленный срок заказчику, который со своей стороны оказывает подрядчику необходимое содействие в выполнении возложенного на него задания (например, предоставляет строительную площадку, пе­редает утвержденную проектно-сметную документацию и др.), контролирует ход выполнения строительных ра­бот, принимает и оплачивает их (ст. 363 ГК). Отмечен­ные особенности рассматриваемого договора должны быть учтены при определении его понятия.

Договор подряда на капитальное строительство — это плановый договор, заключаемый между социалисти­ческими организациями, в силу которого одна сторона, подрядчик, обязуется построить и в установленный срок сдать предусмотренный планом объект, а другая сторона, заказчик, обязуется оказывать возложенное на нее содействие строительству, принять и оплатить выполненные строительные работы.

Следовательно, подобно обычному подряду, подряд на капитальное строительство оформляется консенсуальным, взаимным и возмездным договором. В связи с ним используется и терминология, характерная для до­говора подряда («подрядчик», «заказчик» и т. п.). Но было бы неправильно на этом основании считать пер­вый всего лишь разновидностью второго. И дело, ко­нечно, не только в различии сфер применения каждого из них, а в том, что экономическая специфика капиталь­ного строительства в условиях социализма порождает и особую его правовую организацию. Соотношение до­говора подряда и договора подряда на капитальное строительство напоминает соотношение купли-продажи и поставки. Точно так же, как поставка не составляет разновидности купли-продажи, а оба договора являются самостоятельными видами обязательств по возмездной реализации имущества, подряд на капитальное строи­тельство — не видовое подразделение обычного подряда, а самостоятельный договор в общей системе обяза­тельств по производству работ.

Источники правового регулирования отношений по капитальному строительству. В ГК (ст. ст. 368—372) со­держатся лишь те нормы о подряде на капитальное строительство, которые закреплены в Основах. Это и по­нятно, ибо правовое регулирование подрядных отноше­ний по строительству, как и правовое регулирование отношений по подавляющему большинству других хо­зяйственных договоров, включено в компетенцию Со­юза ССР. Союзным республикам предоставлена воз­можность решать лишь вопросы, переданные на их раз­решение общесоюзным законодательством, например устанавливать особые Правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах (ст. 71 Основ).

Детальное нормирование правовых отношений по капитальному строительству обеспечивается специаль­ными нормативными актами, среди которых ведущее место занимает постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 «О совер­шенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строитель­ного производства»²⁶³. В числе этих актов должны быть также упомянуты Правила финансирования строитель­ства, утвержденные Советом Министров СССР 8 октября 1965 г.²⁶⁴, и Правила о договорах подряда на капитальное строительство, утвержденные Советом Министров СССР 24 декабря 1969 г.²⁶⁵ (с последующими изменениями). На их основе Госстрой СССР и Стройбанк СССР издали 9 января 1970 г. Типовой генеральный договор подряда, Типовой годовой договор подряда и Типовое дополни­тельное соглашение к генеральному договору подряда на капитальное строительство, а Госплан СССР и Госстрой СССР утвердили 31 июля 1970 г. Положение о взаимо­отношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподрядными организациями²⁶⁶. Кроме того, для пра­вильного применения названных актов существенное значение имеют инструкции Госстроя СССР, а также Госарбитража при Совете Министров СССР и, в част­ности, инструктивное письмо от 20 июня 1970 г. «О рас­смотрении органами арбитража споров, возникающих при заключении и исполнении договоров подряда на капитальное строительство»²⁶⁷. Госстрой СССР имеет право издавать совместно с Госпланом СССР, Строй­банком СССР и Госбанком СССР общеобязательные указания и разъяснения о порядке применения Правил о договорах подряда на капитальное строительство²⁶⁸.

Ввиду самостоятельности подряда на капитальное строительство нормы ГК об обычном подряде к нему не применяются. Но в качестве одного из институтов совет­ского гражданского права он подчинен Общей части ГК и его общим положениям об обязательствах, поскольку соот­ветствующий вопрос не получил иного разрешения в спе­циальном нормативном акте.

Следует вместе с тем отметить, что едва ли в какой-либо другой сфере хозяйственных отношений элементы гражданско-правового и административно-правового регулирования переплетаются так тесно, как в области капитального строительства. Если взаимоотношения между подрядчиком и заказчиком оформляются граж­данско-правовым договором, то возникают они, опираясь на определенные плановые предпосылки, а осуществля­ются под строгим контролем банка. Вследствие этого к отношениям по капитальному строительству должны применяться с учетом специфики возникающих вопросов общие начала не только советского гражданского, но и советского административного права.

