Глоссарий. 1) Выпуск товаров и транспортных средств – действия таможенных органов Республики Казахстан по разрешению лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами и

 

1) Выпуск товаров и транспортных средств – действия таможенных органов Республики Казахстан по разрешению лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами и транспортными средствами в соответствии с условиями определенного таможенного режима;

2) Грузовые операции – транспортировка, погрузка, разгрузка, перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка, переупаковка и принятие для перевозки товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, отбор проб и образцов таких товаров, вскрытие помещений и других мест, где могут находиться указанные товары;

3) Действие непреодолимой силы – чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие, препятствующее совершению определенных действий, предусмотренных таможенным законодательством Республики Казахстан;

4) Декларант – лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от своего имени;

5) Декларирование – заявление сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан и (или) находящихся под таможенным контролем;

6) Казахстанское лицо – гражданин Республики Казахстан, лицо без гражданства, имеющее постоянное место жительства в Республике Казахстан, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) Казахстанский товар – товар, полностью произведенный в Республике Казахстан, переработанный в Республике Казахстан в соответствии с критериями достаточной переработки, выпущенный для свободного обращения на территории Республики Казахстан, обращенный в собственность государства в соответствии с Таможенным Кодексом Республики Казахстан;

8) Коммерческие документы – счета-фактуры, спецификации, отгрузочные и упаковочные листы, а также другие документы, подтверждающие сведения о товарах, в том числе стоимость товаров и используемые в соответствии в соответствии с международными договорами Республики Казахстан;

9) Консолидированная перевозка – перевозка, когда в одном транспортном средстве одновременно перемещаются товары нескольких отправителей или получателей;

10) Лицо – физическое и (или) юридическое лицо;

11) Лицо, перемещающее товары – лицо, совершающее внешнеэкономическую сделку от собственного имени, либо по поручению другого лица; лицо, имеющее право пользования и владения на территории Республики Казахстан товарами, находящимися под таможенным контролем, если перемещение товаров через таможенную границу Республики Казахстан осуществляется без совершения внешнеэкономической сделки казахстанским лицом;

12) Меры нетарифного регулирования – запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан, вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, квотирование, лицензирование, подтверждение соответствия стандартам и требованиям по безопасности товаров (в том числе технические, фармакологические, санитарно-эпидемиологоческие, ветеринарные, фитосанитарные, радиационные экологические стандарты) и иные требования, устанавливаемые законодательными актами Республики Казахстан и (или) нормативными постановлениями Правительства Республики Казахстан;

13) Меры тарифного регулирования – установленные Правительством Республики Казахстан меры, обеспечивающие государственное регулирование внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела, с использованием таможенного тарифа при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;

14) Налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимание которых не возложено на таможенные органы Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;

15) Обеспечение уплаты таможенных платежей и налогов – установленные Таможенным Кодексом Республики Казахстан способы исполнения обязательств по уплате предусмотренных Кодексом таможенных платежей и налогов;

16) Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенного союза – совершение действий по ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с таможенной территории таможенного союза товаров и транспортных средств любым способом, включая пересылку международных почтовых отправлений, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач;

17) Перевозчик – лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства;

18) Получатель товаров – лицо, указанное в товаросопроводительных документах, которому перевозчик обязан доставить товары, находящиеся под таможенным контролем;

19) Пункт пропуска – территория (часть территории) в пределах автомобильного, железнодорожного вокзала, станции, аэропорта, аэродрома, морского, речного порта либо иного оборудованного места, определенное Правительством Республики Казахстан и международными договорами Республики Казахстан, для пропуска лиц, товаров и транспортных средств через государственную (таможенную) границу Республики Казахстан;

20) Специализированные таможенные учреждения – государственные учреждения, создаваемые Правительством Республики Казахстан для решения задач в сфере таможенного ела;

21) Средства электронной цифровой подписи – совокупность программных и технических средств, используемых для создания и проверки подлинности электронной цифровой подписи;

22) Таможенное администрирование – совокупность организационно-правовых и иных действий и мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан;

23) Таможенная декларация – документ, подтверждающий в письменном или электронном виде заявленные декларантом сведения о товарах и транспортных средствах;

24) Таможенная инфраструктура – здания и сооружения, создающие условия для функционирования таможенных органов Республики Казахстан, а также, предназначенных для социального обслуживания должностных лиц таможенных органов;

25) Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан, в том числе с использованием системы управления рисками, по соблюдению таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за использованием которого возложен на таможенные органы Республики Казахстан;

