Декларация "Права человека и окружающая среда".Данная Декларация была принята 10 июня 2003 года. Она поощряет взаимодействие по вопросам окружающей среды между Организацией американских государств и другими международными организациями, такими как Организация Объединенных Наций, Всемирный банк и Межамериканский банк развития. Декларация также содействует сотрудничеству между учреждениями ОАГ, Межамериканской комиссией по правам человека и Отделом по устойчивому развитию и окружающей среде. Она также требует предоставления отчета от Генерального секретаря Генеральной ассамблее по состоянию окружающей среды в государствах - членах ОАГ.
4.3. Африканская законодательная и судебная система защиты прав человека
4.3.1. Африканская хартия о правах человека и народов
Проблеме прав человека в Африке вплоть до начала 90-х годов XX века и окончания периода "холодной войны" уделялось незначительное внимание. Начиная с конца 70-х годов прошлого века целый ряд важных событий предопределил усиление тенденции к значительному повышению внимания Африканского Союза (бывшей Организации африканского единства) к проблеме прав человека. К этим факторам, в частности, относятся: содействие со стороны ООН делу развития региональных систем контроля за соблюдением прав человека; активная работа в этом направлении НПО; признание лидерами ряда африканских стран того факта, что соблюдение прав человека в других странах континента касается непосредственно интересов их собственных государств. Эти факторы привели в конечном счете к принятию в 1981 году Африканской хартии прав человека и народов. Со вступлением Хартии в силу в 1986 году права человека получили официальное признание Африканского Союза, хотя влияние этого документа имело ограниченный характер вследствие довольно слабого механизма контроля за его исполнением <1>. --------------------------------
КонсультантПлюс: примечание. Статья А.Х. Абашидзе, Л.М. Гойа Дансо "Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность" включена в информационный банк согласно публикации - "Юрист-международник", 2006, N 3, 4.
<1> Подробнее см.: Абашидзе А.Х., Гойа Дансо Л.М. Региональная система защиты прав человека в Африке: история и современность // Современная экономика и право. М., 2006. С. 15 - 18.
Как и Европейская конвенция, Хартия относится к договорам "закрытого" типа, поскольку ее участниками могут быть только государства - члены Африканского Союза. По состоянию на 1 января 2009 года участниками Хартии, вступившей в силу в 1986 году, являются 53 государства. Таким образом, Африканская хартия - наиболее универсальный договор из подобных региональных договоров. В этой связи Африканскую хартию следует рассматривать в качестве уникального документа не только для африканского континента, но также и в контексте все возрастающего числа региональных договоров в области прав человека, адаптированных к особенностям нужд и интересов тех регионов, в рамках которых они действуют. Особенность Африканской хартии состоит в том, что она отражает политическую реальность континента, а также исторические традиции африканских народов и ценности африканской цивилизации. В частности, в этом документе на первый план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с иностранным господством, проблемы социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. Значительное место в Хартии заняли такие права народов, как право на международный мир и безопасность, на развитие, на благополучную окружающую среду и другие права, имеющие особое значение для ликвидации остатков колониализма и свободного развития Африки. К наиболее важным отличительным чертам Хартии, которые представляют собой и новые концептуальные подходы в области международного права прав человека, относятся: признание наряду с правами человека также прав народов ("третье поколение" прав человека); признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные; признание права на развитие в качестве права человека, провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также с другими законно признанными образованиями и международным сообществом; ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход к правам человека. Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам общины. В качестве "ответственного шага" община принимает на себя обязательства защищать права своих членов. Таким образом, можно сделать важный вывод относительно той части Африканской хартии прав человека и народов, которая посвящена правам. Как уже указывалось, Хартия на данный момент - единственный международный многосторонний договор, закрепивший так называемое третье поколение прав человека. Отсюда следует существенный вклад рассматриваемого договора в развитие международного права прав человека. К правам "третьего поколения", предусмотренным в Хартии, относятся: равенство народов, которые пользуются равным уважением и имеют равные права, не допускающие господства одного народа над другим (ст. 19); право народов на существование; неотъемлемое право народов на самоопределение; право на свободное определение своего экономического и социального развития (ст. 20). К этой же категории прав относится право народов на помощь со стороны государств - участников Хартии в своей освободительной борьбе против иностранного господства, будь оно политическим, экономическим