ПРИЧИНЫ УСИЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РОЛИ ГОСУДАРСТВА В 1930-Е ГОДЫ

 

Только государство может определить сравнительно справедливое распределение доходов, путем использования таких методов, как налоги, инвестиции и т.д. Таким образом, государство играет большую роль в экономике. Рыночный механизм хорошо развивается только на плоскости. Государство следит за региональной экономической политикой, определением внешнеэкономической политики. Тем не менее, масштабы вмешательства государства не должны быть чрезмерными.

Толчком к пониманию этих моментов стала Великая депрессия, в этот период стало возможно кейнсианство в экономической мысли, которое было основным в экономической политике капиталистических стран до сер. 70-х годов.

Основы кейнсианства:

1. Понимание того, что рыночная экономика, саморегулируясь, может прийти в состояние угрозы самой себе, зайти в тупик. Т.е. рыночная экономика должна быть регулируемой со стороны государ Кейнсианство исследует практические пути стабилизации экономики, количественные связи макроэкономических величин: национального дохода, капиталовложений, занятости, потребления и др. Решающая сфера воспроизводства - рынок, основные цели - поддержание “эффективного спроса” и “полной занятости”. Экономическая программа кейнсианства включает: всемерное увеличение расходов государственного бюджета, расширение общественных работ, абсолютное или относительное увеличение количества денег в обращении, регулирование занятости и др. Некоторые положения кейнсианства пересмотрены и развиты представителями неокейнсианства и посткейнсианства.Ã

Воздействуя на потребление, государство может обеспечить полную занятость, в обществе формируется так называемый “эффективный спрос”, связанный с личным и производственным потреблением. По убеждению Кейнса, государство может регулировать ставку процента, проводить налоговую политику в целях достижения выхода из кризисной ситуации. До Кейнса считалось, что доходы должны превышать расходы, или, по крайней мере, быть равными им, а Кейнс доказал, что не нужно бояться дефицита государственного бюджета.

Главными признаками усиления экономической роли государства в 30-е годы явились экономические последствия ВД и кейнсианство, которое явилось теоретической базой. Ученые, политики внимательно следили за СССР, где во второй половине 20-х был взят курс на развитие централизованного планирования, которое сосредоточило ограниченные ресурсы страны на решениях основных проблем. Экономисты, политики не могли принять директивность этого планирования, но они брали из советского опыта рациональные моменты. И изменения в капиталистических странах происходили под влиянием опыта СССР. Капитализм стал цивилизованным и гуманным, в том числе под влиянием опыта СССР.

Главные варианты усиления государственного вмешательства в экономику:

1. Фашистский, который состоит в огосударствлении рабочей силы, принимающем формы от полной и частичной трудовой повинности до концлагерей. Значительный государственный сектор, особенно в важнейших отраслях производства. Контроль государства над сырьем, транспортом. Появляется государственное планирование, беспощадный террор.

2. Реформистский - США, GB, Швеция, Норвегия, Дания и т.д. В отличие от фашистского варианта, для реформистского характерны косвенные методы государственного регулирования (налоговая, финансовая системы). Инструмент государственного регулирования - государственный бюджет. Проводились реформы в социальной сфере.

Иногда выделяют еще один вариант:

3. Политика государств с Народным Фронтом - Чили, Франция, Испания. Сочетание реформизма с реформами буржуазно-демократического типа, имевшими антимонопольную направленность.

Разновидности реформизма:

1. Буржуазный реформизм (или просто реформизм).

2. Социальный реформизм.

Отличия между ними:

Социальные реформаторы - это почти тоже самое, что и социальные демократы, которые ориентируются на “пропитывание” капитализма социализмом, избавление от кризисов и т.д., то есть за социализацией экономики следует национализация ряда предприятий.

А буржуазный реформизм выступает за усиление государственного вмешательства, но против социализации, против вторжения в отношения собственности. Пример буржуазного реформизма - новый курс Рузвельта в США. Это стало возможным из-за наличия мощного финансового капитала. Прочные демократические традиции, демократические институты, слабое рабочее движение. Активное использование косвенного государственного вмешательства.

В GB проходил (1) вариант, но реформы были меньшего масштаба чем в США, т.к. в своем демократическом развитии GB уже продвинулась больше чем США (наличие профсоюзов).

1935г. - “Закон Вагнера” США.