26) Таможенное оформление – совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и таможенными органами Республики Казахстан в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан;

27) Таможенные операции – отдельные действия, совершаемые в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан как таможенными органами Республики Казахстан, так и лицами в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

28) Таможенные органы управления – таможенные органы Республики Казахстан, в котором начинается перевозка товаров и транспортных средств под таможенным контролем;

29) Таможенный орган назначения - таможенный орган Республики Казахстан, в котором завершается перевозка товаров и транспортных средств под таможенным контролем;

30) Таможенная пошлина – вид таможенного платежа, взимаемый таможенными органами Республики Казахстан привозе товара на таможенную территорию Республики Казахстан или вывозе товара с указанной территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза;

31) Таможенные процедуры – совокупность действий, совершаемых таможенными органами Республики Казахстан и лицами в сфере таможенного дела в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем;

32) Таможенный режим – совокупность установленных Таможенным Кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств в сфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от цели перемещения, использования на таможенной территории Республики Казахстан либо за ее пределами;

33) Таможенные сборы – вид таможенных платежей, взимаемым таможенными органами Республики Казахстан за таможенное оформление, таможенное сопровождение, а также за хранение товаров и транспортных средств на складах, учреждаемых таможенными органами Республики Казахстан;

34) Таможенное сопровождение – сопровождение товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем должностными лицами таможенных органов Республики Казахстан;

35) Таможенный тариф – систематизированный в соответствии с Товарной Номенклатурой внешнеэкономической деятельности перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Казахстан;

36) Таможенный терминал – специально обустроенное, технически оснащенное и оборудованное место в зоне деятельности таможенного органа Республики Казахстан, предназначенное для совершения таможенного оформления или таможенных операций с товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Республики Казахстан;

37) Товар - имущество, перемещаемое через таможенную границу Республики Казахстан, в том числе носители информации, валютные ценности, электрическая, тепловая и иные виды энергий, а также транспортные средства, за исключением отдельных транспортных средств;

38) Товары, находящиеся под таможенным контролем – товары, в отношении которых осуществляется таможенный контроль в соответствии с Таможенным Кодексом Республики Казахстан;

39) Транспортные документы – международная автомобильная накладная, железнодорожная транспортная накладная, багажная ведомость, багажная квитанция, авианакладная, коносамент, а также документы, используемые при перемещении товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, и иные документы, сопровождающие товары и транспортные средства при перевозках, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан о транспорте и международными договорами Республики Казахстан;

40) Товаросопроводительные документы – коммерческие и транспортные документы на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан;

41) Транспортное средство – морское, внутреннее водное, воздушное судно, механическое транспортное средство, используемые для осуществления международных перевозок и включающие в себя предусмотренные для них техническим паспортом или техническим формуляром запасные части, принадлежности и оборудование, горюче-смазочные материалы и охлаждающие жидкости, содержащиеся в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;

42) Уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в сфере таможенного дела;

43) Условный выпуск – выпуск товаров и транспортных средств с ограничениями и условиями по пользованию и распоряжению ими;

44) Участник внешнеэкономической деятельности – лицо, осуществляющее внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

45) Электронный документ – документ, в котором информация предоставлена в электронно-цифровой форме и удостоверена посредством электронной цифровой подписи;

46) Электронно-цифровая подпись – набор электронных цифровых символов, созданные средствами электронной цифровой подписи и подтверждающий достоверность электронного документа, его принадлежность.

 

Тема 1. Основные понятия, предмет, задачи и система курса «Таможенное право РК».

1.Сущность и содержание таможенного дела.

2.Понятие и принципы таможенной политики. Виды таможенной политики.

3. Т аможенная территория и таможенная граница

История не сохранила письменного подтверждения о времени возникновения таможенного обложения в Казахстане. Даже слово «таможня» пришло в языки народов Казахстана и России одним путем.

Татаро-монгольские завоевания привели к тому, что в русском языке, а также в казахском укоренилось слово «таможня», означавшее клеймо, которое проставлялось на имуществе.

Проставление ярлыков сопровождалось сбором, который стал называться тамгой. Вскоре так стали называть пошлины, взимаемые при торговле на рынках и ярмарках.

От слова «тамга» был образован глагол «тамжать», то есть облагать товар пошлиной, а место, где товар «тамжили» – стало называться таможней. Человек же, собиравший пошлины, стал называться таможником или таможенником.

Такое единство, даже в образовании слов, еще сильнее укрепилось за годы Советской власти.

