Понятие, структура и эволюция форм собственности как основы экономических системСледует различать экономическую и юридическую категории собственности. Как экономическая категория собственность выражает отношения присвоения и отчуждения между людьми. Как юридическая категория собственность есть субъективное толкование объективно сложившихся отношений присвоения, общественной потребности закрепить то, что уже сложилось на практике. Отношения собственности есть объектно-субъектные отношения, где объектом выступают материальные условия производства и жизни человека (средства производства и рабочая сила), а также результаты производства (материальные блага и услуги), а субъектами — человек, товарищество, ассоциация, трудовой коллектив, представители государства, работники государственного аппарата.Собственность тесно связана с экономической властью. Строго говоря, управление производством является функцией собственности, одной из ее обязательных сторон. Как правило, управляет производством тот, кто является собственником средств производства. Собственность — один из ключевых элементов (хотя и не единственный) экономической власти, ее источник. Под государственной собственностью понимается часть национального богатства, которая используется государством на праве владения и распоряжения с целью максимализации его дохода как собственника и максимализации совокупного продукта общества, невозможной без создания и сохранения соответствующих социально-экономических условий Там, где есть экономическая деятельность, всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до смерти. Для более полного представления о собственности следует определить то место, которое принадлежит ей в системе общественных отношений. Во-первых, собственность (в соответствии с формационным подходом) – это основа, фундамент всей экономической системы. От характера утвердившихся форм собственности зависят и формы распределения, обмена, потребления. Так, в рыночной экономике преобладает частная собственность. Во-вторых, от собственности зависит положение определенных групп, классов, слоев в обществе, возможности их доступа к использованию всех факторов производства. В-третьих, собственность есть результат исторического развития. Ее формы меняются с изменением способов производства. Причем, главной движущей силой этого изменения является развитие производительных сил. Так выделение периодов общинной, частной и общественной собственности была наиболее тщательно разработана в трудах основоположников марксизма. В-четвертых, хотя в пределах каждой экономической системы существует какая- то основная специфическая для нее форма собственности, это не исключает существования и других ее форм, как старых, перешедших из прежней экономической системы, так и новых, своеобразных ростков перехода к новой системе. Переплетение и взаимодействие всех форм собственности оказывает положительное воздействие на весь ход развития общества. В-пятых, переход от одних форм собственности к другим может идти эволюционным путем, на основе конкурентной борьбы за выживаемость, постепенным вытеснением всего того, что отмирает, и усилением того, что доказывает свою жизнеспособность в соответствующих условиях. В то же время имеют место и революционные пути смены форм собственности, когда новые формы насильственно утверждают свое господство. Так, в теории марксизма ликвидация частной собственности на средства производства рассматривалась в качестве главного содержания социалистической революции. В соответствии с этой теорией, в России, вслед за завоеванием власти в октябре 1917года, была ликвидирована частная собственность в промышленности, на транспорте, в строительстве, в торговле. Коллективизация в деревне заменила индивидуальную собственность крестьян кооперативно- колхозной (фактически полугосударственной). В результате утвердилось полное господство социалистической, или общественной (т.е. государственной и полугосударственной), собственности. Характерной чертой марксистской трактовки собственности и было подчеркивание экономического содержания над ее юридической формой. Западные экономисты и юристы чаще видят в собственности отношения человека к вещи. Одним из признаков деления экономических систем на типы является форма собственности. Так между капитализмом и социализмом часто проводят простое различие: капитализм сравнивают с частной, а социализм с общественной собственностью. Всю экономическую систему капиталистических стран Гэлбрейт представляет как состоящую из двух разнородных секторов – планирующего и рыночного. К планирующей системе он отнес крупные корпорации, внедряющие и разрабатывающие технологии, определяющие цены и обладающие властью над обществом и государством. Он считает преимуществом этой системы использование ею природы коллективного разума. Носителем же этого коллективного разума Гэлбрейт видит в крупных корпорациях. Но главной добродетелью корпорации Гэлбрейт считает рост фирмы, который становится важней целью планируемой системы и как следствие – общества, в котором доминируют крупные фирмы. Ко второй системе он отнес лишь мелкие фирмы и индивидуальных предпринимателей. Они, как считает автор, не могут влиять ни на процесс формирования цен на рынке, ни на правительственную политику. Можно сделать вывод, что собственность является основным звеном экономических отношений, на котором держатся все остальные звенья экономической системы.