А в GB права профсоюзов были признаны еще в конце I мировой войны, система социального страхования, пенсионного обеспечения, т.е. в этих реформах не было необходимости, также и глубина кризиса была меньшей.

Широкие социальные реформы проводились в Скандинавских странах.

Основные моменты (основа “шведского социализма):

В Швеции правительство Ханссона проводило реформы переведения под контроль государства внешней торговли, меры по уменьшению ссудного процента, сделав доступными банковские кредиты для широких слоев населения; государство осуществляло программы инвестирования средств в экономику, промышленность, транспорт, жилье. Проводилась стимуляция роста с/х, не снижая цены до уровня издержек, как это бывает при свободной конкуренции, обеспечивая закупки с/х продукции по сравнительно высоким ценам. Предпринимались шаги по улучшению социального самочувствия трудящихся. (Собственность = полноправность человека). Улучшена система пенсионного обеспечения, введен 8-ми часовой рабочий день, в т.ч. в с/х, по закону введены ежегодные оплачиваемые двухнедельные отпуска (сейчас в Швеции отпуск составляет 5-6 недель). Собственность оставалась в старых руках, т.е. отношения собственности не затрагивались.

В ряде государств (Франции, Испании) к власти пришел Народный Фронт.

Народный Фронт во Франции включивший в себя коммунистов, социалистов, радикалов, сложился как реакция на попытку фашистского переворота 1934г.

1936г. - Народный Фронт победил на выборах во французский парламент, сформировалось коалиционное правительство, лидерами которого являлись Леон Блюм (социалист), Морис Терез (коммунист), Эдуард Даладье (радикал). Правительство возглавил Леон Блюм, а коммунисты его поддерживали.

Экономическая политика Народного Фронта. До победы НФ на выборах во Франции существовала тяжелая ситуация; прокатилась волна сидячих забастовок, требованиями бастующих были повышение зарплаты, признание предпринимателями профсоюзов, введение коллективных соглашений.

Леон Блюм организовал встречу Всеобщей конфедерации труда и Всеобщей конфедерации предпринимателей в Матиньонском дворце. По итогам этой встречи были приняты решения о повышения з/п, признании предпринимателями профсоюзов, введении коллективных соглашений. Леон Блюм обещал ввести 40-ка часовую рабочую неделю (и, кстати, ввел), двухнедельный оплачиваемый отпуск, пенсию и пособие по безработице. Правительство стало покупать у крестьян продукцию по ценам выше рыночных, произошла национализация французского банка и ж/д.

Вскоре в НФ пошли политические и экономические разногласия. Коммунисты хотели социалистической революции, выступали за наступление на крупный капитал (введение высоких налогов на доходы), ориентировались на СССР, а социалисты и радикалы считали, что путь СССР бесполезен для Франции и нужно ориентироваться на GB. Особенно серьезная экономическая ситуация появилась при введении высоких налогов на доходы, отсюда бегство капитала, уменьшение капиталовложений во французскую экономику. Повышение з/п привело к росту инфляции и разочарованию населения в НФ.

1937г. - отставка НФ.

1938г. - НФ распался.

Значение:

Народный Фронт заложил основу формирования во Франции государства всеобщего благоденствия.

Отличие от курса Рузвельта было в том, что он привел к консолидации, а НФ к расколу общества (из рядов коммунистов все время раздавалась левая риторика).

Народный Фронт был у власти и в Испании.

1931г. - свергнута монархия, ощущается угроза фашизма.

1934г. - фашистские организации объединились в “Испанскую Фалангу”. Как противовес ей возник Союз коммунистов, социалистов, других демократических сил.

1936г. - НФ победил на выборах в парламент, “кортесы”. Фашистский мятеж в испанском Марокко и гражданская война.

1937г. - лидер мятежников Франциско Франко создал партию, в которую вошли монархисты, клерикально-монархические круги и возник испанский фашизм (традиционный, консервативный).

НФ призывал ликвидировать крупные землевладения, что и было сделано. Проходила подготовка к национализации экономики. В большинстве случаев устанавливался контроль на транспорте, на предприятиях. СССР помогал НФ, а Германия и Италия - фашизму.

ства (Кейнс).