или культурным (ст. 20). Важным правом народов африканских государств с точки зрения их развития является право народов свободно распоряжаться своим национальным богатством и природными ресурсами, которое используется "исключительно в интересах народа" (ст. 21). Этого права народы не могут быть лишены ни при каких обстоятельствах. В случае грабежа своих природных ресурсов Хартия предусматривает право народов на законное их возвращение, а также на адекватную компенсацию. Свободное распоряжение национальным богатством и природными ресурсами должно осуществляться без ущерба для развития международного экономического сотрудничества, основанного на справедливом обмене и принципах международного права (п. 3 ст. 21). Государства Африки пользуются правом свободно распоряжаться своим национальным богатством и природными ресурсами для укрепления единства и солидарности. Государства - участники Хартии взяли на себя обязательство ликвидировать все формы иностранной экономической эксплуатации, особенно те, которые практикуются международными монополиями, с тем чтобы использовать свои природные ресурсы полностью на благо своих народов (п. 5 ст. 21). Не менее важным правом народов Африканского региона является их право на собственное экономическое, социальное и культурное развитие с должным учетом своей свободы и самобытности и при равноправном доступе к общему наследию человечества (ст. 22 Хартии). Следует отдать должное разработчикам Хартии, которые включили положение о равном доступе к общему наследию человечества. Во время подготовки Хартии, как известно, в рамках подготовки Конвенции ООН по морскому праву обсуждался вопрос о глубоководных ресурсах морского дна, находящихся за пределами национальной юрисдикции, которые относятся к общему наследию человечества. Именно благодаря включению этого вопроса в Хартию Конвенция ООН по морскому праву сформулировала систему использования глубоководных ресурсов Мирового океана развивающимися странами. Хартия предусматривает также право народов на национальную и международную безопасность и мир. В целях укрепления мира, солидарности и дружественных отношений государства - участники Хартии обеспечивают, чтобы их территории не использовались в качестве баз для подрывной или террористической деятельности (ст. 23). Все народы африканского континента имеют также право на общий удовлетворительный уровень окружающей среды, благоприятствующий их развитию (ст. 24). Принципы солидарности и дружеских отношений, содержащиеся в Уставе ООН и подтвержденные Уставом ОАЕ, регулируют отношения между государствами. В целях осуществления этих принципов, упрочения мира, солидарности и дружественных отношений государства - участники Хартии гарантируют, что: - любое лицо, использующее право убежища в соответствии со ст. 12 Хартии, не должно заниматься подрывной деятельностью против своего или любого другого государства-участника; - территории государств-участников не должны использоваться в качестве баз для подрывной или террористической деятельности против народа любого другого государства-участника. Особо следует выделить обязанности человека и народов, предусмотренные в ст. ст. 27 - 29 Хартии. Учитывая, что в культуре большинства африканских народов семья является естественным и главным базисом общества, Африканская хартия прав человека и народов предписывает всем индивидам во всех государствах - членах ОАЕ поддерживать семью, являющуюся источником и хранителем традиционных ценностей, признанных обществом. В частности, Африканская хартия устанавливает, что каждый индивид несет обязанности в отношении: - своей семьи; - общества; - государства; - других юридически признанных объединений; - международного сообщества. Главным принципом пользования правами установлен принцип уважения прав и свобод других, общественной безопасности, морали и общих интересов. Каждый обязан уважать и относиться к своему ближнему без дискриминации, а также поддерживать отношения, имеющие целью помощь, защиту и усиление взаимного уважения и терпимости. Статья 29 перечисляет конкретные обязанности каждого: - поддерживать гармоничное развитие семьи и работать для укрепления и уважения семьи; всегда уважать своих родителей, помогать им в случае нужды; - служить национальным интересам, предоставляя свои физические и интеллектуальные возможности на службу обществу; - не ставить под угрозу безопасность своего государства или государства проживания; - сохранять и усиливать социальную и национальную солидарность, особенно в случае угрозы ей; - сохранять и усиливать национальную независимость и территориальную целостность своей страны и способствовать ее защите в соответствии с законом; - работать по мере сил и возможностей, а также исправно платить налоги, предусмотренные законом в интересах общества; - сохранять и развивать позитивные африканские ценности в отношениях с другими членами общества в духе терпимости, диалога и консультаций и в целом способствовать поощрению морального здоровья общества; - способствовать по мере сил в любое время и на любом уровне поощрению и достижению африканского единства <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Чиков П.В., Хадиева Г.Н., Мезяев А.Б., Насырова А.М. Универсальные и региональные системы прав человека и интересов государства. Казань, 2002. С. 130 - 131.
