Тема 3. Рахунки та подвійний запис

Дата добавления: 2015-10-02; просмотров: 547

Плішкін В.М.І

П389

Теорія управління органами внутрішніх справ: Підручник / За ред. канд. юрид. наук Ю.Ф. Кравченка. – К.:

Національна академія внутрішніх справ України, 1999. - 702 с.

ISВN 966-7474-05-4

У підручнику "Теорія управління органами внутрішніх справ" на основі аналізу вітчизняної та зарубіжної управлінської літератури і практики розглядаються теоретичні питання управління діяльністю органів внутрішніх справ по боротьбі зі злочинністю та охороні громадського порядку. Підручник складається з двох частин: перша – "Методологічні засади управління органами внутрішніх справ" і друга – "Організаційні засади управління органами внутрішніх справ". У частині першій висвітлюється понятійний апарат теорії управління: поняття соціального управління, його механізм, система та процес. У частині другій на основі розглянутого методологічного апарату розкриваються основні елементи організації управління в органах внутрішніх справ: організація системи і процесу управління, забезпечення управління та наукова організація управлінської праці в органах внутрішніх справ.

Підручник є першою системною розробкою теорії управління органами внутрішніх справ, яка виконана в Україні.

Крім курсантів і слухачів вищих закладів освіти МВС України, він може бути використаний ад’юнктами, докторантами, викладачами і практичними працівниками органів внутрішніх справ, а також слухачами навчальних закладів інших правоохоронних органів України, всіма, хто цікавиться питаннями управління.

ББК Х 621

Рецензенти

В.В. Цвєтков, член-кореспондент НАН України, академік Академії правових наук України, доктор юридичних наук, професор;

М.Г. Вербенський, Перший заступник начальника Головного штабу МВС України, кандидат юридичних наук;

І.Г. Кириченко, начальник управління освіти та науки ГУРОС МВС України, член-кореспондент МКА, кандидат юридичних наук, доцент;

В.М. Поваляєв, начальник кафедри управління Академії СБ України, кандидат юридичних наук, доцент.

© Національна академія внутрішніх справ України. 1999 © Ю.Ф. Кравченко, 1999

I5ВN 966-7474-05-4

Передмова

Наш час характеризується дуже складними і суперечливими процесами суспільного життя. Основні засади суспільства перехідної економіки в цілому сформовані, але дезінтеграційні процеси, нагромаджений деструктивний потенціал погрожують негативними наслідками для розвитку українського суспільства. Управлінські структури при цьому часто діють емпірично, переважно нераціональним способом проб і помилок.

Управління значною мірою визначає якість сучасного соціального стану і його майбутнє. Коли зростає розмах історичних перетворень, то відповідно зростає і роль управління в забезпеченні злагодженого, чіткого, безперебійного функціонування соціального організму. Нині, коли радикальні перетворення охопили всі найважливіші сфери суспільства - політику, економіку, культуру, духовне життя, розмаїтий і складний комплекс суспільних відносин, роль управління важко переоцінити, від його якості й ефективності надзвичайно залежить доля країни.

Тому існуючі об’єктивні фактори суспільного життя зумовлюють потребу постійного вдосконалення методів і прийомів управлінської діяльності, а також структурно-організаційних форм управління, в тому числі й в сфері діяльності органів внутрішніх справ, насамперед міліції.

Президент України Л.Д. Кучма постійно підкреслює необхідність підвищення ефективності управління у різних сферах суспільного життя, в тому числі у сфері боротьби зі злочинністю. Зокрема, він підкреслив, що бачить "принаймні три причини недостатньої ефективності нашої протидії натиску криміналітету в економічній сфері. Перша ~ кадрова: брак досвіду, достатньо підготовлених людей, невисокі моральні якості частини працівників. Втім, це стосується не лише правоохо-

Ронних структур. Друга - організаційна: відсутність у роботі системності, скоординованості, відставання її від динаміки злочинної діяльності. Третя – правова: неповнота і суперечливість законодавчої бази"‘. Інакше кажучи. Президент вважає, що основні причини наших невдач у боротьбі зі злочинністю лежать в управлінській сфері.

Міліція завжди виконувала важливу роль у нашому суспільстві. Ця роль і відповідальність міліції значно зростають у перехідний період. Незважаючи на доволі високу керованість порівняно з іншими державними інститутами, система органів внутрішніх справ також потребує вдосконалення управління, і тепер, як ніколи раніше, управління в системі необхідно будувати і здійснювати на науковій основі.

Керівництво держави і МВС постійно вживають заходів щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ, однак потрібно провести ретельний аналіз набутого досвіду і на цій основі здійснити вироблення науково-узагальнюючих висновків і рекомендацій по дальшому вдосконаленню форм і методів управ ління в сфері охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю. А це неможливо без достатнього рівня управлінської підготовки як керівного, так і виконавського складу органів внутрішніх справ, без оволодіння ними наукою управління, мета якої навчити логічно та раціонально мислити, а головне – ефективно діяти в різних складних ситуаціях.

У той же час треба чітко розуміти, що якими б значними не були досягнення теорії управління, вони самі по собі не здатні забезпечити раціональність управлінської діяльності і тим самим її ефективний вплив на діяльність предметні/, якщо не перетворяться на практичні знання та вміння керівників і ви-

Урядовий кур’єр. - 1998. - 26 листопада.