Соотношение правовых и неправовых механизмов в регулировании общественных отношений

Взаимоотношения, возникающие в Венгрии между государством и гражданскими организациями*(287), строятся по-разному. Они зависят от места и роли гражданских организаций, характера их деятельности и стоящих перед ними целей и задач. Эти отношения основываются на сотрудничестве, взаимопомощи, координации государственного руководства деятельностью некоторых гражданских организаций, определении общего направления и надзора за соблюдением законности гражданскими организациями.

Сотрудничество гражданских организаций с государством выражается, в частности, в участии этих организаций в обсуждении проектов законов и других вопросов, в делегировании своих представителей в состав государственных органов. Многие общественные вопросы решаются государством с учетом мнения или совместно с гражданскими организациями. На государство возлагается обязанность оказывать помощь в деятельности гражданских организаций в объеме их уставных задач, содействовать их совершенствованию и развитию.

Сложившаяся в Венгрии система гражданских организаций, их взаимоотношения с государством закреплены в Основном законе, Гражданском кодексе и Законе 2011 г. о праве на объединение. Основной закон устанавливает право каждого создавать организации или присоединяться к действующим организациям; свободно создавать партии, деятельность которых должна основываться на положениях Закона 2011 г. о праве на объединение, а цель которых - содействие формированию и выражению воли народа без непосредственного осуществления государственной власти.

Организационные формы гражданских организаций разнообразны. В Основном законе помимо партий называются профсоюзы; Гражданский кодекс в качестве таких организаций рассматривает общества, публичные ассоциации, благотворительные фонды и объединения, а Закон 2011 г. о праве на объединение под гражданской организацией понимает гражданское общество, зарегистрированное в Венгрии объединение и благотворительный фонд.

Для возникновения гражданской организации необходима ее регистрация, в процессе которой ведущий регистрацию фирм суд проверяет законность создания организаций, соблюдение требований, определенных законом.

Законодательство предусматривает государственный надзор за деятельностью гражданских организаций, правом осуществления которого наделена прокуратура. В рамках государственного надзора прокуратура контролирует соответствие деятельности гражданских организаций, принимаемых ими решений регламентам этих организаций и нормам закона. В тех случаях, когда законность деятельности гражданской организации не может быть обеспечена иным образом, осуществляющий надзор прокурор обращается с иском в суд.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов гражданских организаций. В целях оказания профессиональной помощи этим организациям, содействия надлежащему использованию средств помощи, предоставляемой из государственного бюджета, компетентный министр организует деятельность гражданских информационных центров.

Одной из самых массовых гражданских организаций считаются профсоюзы, в которые объединяются физические лица для защиты своих социально-экономических интересов, таких как улучшение условий труда, повышение заработной платы и т.д. Крупнейшим профсоюзным объединением является "Федерация венгерских профсоюзов". Отдельные профсоюзы строятся по принципу единства профессии. В качестве примера можно привести: "Форум сотрудничества профсоюзов", объединяющий служащих, занятых в бюджетной сфере; "Лигу профсоюзов", которая представляет интересы интеллигенции. В объеме своей деятельности профсоюзы имеют право запрашивать и получать исчерпывающую информацию по всем вопросам, затрагивающим интересы работников; за ними закреплено право обжаловать любые незаконные действия, если они наносят ущерб интересам членов профсоюза (в том числе и в судебном порядке).

Взаимоотношения государства с гражданскими организациями, урегулированные в Гражданском кодексе и Законе 2011 г. о праве на объединение, строятся как при отсутствии государственного руководства, так и с государственным руководством. Такие гражданские организации как общественно полезные товарищества и благотворительные фонды являются добровольными, пользующимися самоуправлением юридическими лицами, которые учреждаются для осуществления регулярной деятельности, направленной на удовлетворение общих потребностей общества. Вместе с тем публичные ассоциации создаются по предписанию закона; такими публичными ассоциациями являются, в частности, Венгерская академия наук, экономические и профессиональные палаты. Кроме того, урегулирована деятельность публичных благотворительных фондов, создаваемых Государственным собранием, Правительством, органами местного самоуправления в целях обеспечения бесперебойного решения общественных задач, а именно задач, решение которых должны обеспечивать государство и органы местного самоуправления.