Права "третьего поколения", провозглашенные в Африканской хартии прав человека и народов 1981 года, которые были также провозглашены в других международно-правовых документах, в частности: в Декларации "О праве народов на мир" 1984 года (Резолюция ГА ООН N 39/11), в Декларации "О праве на развитие" 1986 года (Резолюция ГА ООН N 41/128), в Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, принятой Всемирной конференцией ООН по окружающей среде и развитию, 1992 года, сформулированы таким образом, что их трудно воспринимать как права в юридическом смысле. Так, Декларация "О праве на развитие" определяет субъект этого права широко и неопределенно - в таком качестве называются и народы и индивиды. Африканская хартия прав человека и народов относит "право на мир", "на здоровую окружающую среду" и "на развитие" к народам, не давая определения понятия "народ". Более того, ни Хартия, ни иные перечисленные документы не предусматривают ни механизмов контроля за исполнением этих прав, ни механизмов защиты этих прав. Кроме того, субъекты и бенефицианты провозглашенных прав остаются неопределенными. Если для деклараций, принятых ГА ООН, не имеющих юридически обязывающей силы, определение субъекта и бенефицианта провозглашенных в них коллективных прав не имеет большого значения, то для Африканской хартии определение субъекта и бенефицианта имеет принципиальное значение. В 1990 году была принята Африканская хартия прав и основ благосостояния ребенка <1>. Она вступила в силу спустя девять лет. Был учрежден Комитет, состоящий из 11 независимых экспертов, целью которого являются развитие, защита и толкование прав, зафиксированных в Хартии. Первое заседание Комитета прошло весной 2002 года. -------------------------------- <1> См.: OAU doc. CAB/LEG/24.9/49 (1990).
Дальнейшие шаги Африканского Союза, предпринятые в конце 90-х годов прошлого века, указывают на то, что в позиции Организации произошел сдвиг и она стала рассматривать права человека в качестве одного из главных направлений своей деятельности. Так, в конце 90-х годов прошлого века Африканский Союз выступил в качестве организатора ряда конференций по правам человека, к участию в которых приглашались полномочные представители и министры стран - членов Организации <1>. По результатам проведенных конференций были выработаны рекомендации, согласно которым африканские государства брали на себя обязательства обеспечить, чтобы рекомендации, содержащиеся в Декларации и Плане действий по правам человека в Африке, принятые в Гранд-Бей (о. Маврикий), нашли свое отражение во всех соответствующих программах Африканского Союза, а также создать необходимый механизм для контроля за выполнением решений Декларации и Плана действий по правам человека в Африке <2>. Принятие Гранд-Бейской декларации и Плана действий по правам человека в Африке указывает на изменение в подходе к правам человека, которые во все большей степени становились сферой внимания непосредственно Африканского Союза. Таким образом, наступил поворотный момент в признании Союзом своей роли в отношении этого вопроса. В 1998 году на саммите Ассамблеи глав государств и правительств среди прочих вопросов были особо подчеркнуты, в частности, следующие аспекты: повышение роли женщины; необходимость активно действовать в направлении установления и укрепления эффективных демократических систем с учетом социальных и культурных особенностей стран и при участии всех действующих сил гражданского общества; важная роль действий, направленных на установление и укрепление независимой и доступной для всех граждан судебной системы; обеспечение уважения и соблюдения прав человека, а также ведение решительной борьбы с безнаказанностью <3>. -------------------------------- <1> См.: Resolution on the Ministerial Conference on Human Rights of the Secretary General, sixty-ninth ordinary session of the Council of Ministers, Addis Ababa, Ethiopia. 19 - 23 march 1999. Para. 296. <2> См.: Decision on the Report of the Secretary General on the Ministerial Conference on Human Rights // Doc CM / 2123 (LXX), CM / Dec. 475 (LXX). <3> См.: Ouagadougou Declaration, AHG / Decl. 1 (XXXIV), para. 1.