Плановые предпосылки, структура договорных связей и порядок заключения договоров подряда на капитальное строительство

Плановые предпосылки отношений по подряду на капитальное строительство. Важнейшими плановыми предпосылками капитального строительства признаются планы капитального строительства и титульные списки (п. 2 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства включает такие показатели, как задания по вводу в действие мощностей и основных фондов, объемы капитальных вложений на весь срок строительства и др. Он разрабатывается и утверждается по каждому союзному министерству или ведомству и по каждой союзной республике на срок 5 лет с разбивкой по годам. На его основе Госплан СССР с участием союзных министерств (ведомств) и Советов Министров союзных республик разрабатывает 5-летний план подрядных и строительно-монтажных работ с раз­бивкой по годам, а также по министерствам (ведомст­вам) и союзным республикам. Последние доводят зада­ния этого плана до-каждой стройки, т. е. заказчика, и до каждой строительно-монтажной организации, т. е., подрядчика, которые обязаны руководствоваться ими как рабочими планами. Задания пятилетнего плана кон­кретизируются в годовых планах, а уточненные объемы капитальных вложений на планируемый год Госплан СССР сообщает союзным министерствам (ведомствам) и союзным республикам не позднее мая года, предше­ствующего планируемому. Изменения в утвержденные годовые планы по итогам предшествующего года могут вносить министерства (ведомства) СССР и Советы Ми­нистров союзных республик не позднее 15 февраля пла­нируемого года (п. 1 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Титульный список представляет собой поименный перечень планируемых объектов с указанием места стро­ительства, его сметной стоимости, проектируемой мощ­ности, времени начала и окончания строительных работ и др. Проекты титульных списков разрабатываются заказчиками и после согласования с подрядчиками пред­ставляются вышестоящим организациям. Утвержден­ные титульные списки становятся неизменным плановым документом на весь период строительства (п. 3 поста­новления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Порядок утверждения титульных списков определен постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.²⁶⁹ (с последующими изменениями²⁷⁰). Так, титуль­ные списки вновь начинаемых строек производственного назначения стоимостью 3 млн. руб. и выше утвержда­ются Советом Министров СССР, а при сметной стоимо­сти тех же строек от 1 до 3 млн. руб. — Советами Мини­стров союзных республик, министерствами (ведомст­вами) СССР, в систему которых входит планируемая стройка, и когда сметная стоимость не достигает 1 млн. руб., порядок утверждения титульных списков опреде­ляют Советы Л1инистров союзных республик, союзные министерства и ведомства. Установленные Советом Министров СССР правила утверждения титульных спис­ков действуют независимо от того, финансируется ли строительство за счет бюджетных ассигнований и обя­зательных взносов предприятий (централизованные капиталовложения) или за счет самостоятельно рас­ходуемых собственных средств заказчиков (децентрали­зованные капиталовложения). Единственное изъятие из этих правил установлено п. 50 Положения о пред­приятии, управомочивающим директора предприятия утверждать (в определенных случаях по согласованию с фабзавместкомом) титульные списки на строительство, осуществляемое за счет фонда предприятия и фонда ширпотреба, а также на строительство жилых домов и некоторых других объектов, финансируемых в централизованном порядке.

От титульных списков на строительство в целом сле­дует отличать внутрипостроечные титульные списки, относящиеся к капитальным работам по отдельным объектам или затратам на предстоящий год. Они и ут­верждаются в ином порядке, и имеют иное юридическое значение. Их утверждение возложено на руководителей предприятий-заказчиков или строящихся предприятий. Врученные заказчиком банку и подрядчику, эти списки служат: для банка — одним из оснований финансирова­ния строительства в предстоящем году, если они соот­ветствуют общему титульному списку, а предусмотрен­ные ими объекты обеспечены необходимой проектно-сметной документацией; для подрядчика — одним из источников составления проектов как договора в целом, так и уточняющих его ежегодных соглашений (п. 6 Пра­вил финансирования, пп. 14, 15 Правил о договорах подряда).

План капитального строительства и титульный список определяют подрядчика и держателя титула, т. е. заказчика. Однако для включения стройки в титульный список она должна быть обеспечена необходимым проек­тированием. Постановление ЦК КПСС и Совета Мини­стров СССР от 28 мая 1969 г. № 390 «Об улучшении проектно-сметного дела»²⁷¹ различает два вида проектиро­вания: двухстадийное и одностадийное. При двухстадийном создается технический проект, а на его основе раз­рабатываются рабочие чертежи. Одностадийное проектирование связано с меньшими затратами, так как в этом случае разрабатывается единый техно-рабочий проект, в котором технический проект совмещается с рабочими чертежами. Вопрос о том, какой вид проектирования должен быть применен, решается соответственно министерством (ведомством) СССР, Советом Министров союзной республики либо в установленном ими порядке.

