Квалификационные требования к должностям гражданской службы

Квалификационные требования в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются именно к должности гражданской службы, поэтому они равно обязательны как для лиц, претендующих на замещение должностей гражданской службы, так и для гражданских служащих. В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» квалификационные требования предъявлялись только к лицам, претендующим на замещение должностей государственной службы. Таким образом, новый закон ужесточает степень требований.

Государственная гражданская служба Российской Федерации, как и иные виды государственной службы, является профессиональной деятельностью, вследствие этого гражданские служащие должны иметь соответствующие замещаемой должности образование, необходимый уровень которого устанавливается данным федеральным законом. Предполагается наличие различных квалификационных требований к должностям гражданской службы в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы.

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководитель», «помощники», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы необходимо наличие высшего профессионального образования, для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы необходимо наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 (редакция от 21 июля 2005) «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся конституцией достижения обучающимся государством образовательных уровней.

Высшее профессиональное образование может быть получено в высших учебных заведениях - институтах, академиях, университетах как государственных, так и негосударственных, среднее профессиональное - в техникумах и колледжах, а также на первой ступени высших учебных заведений. В Российской Федерации установлены три ступени высшего профессионального образования:

• высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «бакалавр» (срок обучения - не менее 4 лет);

• высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист» (срок обучения - не менее 5 лет);

• высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «магистр».

Действующие требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей федеральной государственной службы, установленные Указом Президента Российской Федерации № 123 от 30 января 1996 года «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», ориентированы на обязательное наличие квалификации «специалист».

Настоящий Федеральный закон не упоминает об обязательности наличия высшего образования по специальности «Государственное и муниципальное управление», требование которого было ранее установлено Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». В нем предусматривалась необходимость образования по специальности «Государственной и муниципальное управление» в качестве приоритетного для кандидатов на замещение государственных должностей государственной службы категории «В» старшей и ведущей групп должностей. Так как конкретные требования к Уровню, направлению и специализации образования для должностей гражданской службы должны быть установлены Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, то применять необходимо будет специальные нормы этих актов, не противоречащие настоящему закону.

Общие квалификационные требования к образованию предъявляются по всем категориям и группам должностей гражданской службы, тогда как в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» регламентировались требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей государственной службы категории «В». Требования к лицу, претендующему на замещение государственной должности государственной службы категории «Б» определяло лицо, замещающее государственную должность категории «А».

Квалификационные требования к должностям гражданской службы включают также требования к стажу государственной службы или к стажу работы по специальности. Эти требования настоящим законом не установлены, они должны быть определены для федеральных гражданских служащих - Указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации. Они также должны различаться в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы.

В Указы Президента Российской Федерации и законе субъекта Российской Федерации, устанавливающих квалификационные требования, должно быть произведено соотнесение данных требований с требованиями к должностям иных видов государственной службы и должностям муниципальной службы.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, устанавливаются актом государственного органа. Они определяются характером задач и функциями должности, местом должности в системе государственного органа.

Требования к профессиональным знаниям и навыкам, а также иные квалификационные требования включаются в должностной регламент, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента государственного органа.