Парламент, Президент и Правительство России в 90-е годы ХХ вСъезд народных депутатов иВС РСФСР (май90 - ос 93) Россия через год после союза перешла к двухзвенной системе органов гос. власти. 1068 человек избирались на съезд. Полномочия съездов, принятие, изменение конституции РСФСР, определение основных направлений внутренней и внешней политики, формирование ВС, утверждение председателей ВС, Правительства РСФСР, утверждение программ развития страны. Съезды созывались раз в год, могли быть чрезвычайные. В РСФСР прошло 9 съездов, было много внеочередных. 1 съезд. - май-июнь90. Председателем ВС избран Ельцин, избран сам ВС. Глава правительства - утвержден Сипаев. Принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР 3-4 с. - внеочередные. Связаны с введением поста Президента Р. 5 съезду в июле 91 Президент давал присягу, пытались избрать нового председателя ВС, но никого не выбрали. Второй этап 5 съезд -осень 91. Председателем избран Хазбулатов, принято решение о вхождении России в рынок, о либерализации цен с янв.92. В связи с реформами Президенту России даны дополнит, полномочия. 6 съезд - внеочередной - апрель 92, одобрили Федеральный договор, он включен в Конституцию России, внесены др. изменения, появляется новое название - РФ. 7 съезд - дек.92 - противостояние между Президентом и депутатами, критика Президента, Правительства по поводу реформ. Внесены поправки в Конституцию, усилившие полномочия съезда, ВС, урезаны полномочия Президента. Съезду дано право рассматривать любой вопрос, отменять указы Президента и Постановления Правительства в случае их несоответствия закону. 3аконодательная власть получила право контроля над финансовой, кредитно-денежной политикой. Президент должен был назначать 4 министров с согласия ВС (обороны, внутренних дел, безопасности, иностранных дел.) Ельцин назвал эти решения «ползучим переворотом» и пригрозил съезду назначить референдум по вопросу, кому народ доверяет выведение страны из кризиса. Главой Правительства утвержден Черномырдин. 8 съезд внеочередной - март 93 - снова споры о власти, критика Президента, реформ. Только депутаты разъехались, Ельцин заявил по радио и ТВ, что он проведет референдум по поводу нового проекта Конституции, которая упразднит съезд и ВС. 9 съезд внеочередной - март 93 - попытка отстранить Президента от должности (импичмент), не удалось (не набрали 2/3 голосов) Апр.93 - референдум по 4 вопросам:Доверяете ли вы Президенту? Одобряете ли вы социально-экономическую политику Президента и Правительства с 92? Нужны ли досрочные выборы Президента? Нужны ли досрочные перевыборы депутатов? Итоги неоднозначны. ВС РСФСР Новое в его деятельности; Стал избираться съездом на 5 лет, а не населением. Ежегодная ротация 1/5 части. Состав сократился в 3 раза. Появились комитеты ВС (18). Падает роль Президиума ВС. сессии стали длительными. Большинство депутатов работали на постоянной основе Роспуск съезда ВС 21 сентября 93 в 20-00 по радио и ТВ обнародован Указ Президента №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». Депутаты (съезд и ВС) обвинялись в противодействии реформам, в обструкции политики Президента. впопытке осуществления функций исполнительной власти Функции съезда и ВС прерываются. Вместо этих органов должен был создаваться новый Парламент - Федеральное Собрание из 2 палат. Выборы намечались на 12 декабря + всенародное голосование по приемуновой Конституции. В ночь на 22 сентября собрался Конституционный суд, во главе - Зорькин. Действия Президента были признаны грубым нарушением Конституции, т.к. действующая Конституция запрещала Президенту роспуск съезда и ВС. Утром 22 сентября собрался ВС, основываясь на решении Верховного суда, объявил импичмент Президенту, отрешил его от должности, его обязанности должен был выполнять вице-президент Руцкой. Противостояние закончилось вооружен конфликтом, когда депутаты попытались взять мэрию, Останкино, а Президент - обстрелял Белый Дом 3-4 октября. Арестованы Хасбулатов, Руцкой и др., кто поддержал депутатов. ВС созвал 10 внеочередной съезд, который считается незаконным. Дума в 1994 г амнистировала заговорщиков. Федеральное Собрание РФ (работал с 1994г.) По новой Конституции создавался новый Парламент с новыми палатами, впервые в России они неравные - верхняя и нижняя, работают только отдельно. Вместе могут собираться в 3 случаях: - чтобы заслушать ежегодное послание Президента, Конституционного суда и для встречи с главой иностранного государства. Совет Федерации - верхняя палата, впервые избирается населением на 2 года - 178 чел. С 1995 г. СФ не избирается населением, это постоянная палата, в нее стали входить главы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ - 178 чел. - по 2 от 89 субъектов. Раз в 2 недели на 2 дня прилетали в Москву. Государственная Дума (450 чел.) до 2004 избиралась на 4 года по смешанной избирательной системе. 