Загонове самоврядування в літньому оздоровчому закладі

Дата добавления: 2015-03-11; просмотров: 469

Термин «социально – культурная деятельность» в обыденной жизни употребляется в трех значениях: как общественная практика, в которой задействовано сегодня множество профессий, крайне необходимых для современной социокультурной сферы; как учебный предмет, обладающий определенной логикой и структурой; как исторически сложившаяся отрасль научных знаний [7].

Теория социально – культурной деятельности является базовой отраслью научных знаний для множества более узких специализированных дисциплин, входящих в образовательные стандарты подготовки кадров для сферы искусства, СМИ, туризма, информационных технологий и других [7].

Организация социально – культурной сферы – это предприятие, учреждение, организация или орган управления, основная деятельность которой направлена на производство, распределение, сохранение и организацию потребления товаров и услуг социально – культурного и информационного назначения, обеспечивая тем самым удовлетворение культурных и информационных потребностей населения [1, 8].

К организациям культуры относят театры, концертные организации и коллективы, цирки, кинотеатры, библиотеки, музеи, клубные (культурно – досуговые) учреждения, парки культуры и отдыха (сады), зоопарки и т.д. [1, 8].

Функции отраслевого управления осуществляют следующие органы исполнительной власти:

- на федеральном уровне – Министерство культуры Российской Федерации;

- на региональном уровне – управления, комитеты, департаменты, министерства культуры субъектов РФ;

- на муниципальном уровне – отделы, управления, комитеты, департаменты культуры администраций муниципальных образований.

В условиях децентрализации системы управления органы управления культурой на региональном и муниципальном уровне подчиняются соответствующим органам исполнительной власти, проводящим самостоятельную культурную политику на своей территории. Вместе с тем это не исключает взаимодействия органов управления культурой разных уровней, в частности, при реализации культурных проектов [1,8].

Особенности социально – культурной сферы в системе управления характеризуются двойственной природой ее потенциала, в составе которого социально-экономический и культурно-художественный компоненты. Это имеет значение для определения пределов управления, эффективность которого связана в первую очередь с ресурсным обеспечением и технологизацией деятельности государственных органов всех уровней управления социально культурной сферы [7].

Ресурсный потенциал культуры. Слово «ресурс» в переводе с французского языка означает вспомогательное средство, источник. В качестве ресурсов культуры можно рассматривать средства, возможности, которые используются для создания и освоения культурных ценностей и благ. Ресурсы культуры подразделяются на ресурсы производства и потребления.

- Ресурсы потребления определяются:

а) свободным временем;

б) доходами населения и планкой цен;

в) уровнем культурного развития индивидов;

г) личностными факторами (установками, восприятием и т.д.).

- Ресурсы производства:

а) экономические:

1) трудовые;

2) материальные;

3) финансовые;

4) природные.

Основные характеристики экономических ресурсов: ограниченность, измеримость, способность накапливаться.

а) иные ресурсы:

1) интеллектуальные

2) творческие;

3) временные;

4) информационные;

5) правовые;

6) пространственные (специфика места);

7) управленческие [1, 25].

Трудовые ресурсы – это совокупность людей, занятых в отрасли «культура и искусство».

Материальные ресурсы – основные и оборотные фонды.

Финансовые ресурсы – совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении организации и представленных в безналичной форме, в виде кассовой наличности и т.д.

Природные ресурсы – естественные (земельные, водные) ресурсы, которые используются в процессе создания культурных благ.

Интеллектуальные ресурсы определяются образовательным уровнем, знаниями и компетентностью специалистов.

Творческие ресурсы характеризуются мерой таланта (способностей) и исполнительского мастерства творческих работников; художественной, исторической и научной ценностью объектов культурного наследия, традициями.

Временные ресурсы – период (сезон) и режим работы организаций культуры.

Информационные ресурсы – музейные и библиотечные фонд, архив и базы данных организаций культуры, статьи и рецензии в СМИ, афиши, буклеты и т.д.

Правовые ресурсы – совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов.

Пространственные ресурсы (специфика места) возникают из- за разницы культурных потенциалов, образов территорий, стиля жизни, характеристик населения и т.д.

Управленческие ресурсы – набор качеств, умений и способностей руководителя, позволяющих находить и использовать лучшее сочетание ресурсов для создания культурных благ, принимать разумные, последовательные решения, создавать и применять новшества, идти на допустимый, оправданный риск [1, 25- 27].

Финансирование культуры-выделение денежных средств на строительство и реконструкцию объектов культуры, оказание культурных услуг, реализацию социально – культурных программ и проектов и другие цели [1, 71].