Принятие в 1999 году Алжирской декларации означало, что Африканский Союз окончательно отошел от простого рассмотрения вопросов самоопределения. Декларация, в частности, гласит: "Мы считаем, что с момента обретения африканскими странами независимости ситуация в области прав человека претерпела большие позитивные изменения... Национально-освободительные движения наших народов, усилия наших стран, входящих в Африканский Союз, направлены на то, чтобы включить эти права в свой национальный свод законов и на деле их применять, а также поощрять динамично развивающийся процесс образования на территории африканских стран" <1>. -------------------------------- <1> См.: Algiers Declaration, AHG / Decl. 1 (XXXV).
4.3.2. Африканская комиссия по правам человека и народов
Африканская комиссия по правам человека и народов была создана с тем, чтобы содействовать и обеспечивать предусмотренные в Хартии права, а также толковать все положения Хартии и выполнять любые другие задания, которые могут быть поручены ей Ассамблеей глав государств и правительств. Функции Комиссии, предусмотренные в ст. 45, сводятся к следующему: 1) собирать документы и факты, изучать и исследовать африканские проблемы в области прав человека и народов, организовывать семинары, симпозиумы, конференции, распространять информацию, поддерживать национальные и локальные институты, имеющие отношение к правам человека и народов, и в случае надобности высказывать свою точку зрения и делать рекомендации правительствам; 2) формулировать и устанавливать принципы и нормы, имеющие целью решение правовых проблем, относящихся к правам человека и народов и основным свободам, на базе которых африканские правительства могут развивать свое законодательство; 3) сотрудничать с другими африканскими и международными институтами, связанными с уважением и защитой прав человека и народов. Африканская комиссия по правам человека и народов является независимым основным контрольным органом. Как отмечалось выше, в Комиссию входят 11 экспертов, причем каждое государство - участник Хартии не может быть представлено более чем одним членом (ст. 32). Члены Комиссии избираются на срок в шесть лет и должны иметь хорошую репутацию и обладать необходимой компетенцией в области юриспруденции (ст. 31). В первые годы эффективность Комиссии была недостаточной по причине удаленности ее штаб-квартиры, которая находилась в Гамбии, от штаб-квартиры Африканского Союза (Аддис-Абеба). Вместе с тем Комиссия оказала значительное влияние на Африканский Союз - по крайней мере обеспечила такое положение дел, при котором права человека являлись постоянной темой повестки дня Африканского Союза. В соответствии с Хартией Комиссия осуществляет следующие функции: 1) содействует развитию прав человека; 2) обеспечивает защиту прав человека и народов; 3) осуществляет толкование всех положений Хартии по просьбе государства - участника Договора, органа Африканского Союза или африканской организации, признаваемой Африканским Союзом; 4) выполняет любые другие задачи, которые могут быть возложены на нее Ассамблеей глав государств и правительств. Раз в два года государства - участники Хартии представляют на рассмотрение Африканской комиссии доклады о принятых ими законодательных и иных мерах в целях обеспечения провозглашенных и гарантированных Хартией прав и свобод. Кроме того, в осуществление своих функций Комиссия вправе получать и рассматривать как петиции одного государства - участника Хартии на другое в случае нарушения последним положений Хартии, так и "иные" петиции, под которыми подразумеваются сообщения о нарушениях прав человека, представленные Комиссии иными, чем государства - участники Договора, заинтересованными сторонами. Как в первом, так и во втором случае получение и рассмотрение Комиссией сообщений о нарушениях прав человека обусловливаются соблюдением (со стороны заявителя) целого ряда условий. Например, в случае "иных" сообщений таких условий семь (ст. 56 Хартии), т.