1/2ГД избираются по мажоритарной системе - создавалось 225 территориальных округов, в ГД проходит депутат, который набрал большинство голосов. 1/2 - формируется по системе пропорционального представительства. Вся Р. - один избирательный округ, голосуем за партию. Чтобы попасть в Д., партия должна была преодолеть 5-% барьер. 225 мест делятся пропорционально полученным голосам. Партия, прошедшая в ГД, создает свою фракцию Каждый депутат работает во фракции или вдепутатской группе, есть независимые депутаты. Полномочия палат: СФ: 1 Утверждает изменение границ между субъектами РФ. 2. Утверждает Указы Президента о введении военного положения и чрезвычайного положения. З Решает вопрос о использовании вооруженных сил РФ за пределами РФ. 4. Назначает на должности судей Конституционного, Верховного Судов РФ, Высшего Арбитражного Суда, РФ (кандидатуры предлагает Президент). Назначает и освобождает генерального прокурора РФ. 6. Отрешает Президента от должности 7. Одобряет законы, принятые ГД. ГД: 1. Дает согласие Президенту на назначение главы Правительства 2. Решает вопрос о доверии Правительству 3. Назначает и освобождает председателя Центрального Банка, председателя Счетной Палаты (на 7 лет), Уполномоченного по правам человека. 4. Объявляет амнистию. 5. Выдвигает обвинение против Президента; 6. Принимает законы Есть Президиумы палат, каждая палата имеет свои комитеты, где разрабатываются и обсуждаются законопроекты. В ГД - 28 комитетов, в СФ - 11 комитетов и I комиссия. В 2004 году проведена парламентская реформа. Упразднены одномандатные округа, теперь Дума будет формироваться только по партийным спискам. Также увеличен до 7 % барьер для прохождения партии в Думу. Порядок принятия законов Законодательная инициатива (Президент. СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство. законодательные органы субъектов, Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный Суды) - все законопроекты подаются в ГД. ГД-> СФ- президент. Совет Думы (лидеры фракций и депутатских групп) принимает решение, передавать законопроект на обсуждение в ГД или нет. Все законопроекты. касающиеся налогов, займов, финансовых обязательств, должны получить заключение Правительства. Законопроекты проходят обсуждение в соответствующих комитетах ГД, затем выносятся на пленарное заседание всей ГД. Первое чтение - законопроект принимается в основном, (если большинство за, законопроект дорабатывается в комитетах, вносятся поправки). Второе - голосуются поправки. Третье - голосуют за готовый текст. Законы в ГД д. приниматься большинством голосов (226 голосов). Датой принятия закона считается дата принятия его в ГД. Закон передается в течении 5 дней в СФ, он одобряет закон большинством голосов. СФ может отклонить закон, тогда создается согласительная комиссия (несколько депутатов ГД и несколько членов СФ). Если вносятся изменения - повторное голосование в ГД и СФ. Но ГД может настоять на своем, преодолеть мнение СФ 2/3-ми голосов. Подписывает закон Президент и обнародует его. У Президента есть право вето. Тогда создается согласительная комиссия из 3 сторон (согласование, повторное голосование). Обе палаты могут настоять на своем 2/3-ми голосов, Президент обязан подписать. Законы публикуются в "Российской Газете", затем - в «Собрании законодательства РФ» (с 94 г.) По Конституции 93 г. Президент получил право роспуска ГД в случаях: если ГД трижды отклонит кандидатуру главы Правительства, предложенную Президентом, если ГД выразит недоверие Правительству, а затем в течении З месяцев повторно, то Президент д. решить - либо Правительство, либо ГД в отставку, если глава Правительства поставит вопрос о доверии Правительству, а ГД откажет, то Президент решает вопрос о роспуске или Правительства или ГД в течении недели. Но нельзя распустить ГД в первый год ее деятельности, в период чрезвычайного положения, в течении 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента, после выдвижения Думой обвинений в адрес Президента. Президент РФ Июнь 91 - выборы президента РФ. Пост Президента введен на основе всенародного референдума (март 91): более 70% - за. Март 91-3 внеочередной съезд - постановление о введении этой должности Апр.91 — 4 внеочередной съезд - утвердил закон о Президенте РСФСР, принятый ВС, внес изменения в Конституцию. 