Сегодня Казахстан должен выработать энергичную внешнеэкономическую политику, которая обеспечила бы интеграцию страны в мировое хозяйство, благоприятные условия для продвижения товара на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. Казахстану нужно занять приоритетное и подобающее место на международной арене.

Переживая серьезные трудности, остро нуждаясь в притоке иностранного капитала и товара, Казахстан встает перед необходимостью защиты национальных интересов, из которых первоочередные экономические.

Один из важнейших элементов системы государственного управления внешнеэкономическими связями – таможенная структура, и в первую очередь, таможенно-тарифный механизм. А он еще далеко не отлажен.

Идет формирование таможенной службы, идут поиски более рационального использования таможенного механизма. Протекающие при этом сложные динамические, а подчас противоречивые процессы необходимо воспринимать в контексте таких событий, как образований СНГ, стремление Казахстана к созданию единого таможенного пространства со своими соседями.

Рациональное использование всего набора инструментов таможенного регулирования призвано обеспечить существенные экономические преимущества и выгоды отраслям, участвующим в международных соглашениях.

Насколько это важно, можно видеть из простого примера. Страны, не перешедшие на Гармонизированную систему описания и кодирования товара ежегодно несут расходы (3 – 5 % от объема товарооборота), связанные с оформлением документального учета.

Современный Казахстан столкнулся и с проблемой защиты экономических интересов в условиях расщепления союзного рынка, установления некоторыми республиками одностороннего ограничения на перемещение товаров, ценовой неразберихи, вывода из Казахстана ценных сырьевых и промышленных товаров.

Для этого и потребовалась мощная таможенная служба, которая не может существовать без продуманной и скоординированной таможенной политики.

Особо следует остановиться на положении Казахстана как члена СНГ. Курс на интегрирование таможенного сотрудничества, подтвержденный на Алматинском и Минском соглашениях, прослеживается вот уже на протяжении ряда лет.

Таможенно-тарифное регулирование занимает центральное место в пограничном экономическом регулировании, существующем в каждой стране. Таможенно-тарифное законодательство включает в себя два самостоятельных блока:

¨ Закон, регулирующий обложение пошлинами товаров и других предметов, перевозимых через государственную границу страны, определяющий порядок, методологию таможенного обложения и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономических отношений;

¨ Закон, регулирующий деятельность служб таможенного контроля, их права и обязанности, порядок таможенного контроля, организацию таможенной службы и другие близкие по характеру вопросы, в частности разделение функций законодательной и исполнительной властей в таможенном области.

После создания союза, государства-участники договорились о свободном движении товаров, проведения единой таможенной политики, унификации правил и процедур, общей таможенной территории, также признана необходимость создания единого удовлетворяющего таможенного тарифа.

Либерализация внешне экономической деятельности существенно расширило круг предприятий, организаций и отдельных предприятий, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Возврасла роль целенаправленной деятельности государства по регулированию предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Таможенное дело охватывает сложный комплект отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет много целевой характер, служит удовлетворению разнообразных интересов и потребности.

Под таможенным делом понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу РК товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Структура таможенного дела выглядит следующим образом: таможенная политика; перемещение через таможенные границы товаров и транспортных средств; таможенные режимы; тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешней экономической деятельности; борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения; информирование и консультирование; обжалование и рассмотрение решений, действие или бездействие таможенных органов и их должностных лиц.

Таможенное дело не является не изменой. Новые задачи таможенной политики могут подвергнуть новых средств ее осуществление их изменение и дополнение, что не посредственно отразится в содержании таможенной деятельности. Исходя из деятельности таможенных органов выделяют следующие основные цели:

- экономические цели достигаются по средствам взимания таможенных платежей и налогов пи перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- регулятивные цели таможенной деятельности достигается по средствам установления ставок таможенных пошлин, принимаемых товарами, перемещаемыми через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирование квотирование экспорта и импорта, выдачи разращений на ввоз и вывоз отдельных товаров. Регулятивное таможенное деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, зашиты экономической основы собственного суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка.

- правоохранительные цели таможенной деятельности заключается в защите гос. безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, культурных ценностей, общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в применении мер пересечения незаконного оборота наркотических средств, оружия предметов художественного, исторического, археологического достояния.

Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Государство сфере таможенной деятельности решает основные задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей для решения вопросов развития экономики страны и ограждение ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов – спекулятивных, монопольных, конъюнктурных.