е. сообщения должны быть: 1) не анонимны; 2) совместимы с Хартией и с Уставом Африканского Союза; 3) написаны языком, не оскорбляющим государство-участника, его учреждения или Африканского Союза; 4) не основаны исключительно на сведениях, распространяемых средствами массовой информации; 5) направлены после исчерпания всех внутренних средств защиты, если только не очевидно, что они слишком затяжные; 6) поданы в течение разумного срока со дня исчерпания внутренних средств защиты; 7) уже рассмотрены соответствующими государствами согласно принципам Устава ООН, Устава Африканского Союза или Хартии прав человека и народов. Результаты рассмотрения сообщений, оформленные в виде доклада, представляются Комиссией заинтересованному государству и Ассамблее глав государств и правительств. При этом Комиссия может сопроводить указанный доклад такими рекомендациями, которые она сочтет необходимыми в каждом конкретном случае. Отличительная особенность Африканской хартии от Европейской конвенции заключается в том, что в первом из этих документов содержится различие между сообщениями о единичных нарушениях прав индивидов и теми, которые "свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушений прав человека и прав народов" (ст. 58 Хартии). Комиссия, установив в ходе обсуждения одной или большего числа жалоб, что налицо многочисленные случаи нарушений прав человека, вправе обратить внимание Ассамблеи глав государств и правительств на эти нарушения. По поручению Ассамблеи Африканская комиссия проводит всесторонние расследования таких случаев и представляет ей свой доклад с выводами и рекомендациями. Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет иного решения. По состоянию на февраль 2010 года в адрес африканской региональной системы в рамках Африканского Союза поступило всего 181 сообщение, при этом ни одно из этих сообщений не было направлено от имени государств - участников Хартии. Еще одна специфическая функция Африканской комиссии, отличающая ее от контрольных органов Европейской конвенции, состоит в проведении посещений территории государств - участников Хартии членами Комиссии. Каждый член Комиссии отвечает за определенные страны. Цель таких посещений - формулировка рекомендаций по устранению нарушений в области прав человека. Комиссия правомочна рассматривать индивидуальные сообщения, а также сообщения, исходящие от НПО. Однако эта контрольная процедура Комиссии отличается от аналогичной процедуры Европейской комиссии. В частности, Африканская комиссия рассматривает только сообщения, свидетельствующие о тяжких и массовых нарушениях прав человека. При поступлении таких сообщений, еще до начала рассмотрения их по существу, они доводятся до сведения заинтересованного государства председателем Комиссии. Когда после обсуждения в Комиссии выясняется, что одно или несколько сообщений раскрывают наличие ряда серьезных или массовых нарушений прав человека и народов, Комиссия привлекает к ним внимание Ассамблеи глав государств и правительств. Более детальные вопросы процедуры работы Комиссии регулируются Правилами процедуры Африканской комиссии по правам человека и народов, новая редакция которой была принята в октябре 1995 года. Именно Правила устанавливают подробный перечень вопросов для уяснения ситуации. Согласно правилу 104 Комиссия может связаться с жалобщиком и прояснить следующие вопросы: имя, адрес, возраст, профессия, цель жалобы, статьи Хартии, которые, по мнению заявителя, нарушены, факты дела, действия по исчерпанию местных средств защиты, обращение в международные органы <1>. Практика показывает, что если государство не отвечает на неоднократные запросы Комиссии и у Комиссии, таким образом, нет другой информации, кроме фактов, представленных жалобщиком, то принимаются во внимание только эти факты. Так, в деле Les Temoins de Jehovas v. Zaire (1996 год) Комиссия, не получив на свои запросы относительно целого ряда дел ни одного ответа от правительства Заира, заявила, что, "к сожалению, вынуждена рассматривать дело на основе только тех фактов, которые представил заявитель жалобы" <2>. -------------------------------- <1> Rules of Procedure of the African Commission on Human and Peoples' Rights // Human Rights Law Journal. Vol. 18. N 1 - 4. P. 154 - 163. <2> Human Rights Law Journal. 1997. N 1 - 4. P. 33.