12 июня 91 - первые выборы, 6 кандидатов, у Ельцина - 57% {до этого он - председ-ль ВС РСФСР). Рыжков - 17%. Жириновский, Бакатин, Макашев, Тулеев. Избирался в паре с вице-президентом - Руцкой. По закону 91г. Президент избирался на 5 лет (сейчас на 4 года), возраст - от 35 до 65 лет, 1 лицо - не более 2 сроков подряд. Президент вступает в должность после принесения присяги, личность его неприкосновенна. Полномочия Президента 1) Получил право законодательной инициативы, подписи и обнародования законов, право вето, которое преодолевалось большинством голосов от списка обеих палат ВС. 2) I раз в год Президент делает доклад съезду о выполнении принятых съездом и ВС программ, о положении в стране. 3) Назначал главу Правительства с согласия ВС, утверждал кандидатуру съезд. Назначал и освобождал министров, руководителей комитетов, ведомств. Кандидатуры предлагал глава Правительства. Руководил деятельностью Правительства. Отправлял в отставку правительство с согласия ВС. 4) На внешней арене назначал и отзывал послов России, принимал верительные и отзывные грамоты послов иностранных государств, вел и подписывал переговоры от имени России, они вступали в силу после ратификации 5) Мог объявить чрезвычайное положение, вопросыгражданства, предоставления политического убежища, государственные награды, присуждение почетных российских званий, помилование граждан. 6) Стал издавать указы и распоряжения, обязательные на всей территории. Мог приостановить постановления органов исполнительной власти на территории России, если они противоречат Конституции и законам России. Президент может быть отрешен от должности в случае нарушения Конституции, законов, присяги. Решение принимал съезд 2/3-ми голосов от списка. Также можно было отрешить и вице-президента. После подавления путча в августе 91 ВС РСФСР дал Президенту право реорганизовывать исполнительную власть субъектов (кроме республик), т.к. в ряде субъектов исполкомы поддержали путч. Президент упразднил исполкомы субъектов, вместо них были сформированы администрации, их глав назначал 5 съезд народных депутатов – ноябрь 91 - из-за проведения экономических реформ дал право Президенту самому возглавлять Правительство, назначать главу Правительства, издавать указы по реформированию экономики. Дополнит полномочия - до декабря 92 - 7 съезд урезал права Президента Он мог назначить только 4 министров с согласия ВС (иностранных дел, внутренних дел, обороны, безопасности). Конституция 93 создавалась под Президента, резко усиливала его полномочия. По Конституции: Президента избирают на 4 года, убрана верхняя возрастная граница, необязательно быть 10 лет гражданином РФ. Усилен статус Президента - он глава государства + много титулов (гарант Конституции, свобод и прав). До этого статус Президента - высшее должностное лицо, глава исполнительной власти. Он принимает меры по охране суверенитета, независимости России, обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики. Представляет нашу страну. Усилены полномочия: 1. В отношении Правительства: назначает главу Правительства с согласия ГД, трижды м. настаивать на св. кандидатуре, назначает и освобождает замов, членов Правительства без согласования с ГД, может председательствовать в Правительстве, принимает решение об отставке сам. 2. В отношении Парламента: получил право роспуска ГД в трех случаях (см выше). 3. В отношении судей: если судей 3 высших судов Президент предлагает в СФ на утверждение, то всех прочих судей он стал назначать сам (судьи республик, краев, областей, АО, АО. М. и СПб, районные суды + судьи военных судов - в ведении Р. С 92г.; судьи всех арбитражных судов). 4. В отношении субъектов РФ: назначает и освобождает полномочных представителей в 89 субъектах. Эта должность появилась после подавления путча, ВС и съезд были против этой должности; может отменять Постановления глав исполнительной власти субъектов; является арбитром в спорах между субъектами, может использовать согласительные процедуры или передавать дело в суд. С декабря.91 - верховный главнокомандующий, на внешней арене, в отношении наград, помилования, амнистий - те же полномочия (см. выше). Президент может сам уйти в отставку, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья. Может быть отрешен от этой должности. Мотивы усложнены, в случае государственной измены или совершения иного тяжкого государственного преступления. Процедура отрешения также усложнена: обвиняет ГД 2/3-ми голосов, создается комиссия ГД, которая формулирует обвинение, Верховный суд должен дать заключение о соблюдении процедуры; СФ 2/3-ми голосов отрешает Президента от должности. С момента голосования в ГД должно пройти не более 3 месяцев. Вторые выборы - лето 96г. На 1 туре победили Ельцин. И Лебедь. Ельцин ушел в отставку 31.12.1999. И.