Новая экономическая политика (1970-1990 гг.) и ее итогиОсознав всю величину опасности, правящие круги Федерация Малайзия уже в июле 1969 г. приступили к разработке новой долгосрочной стратегии развития – Новой экономической политике (НЭП). Она вводилась в действие с начала 1971 г. (первым ее звеном стал Второй малайзийский план – 1971-1975 гг.) и была рассчитана на 20 лет. Первой из главных ее задач было постепенное сокращение, а затем и полная ликвидация бедности путем подъема жизненного уровня и увеличения занятости для всех малайзийцев независимо от этнической принадлежности. Второй - ускоренная перестройка общества с целью скорректировать диспаритет уровня доходов представителей разных общин. Предусматривалось, что соотношение долей акционерного капитала в экономике ФМ, принадлежащей Западу, немалайцам и малайцам, составлявшее тогда соответственно 63,3 %: 34,3 %: 2,4 % (табл. 6), через 20 лет в результате реализации НЭПа трансформируется в 30 %: 40 %: 30 % соответственно. Чтобы выйти на эти рубежи в течение 20 лет, малайцам следовало как можно быстрее заняться бизнесом, в том числе - крупным бизнесом. Правительственные контракты, лицензии и специальные льготы предоставлялись малайцам, которые пытались заняться теми видами бизнеса, которые прежде были монополизированы китайцами или иностранцами. Исторически, малайцы занимались сельским хозяйством, мелкой розничной торговлей, служили в административных органах. Главным элементом НЭПа были образование и профессиональная подготовка малайцев. До того только дети из правящих династий и сыновья высокопоставленных малайских чиновников могли получить хорошее образование. В ходе реализации НЭПа основной упор был сделан на то, чтобы дать менее привилегированным малайцам и другим коренным жителям, в особенности крестьянам, доступ к образованию и профессиональной подготовке любого уровня. Чтобы дать хорошее образование всем малайцам: и горожанам, и крестьянам, - были построены и укомплектованы квалифицированными учителями школы; было значительно увеличено число стипендий для получения среднего и высшего образования в Малайзии и за рубежом. МАРА (Совет попечительства коренного населения) возглавил строительство колледжей для подготовки способных студентов-малайцев, а также выделяла стипендии для подготовки студентов по различным дисциплинам в Малайзии и заграницей. Упор делался не только на подготовку специалистов с академическим образованием, но и на профессиональное обучение людей. Например, многие малайцы стали портными и закройщиками, пройдя подготовку по этим специальностям в Великобритании. Многие малайцы получили степень Мастера деловой администрации, пройдя обучение в известных университетах, большое число студентов обучалось по специальности «Управление бизнесом». В Малайзии были созданы многочисленные центры подготовки механиков, ремесленников и квалифицированных рабочих. Позднее, многие из них занялись бизнесом, в том числе и крупным бизнесом, и преуспели в этом. Немалайцы, особенно китайцы, также учреждали новые компании, росло число иностранных компаний и объем иностранных инвестиций. Было необходимо, чтобы в момент учреждения любой компании или в начале котировки акций любой компании на Фондовой бирже Куала-Лумпура (ФБКЛ) не менее 30 % ее акций выделялось малайцам. Первоначально, эти акции выделялись тем малайцам, которые обращались с просьбой об их приобретении. Акции продавались малайцам по номиналу, их рыночная стоимость была намного выше номинала, поэтому многие малайцы перепродавали акции и получали быструю прибыль. Еще хуже было то, что в некоторых случаях немалайцы давали малайцам деньги для приобретения акций, зачастую для немедленной перепродажи с целью наживы. За период НЭПа (1971-1990) Малайзия преобразилась в индустриально-аграрную, непрестанно модернизирующуюся страну. Уже за 1960-е годы масштабы экономики удвоились, а в течение двадцати последующих лет увеличились в 3 раза. Не все установки НЭПа, однако, удалось провести в жизнь. За чертой бедности все еще оставалось 17,1 % рабочей силы, главным образом, малайцев. Доля бумипутров в совокупном акционерном капитале достигла 20,3 % (вместо намечавшихся 30 %). Зато удельный вес капитала немалайских общин страны далеко шагнул за контрольную цифру 40 %, достигнув 46,2 % (табл. 6). Сейчас малайцы больше не ощущают себя людьми, лишёнными прав, исчезло чувство обиды на китайцев. От НЭП выиграли все, причём