Африканская комиссия признает индивидуальные жалобы неприемлемыми в следующих случаях: 1) если жалоба адресована не Комиссии, а правительству государства; 2) если поступила жалоба на нарушения прав человека, не предусмотренных Африканской хартией; 3) если жалоба не подписана, даже если сделан запрос о неразглашении имени заявителя; 4) если жалоба направлена против государства, не являющегося участником Хартии. В первые годы работы Комиссии данная ошибка была чрезвычайно частым явлением: огромное количество жалоб на Эфиопию, Марокко, Гаити (жестокое обращение) и даже Югославию (запрет на профессию), Бахрейн (незаконный адрес и пытки), Индонезию и США (жалобы на действия США в Африке). Была также жалоба сразу на четыре африканских государства, и ни одно из них (Малави, Эфиопия, Камерун, Кения, 1988 год) не было участником Хартии, и, таким образом, жалоба была признана неприемлемой; 5) если жалоба основывается исключительно на сообщениях средств массовой информации; 6) если дело не связано с теми делами, которые были разрешены заинтересованными государствами в соответствии с принципами Устава ООН, Устава Африканского Союза и положениями Хартии; 7) если прекращена связь жалобщика с Комиссией; 8) если не указываются предполагаемые нарушения конкретных положений Хартии; 9) если не исчерпаны все внутренние средства защиты. За время своей деятельности с 1986 года Африканская комиссия не только рассмотрела конкретные дела, но и внесла вклад в развитие общих принципов международного права, африканского их понимания. Так, в деле Katangese Peoples' Congress v. Zaire (1995 год) Африканская комиссия по правам человека дала свое толкование принципа самоопределения народов и наций в свете проблемы провинции Катанга в Заире. Заявитель жалобы Жеральд Моке, президент Конгресса народа Катанги, просил Африканскую комиссию: - признать его организацию как национально-освободительное движение, имеющее целью достижение независимости Катанги; - признать независимость Катанги; - помочь уходу Заира из Катанги. По этому поводу Комиссия заявила: "Все народы имеют право на самоопределение. Однако вопрос о том, кто является народом, весьма сложен. Вопрос в данном деле состоит в том, кто является субъектом права на самоопределение - народ Заира или только народ Катанги. Являются ли жители Катанги этнической группой или несколькими этническими группами? Никаких свидетельств первой точки зрения не представлено. Комиссия считает, что право на самоопределение может быть реализовано в следующих формах: - независимость; - самоуправление; - местное управление; - федерализм; - конфедерация; - унитаризм или любая другая форма отношений, которая не противоречит чаяниям народа, но в любом случае соответствует принципам международного права, особенно принципам суверенитета и территориальной целостности. Комиссия обязана учитывать суверенитет или территориальную целостность государства Заир, члена Африканского Союза и участника Африканской хартии прав человека и народов. При отсутствии конкретных доказательств нарушений прав человека в смысле территориальной целостности Заира и при отсутствии свидетельств, что народ Катанги не получает возможности принимать участие в управлении, как это гарантировано ч. 1 ст. 13 Хартии, Комиссия считает, что Катанга обязана выбрать такой вариант самоопределения, который не противоречит суверенитету и территориальной целостности Заира" <1>. -------------------------------- <1> Подробнее см.: Чиков П.В., Хадиева Г.Н., Мезяев А.Б., Насырова А.М. Указ. соч. С. 140.