О. стал председатель Правительства Путин. Март 2000 г - третьи выборы - 10 соперников, Путин победил в 1 туре. Четвертые выборы – 2004 год. Путин в первом туре одерживает убедительную победу (почти 70% голосов). Президент возглавляет Совет Безопасности, который появился с лета 91 - сначала совещательный, затем конституционный орган. Он подготавливает решения Президента в области обеспечения госбезопасности. Есть постоянные члены и просто члены СБ. Голосуют только постоянные члены. С 2000 года такой состав: постоянные члены: глава Правительства, секретарь Совета Безопасности, Министр иностранных дел, министр обороны, директор ФСБ; члены: Министр по ЧС, директор федеральной пограничной службы, Министр юстиции, директор службы внешней разведки, ген.прокурор, главы палат Парламента, 7 полномочных представителей Президента в ФО. После путча 91г. Президент ввел должности своих представителей в субъектах РФ, чтобы получать достоверную информацию. По Конституции 93 они - полномочные представители (ПП) Президента. Путин изменил их число, стало 7 ФО во гл. с ПП (с мая 2000г): Центральный (Москва), Северо-Западный (СПб), Северо-Кавказский (Ростов-на-Дону), Поволжский (Ниж.Новгород), Уральский, Сибирский, Дальневосточный. ПП имеют замов, являются чиновниками. Их задачи: реализация внутренней и внешней политики государства, определенной Президентом, контроль за исполнением в ФО решений гос. власти докладывает Президенту об обеспечении национальной безопасности в округе, о политическом, социально-экономическом положении, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в ФО, анализ деятельности правоохранных органов, организует взаимодействие федеральных органов с органами гос. власти на местах, разрабатывает вместе с членами экономической ассоциации программы развития территории округа, кадровая политика, согласовывает кандидатуры, контролирует исполнение законов, указов Президента, через ПП - представление на награждение. Президент имеет своих представителей в Конституционном суде, в ГД, в СФ, Президент имеет своих советников, референтов, помощников, пресс-секретаря. Администрация Президента появилась с лета 91 как аппарат Президента. С лета 1996 - это гос. орган, его структура часто меняется в сторону усложнения (Управление делами, с сент91 - служба экспертов, 92 - архив Президента (архив Президента СССР, Правительства СССР с марта 90, т.н Кремлевский архив - доки Политбюро), в 93 - служба протокола, + спец структуры о помилованиях, наградах. В 2002 г. в составе Администрации 4 гл. управления: 1) Главное государственно-правовое управление, (составляют проекты законов, от имени Президента они направляются в ГД, высказывают мнения по поводу законов, представленных на подпись. 2}Главное территориальное управление. 3) Главное управление внутренней политики. 4) Главное контрольное управление (контролирует исполнительную власть на местах). Есть просто управления: экономическое, экспертное, кадровое и др. Во главе Администрации - руководитель (93-96 Филатов, Егоров, Чубайс, Юмашев, 1999-2003 Волошин). У руководителя Администрации 10 замов. В связи с реорганизацией СФ в 2000г., чтобы удовлетворить пожелания глав исполнительной власти, создали новую структуру при Президенте - Гос. Совет (главы исполнительной власти субъектов - 89 чел.) - совещательный орган. Избирается 4 раза в год. Есть президиум Гос. Совета - раз в месяц, его члены назначаются указом Президента на полгода Правительство. Главы Прав-ва (Председатели) Силаев май 90 - нояб.91, Ельцин нояб.91 - лето 92, Гайдар и.о. (назначен Ельциным) лето -дек.92, Черномырдин дек.92- март 98, Кириенко март- авг. 98, Примаков сент.98 - май 99, Степашин май -авг.99, Путин авг.99- май 2000, Касьянов май 2000 – февраль 2004, Фрадков – по сегодняшний день. В состав Правительства входят, министры, управляющие делами, с 1993 г - руководитель аппарата Правительства (имеет ранг федерального министра), до 96(вторые выборы Президента) входили и председатели Гос. комитететов. Министерство руководит отраслью, министр принимает единоличное решение, он отвечает за эту отрасль. Госкомитет осуществляет межотраслевое руководство, председатель Госкомитета не принимает единоличных решений. Под структурой Правительства понимается наличие первых замов, замов, определенных. министерств.
|