Финансирование является ключевым вопросом экономики культуры. Выделяют две составные части процесса финансирования:

- формирование финансовых средств;

- использование финансовых средств.

Вопросы финансирования рассмотрены на уровне сферы и на уровне организаций культуры [1,71].

Специфика финансирования объектов социально – культурной сферы заключается в ее дифференциации на два типа:

- отрасли, работающие и развивающиеся за счет собственных ресурсов и ориентированные на хозрасчет и получение прибыли как основной цели своей деятельности. К ним относятся торговля, общепит, бытовое обслуживание;

- отрасли, осуществляющие свою деятельность за счет централизованных, территориальных и коллективных общественных фондов потребления. Эти отрасли полностью или частично ориентированы на бюджетные средства [8].

Самофинансирование социального обслуживания населения в последнее время приобрело широкие масштабы и позволяет сделать вывод о том, что спрос на социально – бытовое обслуживание не удовлетворен. Это вызвано сокращением размеров бесплатного и льготного обслуживания населения предприятиями и учреждениями бюджетной сферы при одновременном снижении расходов государства на содержание объектов социальной инфраструктуры [8].

Формой использования финансовых ресурсов бюджета учреждениями и организациями социальной сферы, находящимися на хозрасчете и имеющими самостоятельные доходы, является предоставление им бюджетных субсидий для возмещения ими недостающих доходов для сведения баланса доходов и расходов. Такая потребность в государственных субсидиях обычно бывает вызвана либо стремлением сохранить спрос на социальные услуги, либо централизованной политикой ценообразования на платные социально – культурные услуги (кино, театры, концертная деятельность) [8].

Традиционно система финансирования социально – культурной сферы подразделялась на два канала: отраслевой и территориальный. Развитие и функционирование отраслей социально-культурной сферы зависят от того, насколько ее отрасли способны обеспечить себя финансовыми ресурсами на текущие цели. Отраслевой принцип функционирования имеет недостатки:

- некомплексное использование ведомственных объектов социально – культурной сферы ведет к распылению финансовых средств;

- подчинение объектов социально – культурной сферы различным ведомствам затрудняет координацию в решении социальных проблем городов [8].

Территориальный канал финансирования представлен местным бюджетом, который является основным источником финансирования социально – культурной сферы города. Но бюджет местной власти весьма ограничен, что препятствует этому процессу [8].

На сегодняшний день бюджет не способен взять на себя полностью расходы на содержание социальной сферы. С другой стороны, государство обязано защищать интересы населения (особенно его малоимущих слоев) и обеспечивать ему получение социальных услуг, а потому полностью перейти на самофинансирование объекты социальной инфраструктуры не могут. Поэтому целесообразным представляется сосуществование нескольких форм финансирования, как государственных, так и частных фондов и на федеральном уровне, и на территориальном. Важная роль в решении этой проблемы должна быть отведена предприятиям, которые тоже могли бы взять на себя часть расходов на содержание объектов социально-культурной сферы [8].

В современных условиях на содержание и развитие государственных и муниципальных объектов социальной сферы финансовые ресурсы направляются из нескольких источников: бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий, населения [8].

Одним из источников финансирования социальной сферы являются средства ведомств. В ведении предприятий находилась значительная часть объектов, оказывающих социально-культурные и жилищно-коммунальные услуги. Достаточно отметить, что в ведомственном подчинении находилось более 55% жилищного фонда, более 70% мест в дошкольных учреждениях. Средства, получаемые объектами социальной сферы от населения за оказанные ему услуги, пока занимают небольшой удельный вес. Это обусловлено, во – первых, тем, что в соответствии с Конституцией и действующим законодательством предоставление многих социальных услуг бесплатно, во – вторых, развитие платных услуг ограничено низкой платежеспособностью позволяющей массы населения. В этих условиях основным источником финансирования социальной сферы стали средства, мобилизируемые и распределяемые через бюджетную систему, и внебюджетных фондов [8].

Средства бюджета и внебюджетных фондов, направляемые в социальную сферу, образуют общественные фонды потребления, главным назначением которых является социальное развитие общества и социальная защищенность населения, предоставление ему социальных услуг. Средства общественных фондов потребления позволяют предоставлять населению бесплатные или на льготных условиях услуги учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения [8].

Таким образом, при разработке модельного комплекса необходимо обязательно учитывать различные источники финансирования социально- культурной сферы, в том числе финансирование из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников финансирования [8].