настолько существенно, что когда в результате финансового кризиса экономика была подорвана, не было никаких вспышек насилия на расовой почве, хотя в других странах происходили такие столкновения. До конца 1980-х годов примерно половину бюджетных поступлений ФМ обеспечивала выручка от экспорта. Уже в 1960-е годы доля каучука и олова, обеспечивавших до того 85 % стоимости вывоза, упала до 50 %. Они были потеснены пальмовым маслом, круглым лесом и пиломатериалами. С обращением к экспорториентации в 1970-1980-е годы совокупная доля олова и каучука упала в 1990 г. уже до 5 %. К 1984 г. 32 % экспортных поступлений ($ 12,2 млрд.) обеспечивали, прежде всего, бытовая электроника, производство которой прирастало по 69 % в год, а также текстиль (на 26 % ежегодно). К 1990 г. две эти статьи покрывали 2/3 экспортной выручки от готовой продукции. Каждое четвертое изделие бытовой электроники (компьютер, телевизор и т.п.) в мире изготавливалось в Малайзии. Продажа нефти и газа в 1980-е годы обеспечивала стране 29,6 % экспортной выручки, но к 1990 г. сократилась и давала 16,2 %. Таким образом, одна из основных задач правительства Махатхира быстро модернизировать страну, сочетая это с одновременной диверсификацией ее экономики, к 1990 г. была в целом выполнена. Быстрый экономический рост за два десятилетия НЭПа изменил социальную структуру Малайзии. Средний класс вырос с 20 % до 32,6 %. При этом его доля в составе малайской общины выросла вдвое (с 13 % до 27 %). Среди китайского населения на эту категорию в 1990 г. приходилось 63 %. Доля рабочего класса в населении всей Малайзии выросла незначительно, составив 27,6 % населения. Если рассматривать пообщинно, то доля рабочих у малайцев увеличилась за время НЭПа на 5 % (т.е. до 23 %), а у китайцев сократилась на 8 % - до 34 %. У индийцев доля рабочих плантации упала на 19%. Уровень образования среди малайцев значительно вырос. Число малайцев, проживающих в сельской местности, сократилось с 65,2 до 33,5 %. Таблица 5. Экономические показатели
Таблица 6. Доля этнических групп в совокупном акционерном обществе, %
Некоторые наши товарищи, смотря на эту таблицу распределения собственности, считают ошибочной политику правящего класса Малайзии. Некоторые наши товарищи считают, что так как, этнические малайцы владеют всего 20 %, то это значит, что экономическая политика проводится не в интересах малайского большинства. Но они не видят, что в 1970 г. ВВП страны был $ 4,7 млрд., а малайцам принадлежало всего 2 % или $ 90 млн. В 1990 г. ВВП составил $ 87 млрд., а малайцам уже принадлежало 20 % процентов или $17 млрд. То есть мы видим резкий рост благосостояния этнических малайцев. Конечно, можно сказать, что надо было дать малайцам больше. Но при этом забывают, что тогда пришлось бы отбирать у других. А такая ситуация сразу же привела бы к обострению вплоть до гражданской войны внутри страны и войны с ближайшими соседями. В результате такой безграмотной политики малайцы вполне возможно получили бы 100 % собственности. Но эти 100 % составляли бы те же $ 4,7 млрд. Правильная политика, которую выбрало малайское большинство, привела к тому, что малайцам принадлежит $ 17 млрд., а не $ 4,7 млрд. Всегда надо помнить, что 100 % дырки от бублика, это всего лишь дырка от бублика. Малайцы вместо дырки от бублика, выбрали 20 % богатого и успешно развивающегося предприятия. Так же необходимо понимать, что скорость прироста богатства у малайцев выше, чем у других этнических групп, - с 2 % собственности малайцы поднялись до 20 % и продолжают расти. Доля собственности малайцев выросла в 10 раз. Доля собственности немалайских групп, выросла с 30 % до 46 %, или всего на 50 %. Такими темпами малайцы скоро будут иметь собственность больше, чем другие этнические группы. То есть, малайцы увеличивают свое благосостояние в честной конкурентной борьбе, делом и результатом своего труда доказывая свое право на большую часть собственности. Другие страны, которые решили выбрать 100 % дырки от бублика, в итоге разрушают свою страну и разваливают государство. Это мы можем видеть, как по своим ближайшим соседям, - Таджикистану и Кыргызстану, так и по другим странам,- Судану, Сомали, Афганистану. Поэтому мы считаем, что хотя малайцы не владеют большей частью собственности в своей стране, в целом стали намного богаче. А рост доли их собственности показывает, что скоро большая часть собственности будет в руках у малайского большинства.