 

 

25. «НОВЫЙ КУРС» РУЗВЕЛЬТА И РЕФОРМИРОВАНИЕ АМЕРИКАНСКОЙ ЭКОНОМИКИ

Принципиальным отличием "нового курса" от предыдущих антикризисных мер было признание Рузвельтом несостоятельности либеральной доктрины А. Смита, отрицание тезиса о автоматизм рыночных процессов и признание необходимости активного государственного вмешательства в сферу хозяйственных отношений. Основных направлений экономической политики "нового курса" было три: промышленное, финансовое и аграрное.

 

1. Промышленность. В июне 1933 г. был принят Закон о восстановлении национальной промышленности (National Industry Recovery Act), вводивший систему государственного регулирования промышленного сектора. Отраслевые ассоциации предпринимателей разработали и приняли кодексы честной конкуренции. Согласно им, для предприятий одной отрасли строго регламентировались объемы производства, предел заработной платы, продолжительность рабочей недели, определялись рынок сбыта товаров, цена на продукцию и т.д. Созданная конгрессом США Администрация общественных работ (Public Works Administration) развернула широкомасштабную деятельность для создания новых рабочих мест в сфере муниципального хозяйства, дорожного строительства и др., для организации трудовых лагерей для безработной молодежи. В конце 1933 был отменен "сухой закон" - ввели значительный налог на продажу спиртных напитков. Для предотвращения безработицы и эффективного использования трудовых ресурсов правительство приступило к реализации крупных национальных проектов. Для воплощения в жизнь одного из таких проектов в 1933 г. создали Управление долины реки Теннесси (Tennessee Valley Authority). В итоге усилиями 40 тыс. человек было построено 20 плотин, река стала судоходной, было значительно улучшено земледелие, приостановлена эрозия почв, посажены молодые леса. При этом наблюдался процесс монополизации промышленности США.

 

2. Финансы. В марте 1933 г. в стране приостановили деятельность всех банков, что позволило предотвратить обмен банкнот на золото. В апреле 1933 был принят закон, запрещавший экспорт золота, а также указ, по которому граждане США были обязаны сдать банкам имеющиеся у них золотые запасы, когда их сумма превышала 100 долл., что привело к резкому обесцениванию национальной валюты. Правительство до конца 1933 осуществило крупные внешние закупки золота на 188 млн долл. Приток в страну золота понизил его цену на внутреннем рынке, что позволило правительству США уже в январе 1934 г. провести девальвацию доллара на 41%. Это обеспечило то, что распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым было предотвращено массовое банкротство в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США. По Закону о золотом резерве (1934) устанавливалась новая цена на золото - 35 долл. за 1 тройскую унцию. Действующим банкам предоставили правительственный кредит 1 млн долл., который оживил сферу кредитных операций. Кроме того, государство взяло на себя обязательство страховать депозиты банков.

 

3. Сельское хозяйство. Закон о регулировании сельского хозяйства (1933) в целях преодоления кризиса перепроизводства установил систему поощрений в форме премий и компенсаций тем фермерам, которые сокращали производство в своих хозяйствах. Такая политика способствовала поддержанию цен на сельскохозяйственные товары и, тем самым, увеличению доходов фермеров. Было резко сокращены посевные площади (уничтожено 25% всех посевов) и поголовья скота (забито 23 млн голов скота). Однако от такой системы выигрывали прежде всего крупные хозяйства, а мелкие фермеры и далее испытывали трудности. Учитывая этот фактор, правительство провело эмиссию казначейских билетов и государственных облигаций на сумму 3 млрд долл., что позволило предоставить фермерам дешевые кредиты (под 5% годовых вместо 16%) на сумму более 2 млрд долл. и тем самым ослабить обвальный процесс аукционной продажи обанкротившихся фермерских хозяйств. Кроме того, была создана Администрация по электрификации сельских районов - в 1930 году 10% ферм имели электричество, а к 1939 году трудами ведомства было электрифицировано около половины ферм.

 

В новом курсе Рузвельта воплотились черты либерально-реформистского варианта регулируемого капитализма. Важнейшим инструментом правительственных мероприятий стал госбюджет, за счет которого финансировалось расширенное воспроизводство и социальные программы. Активная политика государственного вмешательства позволила США, во-первых, отвлечь революционную (как это не раз происходило в Европе) замену строя, а во-вторых, преодолеть кризисное состояние экономики. До 1937 г. по ряду основных экономических показателей США практически вышли на уровень 1929 г.