И лишь когда возможно использование типового проекта или повторное применение индивидуального проекта, а также когда планируется строительство технически несложных объектов, обязательную силу приобретает одностадийное проектирование.

Одновременно с разработкой технического проекта или техно-рабочего проекта составляется сводная смета на строительство, в целом с особым выделением резерва на непредвиденные работы и затраты, а также установ­лением сметной стоимости отдельных объектов и видов работ. Она определяется по прейскурантам к типовым или повторно применяемым проектам, а при беспроект­ном строительстве несложных объектов — по сметам, составленным к рабочим чертежам.

Проектно-сметная документация утверждается, а по повторно применяемым проектам переутверждается: а) по наиболее крупным предприятиям и сооружениям — Советом Министров СССР; б) министерствами (ведом­ствами) СССР, Советами Министров союзных респуб­лик — в отношении входящих в их систему строек смет­ной стоимостью 2,5 млн. руб. и выше; в) порядок утверж­дения проектно-сметной документации определяется соответственно министерствами (ведомствами) СССР, Советами Министров союзных республик, центрами коо­перативных и общественных организаций, если сметная стоимость строительства не достигает 2,5 млн. руб. или если строительство ведется за счет собственных средств кооперативных или общественных организаций.

Поскольку в основу титульных списков кладется не только утвержденная проектная документация, но и смета, а последняя до ее утверждения согласовывается с подрядчиком, это влечет юридические последствия двоякого рода.

Во-первых, благодаря этому титульный список юри­дически обосновывает непрерывное финансирование строительства в течение всего времени, на которое оно запланировано. И хотя финансирование выделяется на каждый год в отдельности, но если вследствие перевы­полнения годового плана стройка нуждается в дополни­тельном финансировании, союзные министерства (ведом­ства) и Советы Министров союзных республик должны обеспечить его за счет соответствующего уменьшения финансирования строек, не выполняющих план. Тем же органам предоставлено право в случае исчерпания смет­ного лимита по отдельным объектам давать разрешение на их финансирование за счет общего сметного лимита впредь до внесения необходимых уточнений в сметно-финансовые расчеты, но не более чем на 2 месяца (пп. 3, 27 постановления Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389 и пп. 8—9 Правил финансирования, п. 9 Правил о договорах подряда).

Во-вторых, надлежаще утвержденная и принятая подрядчиком до начала строительства смета признается окончательной. Ее превышение не допускается, а достигнутая по сравнению со сметой экономия остается за подрядной организацией, если строительство выполнено в соответствии с проектом и принято в эксплуатацию (п. 5 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 мая 1969 г. № 389).

Таковы основные элементы, характеризующие пла­нирование капитального строительства. В своей со­вокупности они и образуют плановые предпосылки, необходимые для заключения подрядных догово­ров.

Структура договорных связей. Выполнение всего комплекса строительных работ оформляется при помощи ряда договоров (ст. 369 ГК, пп. 8, 10, 11 Правил о дого­ворах подряда). Центральное место среди них занимает договор подряда на капитальное строительство.

Этот договор строится в одних случаях как генераль­ный, а в других как годовой. Годовой договор заключа­ется только на строительство, сроки которого не превы­шают календарного года или которое связано свозве­дением, расширением, реконструкцией цехов, зданий и сооружений на действующих предприятиях, в целом не подвергаемых реконструкции. За указанными пре­делами на весь период строительства заключается гене­ральный договор. В нем определяются также показа­тели, относящиеся к первому году выполнения строитель­ных работ, а на каждый последующий год стороны заключают дополнительные соглашения к генеральному, договору. Генеральный договор является основным документом, регулирующим отношения между заказчиком и подрядчиком. Ежегодные дополнительные соглашения уточняют перечни объектов, подлежащих строительству; в планируемом году, объемы строительно-монтажных работ, необходимых для своевременного ввода в действие производственных мощностей и иных объектов, условия передачи сторонами материалов, оборудования и т. п.