9. Регион как объект государственного регулирования: необходимость, содержание, направления совершенствования. Понятие «регион» - это часть территории страны, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных условий проживания населения. Примечание: регион может не совпадать с административно-территориальным делением страны. * Региональные различия в РФ колоссальны, при этом в 90-е годы они катастрофически усугублялись, формировался эффект «мины замедленного действия». В последние годы наиболее бедные регионы (Ингушетия, Дагестан, Тыва) имеют ВВП на душу населения в 44-46 раз меньше, чем наиболее богатые (Москва, ЯНАО, ХМАО, Тюменская область). Среднемесячная начисленная зарплата у этих субъектов разнится до 5,6 раз (данные за 2011 год). Бюджетная обеспеченность на душу населения разнится в 15 раз. По данным Счетной палаты РФ, доходы 15 регионов более чем наполовину сформированы в 2011 году за счет дотаций из федерального бюджета. В 2012-2014 годах количество дотационных регионов увеличится с 69 до 72 (напомним, из 83 субъектов федерации). *Рыночная экономика не имеет достаточных, тем более быстрых, механизмов социально-экономического выравнивания регионов (это- одно из («фиаско» рынка). Без активного ГРРР проблемы только углубляются. Взгляды по данному вопросу: классическая школа - рынок постепенно все выровняет, государственное вмешательство должно быть минимальным; - теория кумулятивного роста регионов: требуется активная государственная политика: а) адаптивный = мягкий приспособительный б) радикальный курс = комплексное регулируемое лечение. Понятие «сущность региональной политики» - это система целей и задач органов государственной власти по управлению социально-экономическим, правовым и культурным развитием, включая выравнивание, регионов страны на основе выработанного механизма их достижения. Основные цели (соответственно, направления) ГРРР: - обеспечение действия единой нормативно-правовой базы, в том числе для формирования единого экономического пространства; - выравнивание условий для стабильного экономического роста; - обеспечение самодостаточного уровня и качества социально-экономического развития каждого региона страны; - ускоренное развитие депрессивных регионов и подтягивание к уровню средних; - постепенное достижение бюджетной самодостаточности (самостоятельности) региона и его муниципальных образований; - правовая и методическая разработанность единого порядка взаимодействия всех уровней власти по достижению целей и задач. Подцели и задачи диктуются конкретной ситуацией в регионе. Так, ими могут быть: обеспечение трудовой занятости населения, достижение минимальных, или же нормальных стандартов благосостояния, обеспечение инвестиционной деятельности, решение острых экологических проблем и. т.д. Примечание: с этой целью формируется и контролируется «типологизация регионов»= по общности их главных проблем. Механизм ГРРР - система правового порядка выработки региональной политики ответственными органами власти (управления) и принятого комплекса мер, способов, методов, инструментов ее осуществления. * Условия и субъекты механизма ГРРР: Нормативно-правовое обеспечение - Конституция РФ, федеративные договоры с субъектами РФ, Федеральные законы «Об основах государственного регулирования регионального развития в РФ», «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий» и др. правовые акты. *Субъекты = все три уровня власти и управления при ведущей роли федерального центра. Непосредственно рабочий орган - Минрегионразвития РФ и администрации Субъектов РФ и МО. Преамбула:Опыт Евросоюза В Евросоюзе принят документ (в окончательной редакции 10-11 мая 1999 г. в г. Потсдаме) под названием " Европейская перспектива пространственного развития" (ESDP). Главной целью этого документа, а также принятых позднее "Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента" (Ганновер, 7-8 сентября 2000г.) является совместное достижение сбалансированного и устойчивого развития. При этом “устойчивое развитие охватывает не только экологически сообразное экономическое развитие, сохраняющее существующие ресурсы для использования будущими поколениями, но также включает и сбалансированное пространственное развитие ”. Это подразумевает, в частности, урегулирование социальных и экономических требований по пространственному развитию с экологическими и культурными функциями территории. Под пространственным развитием здесь понимается не что иное, как комплексное решение проблем территориального развития с учетом природно-климатических, культурных, этнических, инфраструктурных и прочих особенностей расположения и жизнедеятельности административно-территориальных образований.
