Бутерброди з рибними консервами

Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 644

Экологического права

Понятие, предмет и метод экологического права. Система экологического права. Источники экологического права. Конституция РФ и федеральные законы как источник экологического права. Подзаконные нормативные акты как источник экологического права

Термин «экологическое право» за последние более чем десять лет прочно вошел в юридический лексикон, и в настоящее время даже лица, не связанные по роду своей деятельности напрямую с юриспруденцией или вопросами охраны окружающей среды и природопользования, имеют представления о том, что же понимается под этим термином. Названный термин символизирует собой не какое-то одно отдельно взятое понятие, а имеет непосредственное отношение к нескольким взаимосвязанным, но обладающим достаточной степенью индивидуализации явлениям и направлениям человеческой деятельности.

Экологическое право – отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы.

Под предметом отрасли права понимается та сфера общественных отношений, которая регулируется ее нормами. Поэтому предметом экологического праваявляются регулируемые нормами экологического права общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Безусловно, три названные группы общественных отношений не дают четкого представления о многообразии направлений и форм взаимоотношений различных по своему правовому статусу субъектов. Однако наличие более тридцати сугубо «экологических» законодательных актов только на федеральном уровне, не считая сотен конкретизирующих их подзаконных, в том числе так называемых ведомственных правовых актов, предопределяет масштабность и многоплановость отношений, объединяемых понятием «предмет экологического права».

Методы экологического права. Каждая отрасль права характеризуется также присущими ей методами, под которыми понимают способы воздействия на участников соответствующих правоотношений. Применительно к экологическому праву выделяют два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Действие императивного (административно-правового) метода базируется на неравенстве правового статуса субъектов, вступающих в соответствующие правоотношения. При этом один из субъектов выступает, как правило, в качестве представителя публичной власти (например, инспектор экологического контроля), а другой, к примеру, является природопользователем, обязанным исполнять требования первого. Характерное проявление этого метода правового регулирования находит выражение в процессе дачи уполномоченным на то лицом природопользователю обязательных к исполнению предписаний об устранении имеющихся нарушений.

Напротив, сущность диспозитивного (гражданско-правового) метода заключается в том, что вступающие в правоотношения субъекты формально равны и свободно выражают свое волеизъявление, заключая, например, договоры на тот или иной вид природопользования. При этом и уполномоченные органы публичной власти, и потенциальные природопользователи наделяются помимо прав взаимными обязанностями, невыполнение которых в последующем может стать предметом судебного разбирательства.

Система экологического права. Под системой понимается упорядочение чего-либо на основании определенных критериев. Системность – неотъемлемый атрибут любой отрасли права, в том числе и экологического. В этом смысле экологическое право можно разбить на составные части, каждую из которых наполняет определенная группа правовых институтов, раскрывающих понятие и содержание конкретных экологических правоотношений. Исходя из сложившихся к настоящему времени представлений об отрасли экологического права, ее можно разделить на три части: общую, особенную, специальную.

Общая часть в экологическом праве является основополагающей, входящие в нее правовые институты пронизывают любую сферу экологических правоотношений, будь то вопросы природопользования, охраны окружающей среды или обеспечения экологической безопасности. В состав общей части входят следующие вопросы:

– понятие, предмет, метод и принципы экологического права;

– полномочия органов государственной власти и муниципальных органов в экологической сфере;

– основы управления в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

– экологические права граждан и общественных объединений;

– экономический механизм (экономическое регулирование) природопользования и охраны окружающей среды;

– основы экологической культуры населения;

– ответственность за совершение экологических правонарушений и возмещение вреда, причиненного ими.

Особенная часть экологического права раскрывает содержание общественных правоотношений, складывающихся применительно к конкретным объектам окружающей среды, а также определяет экологические требования к различным сферам хозяйственной и иной деятельности. В ее состав входят вопросы:

– использования и охраны земель, недр, вод, лесов, животного мира, природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

– охраны атмосферного воздуха;

– соблюдения режима объектов природно-заповедного фонда и иных особо охраняемых природных территорий;

– функционирования зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия;

– соблюдение экологических требований в городах и иных населенных пунктах, в хозяйственной, оборонной и иных сферах деятельности.

К ведению специальной части экологического права относятся вопросы международно-правового сотрудничества, активным участником которого является Российская Федерация, и основ правового регулирования экологических отношений в зарубежных странах.

Принципы экологического права. Наукой экологического права к настоящему времени выработаны определенные основополагающие понятия, смысловые установки которых наполняют содержание экологических правоотношений, формируют поведение их участников. Такие понятия носят название принципов.

В последние годы наметилась тенденция включения принципов отдельной статьей в состав федеральных законов. Так, ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» перечисляет двадцать три основных принципа охраны окружающей среды, а в ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» закреплены семь основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха. В ст. 1 Земельного кодекса РФ определено одиннадцать основных принципов земельного законодательства. Назовем наиболее важные из них.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека означает, что природопользование должно осуществляться таким образом, чтобы не создавать угрозу для жизни людей, не причинять вреда их здоровью. Равно как охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности имеют своей целью сохранение благоприятной для человека среды обитания.

В свою очередь, на защиту объектов окружающей среды направлена реализация принципа разумного сочетания экономических потребностей и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы. Смысл этого принципа заключается в том, что человечество постоянно вынуждено заниматься воспроизводством материальных объектов и тем самым обречено на потребление природных ресурсов. Однако это потребление должно быть разумным, не истощительным для природы и по возможности опираться на возобновляемые запасы природы.