Комиссия вырабатывает свои правила процедуры и избирает Президента и вице-президента на срок два года. Секретариат и техническое обслуживание Комиссии обеспечиваются Генеральным секретарем Африканского Союза. Комиссия выполняет функции содействия осуществлению и защиты прав человека. В этих целях она подготавливает разного рода документацию, проводит исследования и семинары, организует симпозиумы и конференции в целях поощрения защиты прав человека другими международными и внутригосударственными инстанциями. В случае нарушения прав человека в какой-либо стране она правомочна довести до сведения заинтересованных государств свои мнения или рекомендации в целях урегулирования проблем, вызывающих эти нарушения. Комиссия может осуществлять официальное толкование Хартии по требованию государств-участников, органа Африканского Союза или какой-либо африканской организации, признанной Африканским Союзом. По структуре и функционированию Африканская комиссия во многом напоминает Европейскую и Межамериканскую комиссии, хотя имеет и определенные специфические черты. Члены Комиссии избираются из списка кандидатов, представленного Ассамблеей глав государств и правительств Африканского Союза, и выступают в личном качестве. Комиссия устанавливает свои правила процедуры, которые предусматривают, что семь ее членов составляют кворум. В случае разделения голосов председатель имеет право решающего голоса. При исполнении своих функций члены Комиссии пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетом. Африканская комиссия использует целый комплекс методов работы, направленных на содействие осуществлению прав человека: расследование нарушений прав человека, рассмотрение сообщений от государств и при определенных условиях рассмотрение индивидуальных сообщений. В частности, государство - участник Конвенции может указать другому государству-участнику посредством письменного сообщения на нарушение положений Конвенции (ст. 47). Копии таких сообщений направляются Президенту Комиссии и Генеральному секретарю Африканского Союза. В течение трех месяцев указанное в сообщении государство должно предоставить информацию о законах и правилах, которые могут быть применены в отношении спорного вопроса, и в случае необходимости определить меры, которые могут исправить сложившуюся ситуацию. Если в течение трех месяцев вопрос не был разрешен путем двусторонних переговоров или каким-либо другим способом, каждая из сторон имеет право передать его в Комиссию, уведомив об этом другую сторону. Как было отмечено выше, для подачи сообщения в Комиссию необходимо, как и в соответствии со всеми другими соглашениями о правах человека, выполнить требования об исчерпании всех внутренних средств. При рассмотрении переданного ей спорного вопроса Комиссия может затребовать у заинтересованных государств всю необходимую ей информацию. Стороны в споре имеют право направлять своих представителей на соответствующие заседания Комиссии.