При заключении как генеральных, так и годовых под­рядных договоров заказчик имеет дело с одной строи­тельной организацией, именуемой генеральным подрядчи­ком. Если генеральный подрядчик не может самостоя­тельно выполнить некоторые комплексы работ, он вправе на договорных началах поручить их соответствующей специализированной организации, которая именуется субподрядчиком. В правоотношениях с субподрядчиком состоит только генеральный подрядчик, который несет за его деятельность всю полноту ответственности перед за­казчиком. Генеральный подрядчик координирует работу всех субподрядчиков, участвующих в строительстве, и сов­местно с ними составляет графики производства работ, выполняемых с привлечением субподрядчиков. Он сдает заказчику все работы, в том числе и выполненные суб­подрядчиками. Привлеченный, к имущественной ответ­ственности перед заказчиком за действия субподряд­чика генеральный подрядчик вправе в порядке регрес­сного иска переложить ее на субподрядчика. Лишь в строго определенных случаях субподрядчик вступает в прямые контакты с заказчиком, как, например, при перечислении заказчиком по указанию генерального подрядчика денежных средств в оплату работ, выпол­ненных субподрядчиком (пп. 12, 53 Правил о догово­рах подряда, п. 22 Правил финансирования).

Однако в виде исключения договорные связи могут быть построены и так, что отдельные входящие в строи­тельный комплекс работы поручаются не генеральным подрядчиком субподрядчику, а самим заказчиком соот­ветствующей специализированной организации. Такие договоры, заключаемые на выполнение монтажных и специальных работ, в отличие от субподрядных принято именовать прямыми. Но поскольку «хозяином» на стро­ительной площадке является генеральный подрядчик, то и в указанных случаях заказчик вправе вступить в пря­мые договорные отношения лишь с его согласия. И только когда обеспечение строительства оборудованием возлагается на заказчика, можно, заключая договор поставки с его изготовителем, возложить на. последнего монтаж оборудования уже независимо от согласия генерального подрядчика.

Еще более существенное изъятие из общего пра­вила о генеральном подрядчике как единственном «хо­зяине» на строительной площадке составляет система двойного или множественного генерального подряда. Она используется при строительстве крупных производ­ственных, жилых и культурно-бытовых комплексов, а также дорог, каналов, магистральных газопроводов и т. п. Учитывая, что руководство работами такого объема затруднительно не только для заказчика, но и для подрядчика, заказчик вправе на основе совместного решения его министерства (ведомства) и министерства (ведомства) подрядчика, а относительно объектов мест­ного значения — по решению исполкома местного Совета заключить договор с двумя и более строительными орга­низациями как с генеральными подрядчиками. В этом случае каждый из них обеспечивает выполнение всего комплекса работ на своем участке, а заказчик коорди­нирует деятельность самих генеральных подрядчиков.

Изредка применяется и система двойного или мно­жественного субподряда. В частности, генеральный под­рядчик может заключить договор субподряда на выпол­нение работ по комплексному монтажу всего технологи­ческого оборудования и сопутствующих ему специальных строительных работ с одной субподрядной организацией, ведущей монтаж основного технологического оборудо­вания. В свою очередь указанная организация вправе привлекать по договорам субподряда для выполнения отдельных видов работ субподрядные организации, вхо­дящие в систему одного министерства (ведомства). Тогда уже не генеральный подрядчик, а эта организация коор­динирует работу привлеченных ею исполнителей и несет перед генеральным подрядчиком ответственность за все работы, в том числе и за выполняемые ее собственными субподрядчиками (п. 2 Положения о взаимоотношениях организаций — генеральных подрядчиков с субподряд­ными организациями).

Помимо перечисленных, капитальное строительство вызывает к жизни и некоторые другие договоры, напри­мер на выполнение проектных и изыскательских работ. Но эти договоры, примыкая к капитальному строитель­ству, непосредственно его не регулируют, а потому бу­дут рассмотрены после ознакомления с подрядными от­ношениями,

Порядок заключения договоров (пп. 13—20 Правил о договорах подряда). В отношениях по капитальному строительству план в смысле совокупности всех ранее охарактеризованных элементов планирования обязывает к заключению договора, но не к производству самих ка­питальных работ. Обязанности выполнить эти работы, принять и оплатить их возникают из сложного юриди­ческого состава — актов планирования и заключенного в соответствии с ними договора. Выполнение строитель­но-монтажных работ и их финансирование при отсут­ствии договора запрещено (п. 1 Правил, о договорах под­ряда). В то же время исполнители плана не только впра­ве, но и обязаны заключить договор, причем, в отличие от плановой поставки, его заключение безусловно обя­зательно как для подрядчика, так и для заказчика.