Принцип рационального использования природных ресурсов заключается в том, чтобы по возможности максимально использовать добываемые природные богатства, не допуская, например, выборочных вырубок лесов, необоснованного образования отходов из тех компонентов природы, которые можно освоить с учетом современного уровня развития науки и техники.

К числу важных принципов экологического права нужно отнести принцип платности природопользования, согласно которому всякое загрязнение окружающей среды, а также изъятие ее компонентов в процессе хозяйственной деятельности должны быть компенсированы природопользователем в разумных размерах, позволяющих направить вырученные средства на восстановление утраченных либо загрязненных природных объектов.

Принцип неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений означает, что всякое деяние, совершенное в противовес установленным экологическим требованиям, должно влечь за собой установленную законом ответственность.

Источники экологического права.Под источниками экологического права следует понимать нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Общепризнанные принципы и нормы международного права как источник экологического права.Иерархия эколого-правовых нормативных актов представляет собой много уровней. Прежде вcero – уровень международный. Так, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области охраны окружающей среды.

Международные договоры РФ в области охраны окружающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ в области охраны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.

Конституция Российской Федерации как источник экологического права.Основополагающие экологические нормы закреплены в ныне действующей Конституции РФ. Вменяя в обязанность каждому гражданину охрану природы, окружающей среды и бережное отношение к природным богатствам (ст. 58), Конституция одновременно гарантирует право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Допускается частная собственность на землю и иные природные ресурсы (ст. 9) и предусматривается возможность ограничения свободы собственника, если он наносит ущерб окружающей среде (ст. 36).

Федеральные конституционные законы как источник экологического права.Третьим уровнем источников экологического права являются федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 128 и 135). Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством – не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый едеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108). В качестве примера можно привести два Федеральных конституционных закона: «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ, «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28.04.1995 № 1-ФКЗ.

Федеральные законы Российской Федерации как источник экологического права.Следующим уровнем источников экологического права является уровень федеральных законов. Общественные отношения в области охраны и рационального использования отдельных природных ресурсов регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «О животном мире». Федеральный закон «Об экологической экспертизе» регламентирует комплекс вопросов, связанных с организацией и проведением экологических экспертиз. Общественные отношения в области водопользования и охраны вод регулируются Водным кодексом РФ. Важное место в охране природных заповедников, памятников природы и других особо охраняемых природных объектов занимает Федеральный закон «О континентальном шельфе», Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

Указы Президента РФ как источник экологического права.Статьей 90 Конституции РФ установлено, что Указы Президента РФ занимают особое место среди источников экологического права. По своему правовому статусу они приравниваются в Федеральным законам. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах», Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию», Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. «О концепции национальной безопасности Российской Федерации».

Подзаконные нормативно-правовые акты органов исполнительной власти.Подзаконные нормативно-правовые акты, издаваемые органами исполнительной власти, можно подразделить на три основные группы: а) правительственные нормативно-правовые акты; б) межведомственные нормативные акты, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции; в) ведомственные нормативные акты, принимаемые министерствами и ведомствами.

Среди актов, изданных Правительством РФ, можно выделить постановления: «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28.08.1992 г. № 600, «О ведении Государственного водного кадастра Российской Федерации» от 23.11.1996 г. №1403 и др.

По поручению высших органов государственной власти министерствами и ведомствами разрабатываются и утверждаются многочисленные положения, инструкции, государственные стандарты, санитарные правила и нормы, методические рекомендации, которые действуют на всей территории РФ. Например, «Санитарные правила в лесах Российской Федерации», утвержденные приказом Рослесхоза от 15.01.1998 г. № 10, «Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства», утвержденная приказом Роскомзема от 18.02. 1994 г. № 18, «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1074-01 – Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды центральных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24, и др.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ как источник экологического права.В республиках, входящих в состав РФ, роль источников экологического права выполняют конституции республик, а также законодательные акты по отдельным вопросам использования и охраны природных ресурсов и об охране окружающей среды. В роли источников также выступают нормативные указы президентов республик (там, где они выбраны), а также нормативные постановления и распоряжения правительств в субъектах РФ, например, Закон Брянской области от 17.12.2002 г. № 96-З «О Красной книге Брянской области».

В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся вопросы разграничения государственной собственности на природные ресурсы, природоресурсовое законодательство и законодательство об охране окружающей среды (ст. 72 Конституции РФ). Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, все субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить федеральным законам.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, как источник экологического права.В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131 Конституции РФ). Органы местного самоуправления решают все вопросы местного значения, отнесенные к их ведению, в том числе связанные с природопользованием и охраной окружающей среды. Основное требование, предъявляемое к актам органов местного самоуправления, – соответствие их Конституции РФ, федеральным законам и актам органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Локальные нормативно-правовые акты.Локальными экологическими нормативно-правовыми актами являются правила деятельности хозяйствующего субъекта, утвержденные надлежащим образом и имеющие силу действия на определенном предприятии, в учреждении, организации, обязательные для выполнения всем персоналом и имеющие природоохранное значение. Это акты организации природоохранной деятельности экологических служб в горно– и нефтедобывающих организациях, в организациях по заготовке древесины и других природных ресурсов, в научных, учебных, медицинских и иных учреждениях, работа и деятельность которых связана с использованием радиоактивных веществ.

Российская Федерация обладает достаточно современным экологическим законодательством, не уступающим экологическому законодательству других стран. Четкое исполнение требований этого законодательства всеми гражданами, должностными и юридическими лицами будет способствовать оздоровлению окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию природных ресурсов.