4.3.3. Африканский Суд по правам человека
Африканский Суд по правам человека, учрежденный в рамках Африканского Союза в соответствии с Протоколом к Африканской хартии 1998 года, имеет особый дополняющий и защитительный мандат. Юрисдикция Африканского Суда по правам человека распространяется на все дела и споры, переданные ему в связи с толкованием и применением Африканской хартии, Протокола к нему и других документов по правам человека, ратифицированных соответствующими заинтересованными государствами. В случае спора о наличии или отсутствии юрисдикции этот вопрос решает сам Суд. Кроме того, по просьбе государства - члена Африканского Союза или любого его органа, любой африканской организации, признанной со стороны Африканского Союза, Суд может давать свои консультативные заключения по любому правовому вопросу, касающемуся Хартии или любого другого международного документа по правам человека, ратифицированного заинтересованными государствами. Судьи могут прилагать к консультативному заключению свои особые или несогласные мнения. Что касается стороны, которая может инициировать рассмотрение дела в Суде, то ею могут быть: 1) Африканская комиссия по правам человека и народов; 2) государство-участник, которое направляет жалобу в Комиссию; 3) государство-участник, против которого поступила жалоба в Комиссию; 4) государство-участник, чей гражданин является жертвой нарушения прав человека. Если то или иное государство-участник заинтересовано в определенном деле, оно может подать в Суд просьбу о вступлении в это дело. Суд может разрешить международной неправительственной организации со статусом наблюдателя Комиссии или индивидам возбуждать дела напрямую в Суде в соответствии со ст. 34(б) Протокола. Наиболее сложным вопросом при определении компетенции Африканского Суда явился вопрос о предоставлении права физическим лицам возбуждать дела в Суде. Первоначальный проект Протокола о создании Суда предусматривал, что в "исключительных случаях Суд может разрешить индивиду, неправительственной организации или группе лиц представить дело в Суд" без предварительного рассмотрения в Комиссии. Проект не предусматривал особого согласия государства о признании им компетенции Суда в этом случае. Формулировка подверглась серьезной критике. Однако в 1997 году был представлен проект Протокола, соблюдено представительство основных регионов континента и его основных правовых систем. Судьи избираются на шесть лет и могут быть переизбраны лишь один раз. Кроме председателя Суда, судьи исполняют свои обязанности на временной основе. Независимость судей должна быть полностью обеспечена в соответствии с международным правом. Ни один судья не может принимать участие в слушании дела, если он до этого выступал в том же деле как агент, консультант или адвокат одной из сторон или как член соответствующего национального или международного суда или в любом другом качестве. С момента их избрания судьи обладают иммунитетом, которым обладают дипломатические агенты в соответствии с международным правом. Судьи не могут быть сняты или их полномочия приостановлены, кроме случаев единогласного решения других членов Суда, если они сочтут, что данный судья не удовлетворяет более необходимым требованиям, предъявляемым к судьям. Это решение является окончательным, если только не передается на ближайшую сессию Ассамблеи глав государств и правительств Африканского Союза. Суд избирает из своего состава председателя и его заместителя на два года. Они могут быть переизбраны лишь один раз. Если судья является гражданином того государства, которое является стороной в деле, он не может участвовать в нем. Суд может получать письменные и устные свидетельства, включая экспертные, и выносить свое решение на основе этих свидетельств. Если Суд находит, что было нарушение прав человека или народов, он делает соответствующие распоряжение, включая уплату достаточной компенсации. В случаях особой важности или тяжести и когда необходимо избежать нереальных требований для физического лица, Суд может установить такие превентивные меры, какие он сочтет необходимыми. Суд выносит свое окончательное решение по делу в течение 90 дней после завершения слушаний. Решение выносится большинством, является окончательным и обжалованию не подлежит. В то же время Суд может пересмотреть свое решение, если обнаружатся новые свидетельства. Если решение Суда не было единогласным (в целом или в части), любой судья может приложить к нему особое или несогласное мнение. Все государства-участники обязываются согласиться с решением Суда в любом деле, где они являются стороной, и гарантируют его исполнение. Суд должен представлять свои отчеты на очередную сессию Ассамблеи глав государств и правительств Африканского Союза. В отчете, в частности, должны быть указаны страны, не выполнившие решений Суда. В настоящее время ст. 34(б) предусматривает, что прямые жалобы в Суд со стороны индивидов могут быть приняты только в том случае, если государство-участник сделает специальное заявление о согласии с обязательной юрисдикцией Суда принимать такие жалобы от физических лиц. Такое положение соответствует в принципе практике других универсальных и региональных судебных учреждений в области прав человека. Суд может попытаться достигнуть мирного разрешения в переданном ему деле в соответствии с положениями Хартии. Судопроизводство является публичным. Допускается создание камер Суда. Стороны в Суде могут выбрать своего юридического представителя. Любое лицо, свидетель или представитель стороны, которые пре
|