Подрядные договоры должны заключаться не позд­нее 2 месяцев с момента утверждения народнохозяйст­венного плана на соответствующий год. Разработка проектов генерального договора, ежегодных дополни­тельных соглашений к нему, а также годового договора возложена на подрядчика. Чтобы подрядчик мог вы­полнить эту обязанность, заказчик передает ему: а) не позднее 1 сентября года, предшествующего планируемо­му, — проект со сметой и сводкой затрат, а также обя­зательными приложениями, сметы на отдельные объ­екты и виды работ с каталогами расценок и ценниками, если договором оформляются вновь начинаемые стройки; кроме того, по этим и переходящим стройкам переда­ются рабочие чертежи с указанием (отметкой) заказ­чика о том, какие работы по объекту в целом или от­дельному этапу должны быть выполнены; б) в 15-днев­ный срок со дня утверждения плана — титульный спи­сок, общую проектно-сметную документацию, акт об отводе земельного участка, внутрипостроечный титуль­ный список на первый год строительства и другие до­кументы, необходимые для составления проектов гене­ральных и годовых подрядных договоров. Для состав­ления проектов дополнительных к генеральному дого­вору соглашений передаются внутрипостроечный титульный список на планируемый год, график передачи обо­рудования и материалов, акты освидетельствования проч­ности отдельных частей подлежащих реконструкции объектов. В случаях применения двойного (множественного) генерального подряда соответствующая докумен­тация передается каждому генподрядчику в пределах порученного ему объема работ.

В месячный срок по получении указанной докумен­тации подрядчик обязан представить заказчику проект договора или дополнительного соглашения, который подписывается заказчиком и в 10-дневный срок со дня его получения возвращается подрядчику. Если у заказ­чика имеются какие-либо возражения, они фиксируются в протоколе разногласий, который прилагается к возвра­щаемому проекту. В пределах 10 дней по получении подрядчиком проекта вместе с протоколом разногла­сий стороны должны урегулировать спорные вопросы. В противном случае подрядчик вправе в тот же срок возбудить преддоговорный спор в арбитраже, а спор по поводу внутрипостроечного титульного списка — в министерствах (ведомствах), которым подчинены заказчик и подрядчик и которые обязаны согласованное ими решение сообщить сторонам в 15-дневный срок после получения протокола разногласий. Если в указанный срок подрядчик не возбудит преддоговорный спор, счи­тается, что он принял все отраженные в протоколе раз­ногласий предложения заказчика.

При заключении договора стороны обязаны руковод­ствоваться установленным плановым заданием, а также Правилами о договорах подряда и другими норматив­ными актами, действующими в области капитального строительства. Несмотря, однако, на то, что перечислен­ные акты с достаточной тщательностью определяют взаимные обязательства сторон, многое зависит и от их собственных согласований. При этом имеются в виду не столько права и обязанности, непосредственно связан­ные с капитальным строительством, сколько сопутствую­щие ему и обслуживающие его взаимоотношения. В их урегулировании решающую роль играют соглашения сторон. Учитывая это, действующее законодательство предусматривает, что к подрядным договорам должны прилагаться разработанные сторонами Особые условия, относящиеся к таким вопросам, как оказание взаимных услуг, порядок и сроки передачи подрядчику материа­лов и оборудования, предоставление заказчиком жилых помещений, вспомогательных предприятий, сооружений и др.

При согласовании условий по перечисленным и иным аналогичным вопросам могут возникнуть разногласия, приводящие к преддоговорным спорам.

Что же касается преддоговорных споров по поводу ха­рактера и объема строительных работ, то они возникают по обстоятельствам, не зависящим от контрагентов, на­пример, когда объем работ, предусмотренный в титуль­ном списке заказчика, превышает задание, указанное в производственном плане строительной организации. Что­бы решить такой спор, арбитраж сообщает о выявленных расхождениях министерствам (ведомствам) заказчика и подрядчика, а по получении от них необходимой инфор­мации улаживает возникшие между сторонами разногласия.

Обязательность заключения подрядных договоров по строительству обеспечивается не только преддоговор­ным арбитражем, но и имущественной ответственностью, к которой привлекается сторона, нарушившая установ­ленный порядок. Подрядчик, просрочивший представление проекта договора или соглашения, как и заказчик, нару­шивший сроки передачи необходимых для их составле­ния документов или сроки возврата проектов договоров (соглашений) подрядчику, уплачивает другой стороне штраф в размере 50 руб. за каждый день просрочки (п. 60 Правил о договорах подряда)²⁷².

После того, как договор или дополнительное согла­шение к нему заключены, они приобретают стабильную силу и в принципе не могут быть изменены даже согла­шением сторон. Лишь в случаях, когда с учетом итогов выполнения плана предшествующего года союзные ми­нистерства (ведомства) или Советы Министров союзных республик до 15 февраля текущего года вносят измене­ния в утвержденные годовые планы, такие же измене­ния не позднее 15 марта текущего года должны быть внесены сторонами в предусмотренные договором или дополнительным соглашением годовые объемы работ (п. 5 Правил о договорах подряда).