Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел ряд возможностей и механизмов выравнивания уровня бюджетной обеспе­ченности муниципальных образований и оказания им финансовой по­мощи.

Под выравниванием уровня бюджетной обеспеченности следует понимать совокупность мер такого пополнения средствами соответствующего бюджета, которое приводит к его соразмерности по соотно­шению доходов и планируемых расходов, а также с бюджетами других муниципальных образований.

Федеральный закон 2003 г. установил отдельно соответствующие меры по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности как сель­ских и городских поселений (ст. 60), так и муниципальных районов, городских округов (ст. 61).

Согласно ст. 60 Закона выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Дотация - это средства, которые передаются в нижестоящий бюджет и не возвращаются обратно в тот бюджет, из которого поступили.

Для помощи поселениям образуются два вида фондов:

а) фонд субъекта РФ, именуемый региональным фондом финансовой под­держки поселений;

б) районный фонд финансовой поддержки посе­лений.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений (региональный фонд ФПП) образуется и дотации из него предоставля­ются в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г. и Бюджетным кодексом РФ, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по реше­нию вопросов местного значения. Размеры дотаций из регионально­го фонда ФПП определяются для каждого поселения субъекта РФ, за исключением поселений, указанных в ч. 5 ст. 60 (т. е. тех, кто не нуждается в такой поддержке, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения).

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и регио­нальных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъек­та РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Распределение дотаций из регионального фонда ФПП и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачис­лению в бюджеты поселений, утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год. Органы местного самоуправ­ления муниципального района могут быть наделены государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспечен­ности поселений; в этом случае дотации из регионального фонда ФПП, о которых шла речь, предоставляются поселениям из бюджета района за счет субвенций из бюджета субъекта РФ и (или) путем установления представительным органом района для поселений в его составе допол­нительных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ в со­ответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Районный фонд финансовой поддержки поселений (район­ный фонд ФПП) образуется и дотации из него предоставляются в поряд­ке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправле­ния поселений, входящих в состав муниципального района, осуществ­лять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Распределение дотаций из районного фонда ФПП утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.

Эти дотации распределяются между поселениями муниципального района, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, определенного в качестве критерия для предоставления указанных дотаций бюджетам поселений на основе методики, утверждаемой зако­ном субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодек­са РФ. Причем при определении уровня не допускается использовать показатели фактических доходов и расходов за отчетный период или показатели прогнозируемых на плановый период доходов и расходов отдельных городских, сельских поселений.

В основе расчета дотаций учитывается количество жителей в поселении. Причем Закон 2003 г. (ч. 5 ст. 60) ввел весьма неоднозначное правило: если уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения до выравнивания в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и более раза превы­шал средний уровень по данному субъекту РФ, тогда законом субъекта о бюджете на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление субвенций из бюджета данного поселения в названный выше региональный фонд ФПП. При невыполнении поселением тре­бовании закона субъекта РФ о перечислении субвенций, производит­ся централизация части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижение положенных для данного поселения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов - до уровня, обеспе­чивающего поступление средств в региональный фонд ФПП в размере указанных субвенций.

Размер подлежащей перечислению субвенции для поселения не может превышать 50% разницы между общими доходами его бюдже­та, учтенными при расчете уровня бюджетной обеспеченности данно­го поселения в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности поселений.

Это значит что, поселения, у которых было лучшее поло­жение в истекшем финансовом году, должны «поделиться» с другими поселениями данного муниципального района. С одной стороны, тре­бование Закона можно понять: в этом году тебе везло, поэтому под­держи соседей, поскольку в другом году сам можешь попасть в тяжелое положение, помощь понадобится тебе. Но, с другой стороны, какой смысл поселению своими инициативами наращивать доходы бюдже­та, если все равно их существенную часть придется перечислить, причем даже не в районный, а в региональный фонд ФПП. /17/

Федеральный закон 2003 г. (ст. 61) регулирует вопросы выравнива­ния уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (го­родских округов). Это выравнивание осуществляется путем предостав­ления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муници­пальных районов (городских округов). Такие фонды (региональ­ные фонды) образуются и дотации из них предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, и они нацелены на выравнивание финансо­вых возможностей органов местного самоуправления названных муни­ципальных единиц осуществлять свои полномочия по решению вопро­сов местного значения.

Дотации из регионального фонда распределяются между указанны­ми муниципальными образованиями (районами и округами) исходя из уровня их бюджетной обеспеченности, а также численности жителей. Дотации распределяются между теми муниципальными районами, го­родскими округами субъекта РФ, в которых уровень расчетной бюд­жетной обеспеченности их бюджета не превышает уровень, использо­ванный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций данным бюджетам на основе методики, утверждаемой законом субъек­та РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

При определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности на уровне муниципальных районов (городских округов) также действует правило о запрете опираться на показатели фактических доходов и рас­ходов за отчетный период или показатели прогнозируемых на плано­вый период доходов и расходов отдельных муниципальных районов (городских округов).

Распределение дотаций утверждается законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.

В случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом РФ, часть дотаций из регионального фонда может предоставляться каждо­му муниципальному району (городскому округу) в расчете на одного жителя, за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в ч. 4 ст. 61 Закона (тот же принцип, о котором говорилось применительно к поселениям, т. е. кроме тех, кто не нуждается в такой поддержке).

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и регио­нальных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (город­ских округов).

Распределение дотаций из регионального фонда и (или) заменяю­щие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от феде­ральных и региональных налогов и сборов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом субъекта РФ о его бюджете на очередной финансовый год.

Федеральный закон 2003 г. для муниципальных районов (городских округов) ввел такое же правило, как и для поселений (ч. 4 ст. 61). Если уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до выравнивания в отчетном финансовом году в расче­те на одного жителя в два и более раза превышал средний уровень по данному субъекту РФ, законом субъекта о его бюджете на очередной финансовый год может быть предусмотрено перечисление субвенций из бюджета данного муниципального района (городского округа) в ре­гиональный фонд. При невыполнении муниципальным образованием требований указанного закона субъекта РФ о перечислении субвенций производится централизация части доходов от местных налогов и сбо­ров и (или) снижение для данного муниципального района (городского округа) нормативов отчислений от федеральных и региональных нало­гов и сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в регио­нальный фонд в размере указанных субвенций.

Размер подлежащей перечислению субвенции для отдельного муниципального района (городского округа) не может превышать 50% разницы между общими доходами его бюджета, учтенными при рас­чете уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (го­родского округа) в отчетном финансовом году, и двукратным средним по субъекту РФ уровнем бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Таким образом, и на данном уровне норма Федерального закона 2003 г. не стимулирует усилия муниципальных образований по увели­чению доходов бюджетов.