Основные направления дальнейшего развития таможенного дела в Р К – гармонизация с общепринятыми международными нормами и практикой. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции. Таможенный кодекс РК устанавливает, что РК создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права. Таможенное дело тесно связано с внешними связями, с международными отношениями. Оно зависит от международных договоров РК и способствует их реализации.

Источниками правового регулирования таможенной деятельностью являются международные соглашения, договоры, участником которых являются Казахстан; Конституция РК; конституционные законы Президента, имеющие силу закона; постановление Правительства РК; нормативные акты уполномоченного органа по вопросам таможенного дела.

2. Под таможенной политикой имеется в виду органичная составная часть внутренней и внешней политики РК. Сущность ее выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны. По своему содержанию таможенная политика представляет собой систему мер, принимаемых государством для регулирования внешнеторгового обмена (объема, структуры, и условий экспорта и импорта).

Основными средствами осуществления таможенной политики являются: установление таможенного режима перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов. Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.

Основными целями таможенной политики являются:

- обеспечение эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории РК;

- участие в реализации торгово-политических задач по защите казахстанского рынка;

- стимулирование развития национальной экономики.

Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеэкономической деятельности.

Принципами внешнеторговой деятельности являются:

1. единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики РК;

2. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3. единство политики экспортного контроля;

4. единство таможенной территории РК;

5. приоритет экономических мер межгосударственного регулирования внешнеторговой политики;

6. равенство участников внешнеторговой деятельности;

7. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

8. исключение неопределенного вмешательства государства и его органов во внешнеэкономическую деятельность, внесения ущерба ее участникам и экономики РК в целом.

Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны.

При экономической безопасностью страны имеется в веду такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее политических интересов по отношению к возможным и внутренним угрозам и воздействиям.

Различают два основных видов таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем отражения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование экспортных отраслей и т. д.

Политика свободной торговли направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров во внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.

С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты.

3. Под таможенной территорией понимается государственная территория, которая принадлежит государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство. На таможенной территории государство обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Это означает, что основу правого режима таможенной территории, как и государственной территории, составляет суверенитет государства. На таможенной территории в полном объеме действует единое таможенное законодательство, единые таможенные тарифы и другие средства государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с Таможенным Кодексом РК составными частями казахстанской таможенной территории являются: сухопутная территория РК, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутной территорией РК является вся суша, находящаяся в пределах его границ. Территориальные воды *море) – это прибрежные морские воды определенной ширины, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих государству, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РК.

Воздушную территорию РК составляет ее воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.

Однако понятие таможенной территории не совпадает с понятием государственной территории. В таможенную территорию не входят определенные участки государственной территории: свободные таможенные зоны и свободные склады.

Под свободной таможенной зоной имеется в виду территория, на которой иностранные товары размещаются и используется в соответствующих границах без взимания таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования. Под свободным таможенным складом понимается закрытое помещение или открытая площадка, в пределах, которых иностранные границы товары также размещаются без применения мер тарифного и нетарифного регулирования.

На определение таможенной территории существенное влияние оказывает создание таможенных союзов. В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции РК создает с другими государствами таможенные союзы. Таможенный союз представляет собой соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с общими таможенными мерами тарифного и нетарифного регулирования по отношению к другим странам.

Пределы таможенной территории государства определяется таможенной границей, которая практически может, как совпадать, так и не совпадать с государственной границей страны. Государственная граница представляет собой реальную линию на местности и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющие пределы государственной границы.

Под таможенной границей понимается воображаемая (условная) линия, ограничивающая таможенную территорию. Элементами таможенной границы различаются пределы таможенной территории РК, а также периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Принято различать внешнюю и внутреннюю границы.

Внешняя таможенная граница разделяет таможенные территории смежных государств. Она, как, правило, совпадает с государственной границей, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов.

На внешней таможенной границе действует административно-таможенный режим, устанавливаемый законодательством о таможенной границе. Охрана внешней таможенной границы осуществляется пограничными войсками совместно с таможенными органами.

Внутреннее таможенные границы образуют периметры свободных таможенных зон и свободных складов. Они проходят в глубине таможенной территории страны.

По своему административно-таможенному статусу внутренняя таможенная граница приравнена к внешней: территория свободной таможенной зоны, свободного склада рассматривается как пограничное, выезд туда осуществляется строгого по пропускам через специальные контрольно-пропускные пункты. Охрана внутренней границы обеспечивается не пограничными войсками, а таможенными органами с администрацией свободной таможенной зоной.