Встроенный (автоматический) стабилизатор — это экономический механизм, автоматически реагирующий на изменение экономической конъюнктуры.

Встроенные (автоматические) стабилизаторы поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции. В качестве встроенных стабилизаторов выступают:

§ прогрессивный подоходный налог,

§ пособия по безработице,

§ пособия по бедности,

§ субсидии фермерам,

§ система участия в прибылях.

Законодательный орган определяет только ставки налогов, а не размер налоговых поступлений, так же как сумму выплаты по одному пособию, но не количество пособий. Суммарный объем налоговых поступлений и выплат по безработице определяется состоянием экономики. При помощи встроенных стабилизаторов в зависимости от экономической конъюнктуры изменяются налоговые поступления и государственные трансферты, таким образом, они сглаживают циклические колебания, но не устраняют их. В период спада встроенные стабилизаторы приводят к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет, росту социальных выплат и дефициту государственного бюджета. В период подъема происходит обратный процесс. На рис. 13.3 представлен механизм действия такого встроенного стабилизатора, как прогрессивное налогообложение.

Как видно из рис. 11.3, наклон ломаной кривой (Т) на каждом из ее участков зависит от ставки налога (t). Равенство расходов и доходов государственного бюджета наблюдается в точке Е. При более высоком уровне дохода повышается и налоговая ставка, и кривая T становится более крутой; и наоборот, при снижении дохода кривая Т принимает более пологий вид.

По мере спада производства уменьшается реальный выпуск, налоговые поступления автоматически также уменьшаются. Ведь с меньших доходов уплачивается и меньше налогов. При этом налоговые поступления сокращаются автоматически (так как налоговые ставки уже установлены законодательной властью на определенный период). Вспомним, что подоходный налог и налог на прибыль корпораций в странах с рыночной экономикой – основная часть доходов Таким образом бюджетный дефицит помогает бороться со спадом (безработицей), а бюджетные профициты – с «перегревом» экономики, с инфляцией.

Экономисты-теоретики положительно оценивают роль недискреционнойфискальной политики, полагая, что в послевоенный период она играла роль стабилизатора и способствовала более плавному развитию экономики западных стран.

И все-таки надо подчеркнуть, что встроенные стабилизаторы вообще не могут на 100% предотвратить нежелательные колебания совокупного спроса (в сторону и уменьшения, и повышения). Но они способны уменьшить размах колебаний, по некоторым оценкам, приблизительно на 1/3.

Правительства промышленно развитых стран проводят комбинированную фискальную политику, сочетающую дискреционные и недискреционные методы.

До сих пор мы говорили о налогово-бюджетной политике, направленной на стабилизацию совокупного спроса. Однако в середине 1970-х гг. в экономической теории получило развитие другое теоретическое направление, альтернативное кейнсианскому. Речь идет об экономической теории предложения, или экономике предложения. Одним из наиболее видных представителей этого направления является уже известный нам американский экономист А. Лаффер. Сторонники экономики предложения полагают, что главную роль в экономических процессах играет не динамика совокупного спроса, а изменения совокупного предложения. Государство должно больше внимания уделять именно ему, а для этого необходимо снизить налоговое бремя, стимулировать конкуренцию и вообще провести широкое дерегулирование экономики. Все эти меры, по мнению сторонников экономики предложения, будут оказывать стимулирующее влияние на сбережения, инвестиции, способствовать увеличению предложения труда и расширению налоговой базы в целом. В результате налоговые поступления в государственный бюджет при снижении налоговых ставок не снизятся, а наоборот, увеличатся (согласно кривой Лаффера). Эти доводы однозначно эмпирически не были подтверждены, тем не менее теоретические модели и практические рекомендации сторонников экономики предложения остаются предметом оживленных дискуссий в современной макроэкономике.