Преодоление Азиатского финансового кризиса (1997-1998 гг.) Азиатский финансовый кризис – экономический кризис в странах Южной и Восточной Азии, который разразился в июле 1997 г. и стал серьёзным потрясением мировой экономики в 90-е годы. Причиной кризиса стал чрезвычайно быстрый рост экономик «азиатских тигров», который способствовал массивному притоку капитала в эти страны, росту государственного и корпоративного долга, перегреву экономики и буму на рынке недвижимости. Азиатский финансовый кризис начался в Таиланде. Величина внешнего долга Таиланда была настолько огромной, что страна не смогла выполнить свои обязательства и оказалась банкротом. 30 июня 1997 г. власти Таиланда провели девальвацию местной валюты – бата, курс которого был прежде привязан к курсу американского доллара. В результате обменный курс бата упал наполовину, а фондовый рынок Таиланда — на три четверти. В течение последующего месяца кризис перекинулся на экономики Индонезии, Малайзии и Южной Кореи. Индонезия, Южная Корея и Таиланд более всего пострадали от кризиса. Гонконг, Малайзия, Филиппины кризис также затронул в большой степени. Менее тяжелыми последствия кризиса были в Китае, Индии, Тайване, Сингапуре, Брунее и Вьетнаме. Для всех названных экономик в течение 1997-1998 гг. были характерны падение курса национальной валюты, падение фондовых индексов, рост инфляции, увеличение объема корпоративного долга, громкие банкротства корпораций.
Таблица 7. Экономические показатели
К концу 1997 г. экономика ФМ также оказалась в кризисном положении: атака валютных спекулянтов на малайзийские акции, развернувшийся отток иностранного капитала, массированные продажи ринггита за пределами страны сделали свое дело. Суммарный индекс фондовой биржи Куала-Лумпура с июля 1997 г. по сентябрь 1998 г. снизился почти на 75 % (более чем с 1000 пунктов до 262). В конце 1997 г. «обрушились» примерно на $ 200 млрд. акции ведущих компаний и фирм страны. Курс национальной валюты – ринггита – упал почти вдвое (с 2,5 ринггита за доллар до 4,8, позже даже до 5,1). Отток капитала за первые три квартала 1997 г. составил $ 11 млрд. Расходная часть бюджета 1998 г. была урезана на 18 %. Был сокращен потребительский импорт, заморожена заработная плата. Золотовалютные резервы таяли. В стране резко взлетели цены, начала бурно расти безработица. Ажиотажный спрос сметал с полок магазинов товары первой необходимости. Мелкие и средние предприятия разорялись десятками и сотнями. Сначала, как и другие страны Юго-Восточной Азии, Малайзия пыталась бороться с кризисом, следуя рекомендациям МВФ. Их суть: плавающий курс национальной валюты; либерализация обменного курса; отсутствие ограничений на операции с капиталом; повышение учетных ставок во имя борьбы с инфляцией и повышения доверия инвесторов; минимум государственной помощи банкам и проблемным компаниям; снятие ограничений на право иностранцев владеть собственностью; приватизация государственной собственности; сокращение или отмена государственных субсидий. Но Малайзия отказывалась от любых форм сотрудничества с МВФ, и приступилa к реализации своего плана. В сентябре 1998 г. был опубликован пакет мер, направленных на преодоление финансового кризиса. Во-первых, с 1 сентября 1998 г. устанавливался твердый официальный обменный курс, приравнивавший $ 1 к 3,8 малайзийских ринггитов (до кризиса $ 1 к 2,5). Тем самым удалось отчасти сбалансировать интересы экспортеров и импортеров и скорректировать цены на внутреннем рынке. Во-вторых, вводили жесткие меры регулирования вывоза ринггитов за рубеж, ринггитовые счета в зарубежных банках были заморожены. Отток малайзийской национальной валюты в другие страны, прежде всего, в Сингапур, где была более высокая процентная ставка, сократился, равно как и спекулятивные операции с деньгами. Вывоз инвалюты нерезидентами допускался лишь в объеме ввезенной в страну суммы. Малайзийские граждане, согласившиеся на репатриацию своих инвалютных и ринггитовых активов до 1 января 1999 г., освобождались от уплаты с них подоходного налога и обязанности объяснять их происхождение. Малайзийским банкам было запрещено переводить ринггиты на какие-либо счета по требованию своих зарубежных клиентов. Центральный банк строго контролировал ринггитовые фонды иностранных банков, - эти средства разрешалось использовать лишь для покупки товаров в Малайзии и оплаты экспортных операций. Таким образом, ликвидные средства удалось пополнить, а банки получили возможность более широкого кредитования. Дивиденды