БАНКОВСКАЯ РЕФОРМА В США В ПЕРИОД "НОВОГО КУРСА";

В марте 1933 г. в стране приостановили деятельность всех банков, что позволило предотвратить обмен банкнот на золото. В апреле 1933 был принят закон, запрещавший экспорт золота, а также указ, по которому граждане США были обязаны сдать банкам имеющиеся у них золотые запасы, когда их сумма превышала 100 долл., что привело к резкому обесцениванию национальной валюты. Правительство, не отказываясь от метода обеспечения банкнот, до конца 1933 осуществило крупные внешние закупки золота на 188 млн долл. Приток в страну золота понизил его цену на внутреннем рынке, что позволило правительству США уже в январе 1934 г. провести девальвацию доллара на 41%. Это обеспечило то, что распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым было предотвращено массовое банкротство в кредитной сфере, уменьшилась задолженность монополий правительству, усилились экспортные возможности США.

 

По Закону о золотом резерве (1934) устанавливалась новая цена на золото - 35 долл. за 1 тройскую унцию), которая действовала до 1971 г. Весь золотой запас изымали из федеральных резервных банков и передавали казначейству. Взамен банкам выдавали золотые сертификаты, которые приравнивались к золоту и обеспечивали банковский резерв.

 

Согласно Чрезвычайному закону о банках одновременно провели лицензирование их деятельности. К концу марта 1933 снова возобновили работу 80% ранее закрытых крупных банков, а 2 тыс. мелких банков были ликвидированы или же вошли в состав более крупных. Действующим банкам предоставили правительственный кредит 1 млн долл., который оживил сферу кредитных операций. Кроме того, государство взяло на себя обязательство страховать депозиты банков (были созданы Корпорации по страхованию банковских вкладов). К 1934 около 80% всех банков США застраховали свои депозиты, что способствовало укреплению доверия к ним и, соответственно, росту притока средств на счета и предотвращению банкротства. Была создана система регулирования банковской деятельности, приняты меры защиты вкладов от риска биржевых спекуляций.

 

Расширила свою деятельность созданная еще при Гувере Реконструктивная корпорация. Только за два года "нового курса" сумма предоставленных ею займов превысила 6 млрд долл. Усилилась концентрация банковской системы - число банков в 1934 г. сократилось с 25 тыс. до 15 тыс. Для уменьшения дефицита госбюджета президент рекомендовал снизить заработную плату чиновникам и пенсии ветеранам войны. Несмотря на сильное сопротивление сената, закон был принят 20 марта 1933.

 

ПРЕОДОЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В США В ПЕРИОД "НОВОГО КУРСА";

Социальная направленность политики стала преобладать уже на втором этапе реформ, когда под давлением народного движения в июне 1935 г. был принят Национальный закон о трудовых отношениях. Он вошел в историю как закон Вагнера (по фамилии сенатора). Признавались право коллективной защиты рабочими своих интересов через профсоюзы путем заключения с предпринимателями коллективных договоров, право рабочих на забастовки. Администрации запрещалось применять репрессии за принадлежность к профсоюзам и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Суды обязывали рассматривать жалобы профсоюзов на нарушения законов. Одним из результатов действия закона Вагнера стало объединение всех профсоюзов в Рабочий альянс Америки (1936), а также создание Лиги объединенных фермеров и Союза пайщиков.

 

По Закону о социальном обеспечении (август 1935) была введена система пенсий по старости (с 65 лет) и пособий по безработице, по болезни и по инвалидности. Нормы пенсионного обеспечения были едиными для всей страны. Однако действие закона не распространялось на лиц, работавших в сфере торговли и услуг.

 

В 1937 г. в США приняли Закон о справедливых условиях труда, который регламентировал удлинение рабочей недели до 44 ч (с последующим сокращением до 40 ч), а также определял минимальный размер оплаты труда - 25 центов в час (с последующим повышением до 40 центов) на предприятиях федерального значения. Кроме того, закон запрещал применение детского труда.

 

В сочетании с ростом масштабов общественных работ, росло финансирование социальной сферы (в 1935 г. выделялось 4,9 млрд долл., в 1938 г. - 5 млрд), причем комплекс названных законов существенно улучшал положение рабочих, отстаивая их интересы перед предпринимателями. Консерваторы даже обвиняли Рузвельта в социализации отношений найма, что было неправдой, поскольку частная собственность оставалась неприкосновенной и не было национализировано ни одного предприятия или банка.