и средства, полученные от реализации в стране активов, можно было получить в инвалюте по официальному курсу. В-третьих, было ограничено право нерезидентов оперировать с малайзийскими ценными бумагами, а реализовать прибыль от их продажи разрешалось лишь через год. Иными словами, на год запрещался перевод за границу прибылей и дивидендов, полученных от продажи ринггитовых активов. Приток спекулятивного краткосрочного капитала, а также портфельных инвестиций был сокращен, для малайзийских компаний, действовавших в других странах, определены строгие условия вывоза капитала. Благодаря этим постановлениям денежная масса возросла на 25 млрд. рингг., что оживило фондовый рынок. Чтобы сохранить неоперившийся малайзийский предпринимательский класс, Махатхир и Даим, вопреки рекомендациям МВФ, снизили банковскую учетную ставку. Были отменены некоторые фискальные повинности и урезаны ставки налогов на прибыль. Даим с санкции премьера распорядился даже повысить зарплаты – и в той же пропорции допустить рост внутренних цен. В результате этих мер, поступления в бюджет ежегодно возрастали на 10 %. Одновременно принимались меры к оздоровлению банковской системы. Правительство и деловой мир тесно взаимодействовали в борьбе с кризисом. Государство предоставило частным банкам 11 млрд. ринг. для погашения текущей задолженности. Ответной реакцией было согласие представителей финансового капитала на реорганизацию банковской системы: из 71 банка, а также кредитных организаций было образовано 10 «якорных» банков и 20 специальных финансовых институтов. Кроме того, предстояло положить конец практике полулегальных краткосрочных сделок и операций с малайзийскими акциями, проводимых через сингапурский фондовый рынок «Central limit order book» (CLOB). Для перекрытия этого канала утечки национальной валюты власти ввели новую систему регистрации, исключающую анонимность сделок. Акции, приобретенные через CLOB, нельзя было продавать по доверенности до регистрации их владельца. Нарушение запрета грозило замораживанием почти двухсот тысяч счетов. Эти меры положительно сказались на фондовой бирже Малайзии: совокупный индекс акций здесь поднялся с 262 до 800 пунктов, возросла и их капитализация. Были созданы новые институты по управлению кризисом. Важнейшие из них – «Данахарта», «Данамодал» и Комитет по реструктуризации корпоративных долгов (CDRC). В июле 1998 г. правительство образовало агентство по управлению ненадежными долгами – «Данахарта». Целью «Данахарты» был выкуп просроченных долговых обязательств с целью снятия долгового бремени с банков. Оно скупило у банков примерно половину их проблемных долгов, а таковых было 20 % по рыночным ценам (примерно 54 % от их номинала). К концу 2000 г. «Данахарта» выкупила долговые обязательства на сумму 47,5 млрд. ринггитов. Впоследствии, еще до прекращения деятельности агентства (2005 г.), банки выкупили эти долги. Такова была реальная помощь правительства финансовым институтам страны в трудное для них время. (Для сравнения заметим, что правительство Таиланда лишь в 2001 г. создало структуру аналогичную «Данахарта».) Агентство «Данамодал» было создано при Центральном банке Малайзии. Его цель состояла в помощи финансовым институтам, пострадавшим от кризиса. К середине 1999 г. «Данамодал» вложил свыше 7,5 млрд. ринггитов в проблемные банки, что уберегло их от банкротства. На сегодняшний день большинство банков расплатилось с агентством. CDRC был создан как форум должников и кредиторов из числа представителей крупного бизнеса с целью достижения договоренностей между ними о реструктуризации долга. Комитет решил проблемы более чем тридцати крупных компаний. Малайзия оказалась единственным из охваченных финансовым кризисом государств Восточной и Юго-Восточной Азии, которому удалось его преодолеть собственными силами. B стране не было социальных потрясений, а правительство всемерно поддерживало благоприятный инвестиционный климат. Результатом разумной экономической политики стало то, что Малайзия достигла докризисного уровня развития и даже превысила его. Временные меры, принятые для контроля над капиталом, частично были отменены уже во втором квартале 1999 г. В стране возобновилось плановое строительство, а экономика вновь стала набирать силу. К концу 1999 г. сократившиеся золотовалютные резервы вновь вышли на докризисный уровень – $ 28,5 млрд. В 2000 г. Малайзия заняла одно из первых мест в мире по темпам прироста ВВП, которые составили 8,2 %. Таблица 8. Экономические показатели
|