Евросоюз сформировал (институциировал) специальный орган под названием Комитет министров пространственного развития стран-членов Евросоюза. Этот Комитет рекомендовал "Основополагающие принципы…” национальным и региональным властям в качестве политического и методического основания для национального регионального планирования и мер пространственного развития. В этих целях предложено создавать органы планирования в составе местных властей отдельных городов и сообществ для координации по властной вертикали и горизонтали, а также с местным населением, принимаемых мер и порядка их выполнения. С учетом Европейского опыта постепенно выстраиваются и механизмы государственного регионального управления в России. * Правовой и организационный порядок взаимодействия субъектов всех уровней власти при инициировании, разработке и реализации региональной политики: Основа механизма - Концептуальная схема организации стратегического планирования и управления экономикой региона в РФ выглядит следующим образом:
Содержание этой схемы очень созвучно пункту 77 указанного выше документа Евросоюза - "Европейская перспектива пространственного развития: "Сотрудничество между различными административными уровнями должно быть организовано таким способом, который позволяет местным и региональным властям приспособить свои решения планирования к мерам более высокого уровня, в то время как национальные власти, в свою очередь, приспосабливают свои решения к местному масштабу и проводимым на местах планам и проектам (принцип взаимности)". В настоящее время фактически все субъекты федерации и федеральные округа имеют свои утвержденные Стратегии развития. В некоторых регионах, как например в Липецкой области, такие Стра -тегии имеют даже все Муниципальные образования. Примечание: 1. Постановлением правительства РФ от 14.11.2007г. №779 утверждено положение «О правительственной комиссии по оценке результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти». На нее возложен весь комплекс вопросов по утверждению ФЦП, анализу процессов их реализации, отчетности, коррекции, текущего контроля. Ее решения обязательны к исполнению федеральными органами и рекомендательны для региональных органов. 2. Указом Президента РФ Д.Медведева "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ" от 28 марта 2011 г. №352 предписано: всем руководителям федеральных органов власти, а также высшим должностным лицам субъектов РФ отчитываться об исполнении поручений и указаний в письменном виде в форме доклада. В ФЗ № 184 внесено дополнение о ежегодном отчете высшего должностного лица субъекта РФ перед его Заксобранием. Практикуемые в РФ Методы, Способы, формы, инструменты постановки и решения задачГРРР: *Нормативно-правовое обеспечение; * Скользящее прогнозирование и мониторинг регионов; * Планирование и принятие концепций, стратегий и программ (ФЦП, РЦП, иных проектов (с 2010 года вводится система стратегического планирования по федеральным округам с отбором соответствующих инвестпроектов под управлением Минрегионразвития РФ; * Принятие отдельных административно-экономических мер по безотлагательным вопросам; *Система межбюджетных отношений, дотирование, субсидирование, выделение субвенций и иное софинансирование регионов. * Оперативные Договорные решения и меры; *Отбор и финансирование объектов инфраструктуры в регионах (мосты, дороги, плотины, гидроэлектростанции и т.д.) через механизм адресных инвестиционных программ РФ; *Использование средств Инвестиционного фонда РФ для решения проблем ЖКХ, региональной инфраструктуры и др., в том числе путем софинансирования региональных инвестпроектов (ведение Минрегионразвития). Принято постановление правительства РФ от 27 мая 2011г. № 254 "Об утверждении примерного положения о региональном инвестиционном фонде", предусматривающее выделение им субсидий из Инвестфонда РФ; * Совместное создание ОЭЗ, наукоградов, технопарков; * Размещение предприятий и др. федеральных объектов, в том числе в составе государственных корпораций, холдингов, а также государственных заказов (стройобъектов, оборонзаказа и др.) в целях развития регионов); * Совместное формирование привлекательного инвестиционного имиджа региона, использование форм частно-государственного партнерства (совместного финансирования важных объектов). Бюджетное финансирование объектов и программ регионального развития: Бюджетный федерализм - это форма бюджетного устройства, которая учитывает и согласовывает финансовые интересы всех субъектов федеративного государства на основе выстраивания системы межбюджетных отношений и самостоятельного функционирования бюджетов всех уровней власти в государстве. 1. Собственные бюджетные средства регионов и муниципальных образований. 2. Традиционные общие формы и источники федерального бюджетного финансирования регионов: - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ст. 131 Бюджетного Кодекса РФ); - субсидии бюджетам субъектов РФ, образующие Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132); - субвенции бюджетам субъектов РФ, образующие Федеральный фонд компенсаций (ст.133). Термины: субвенция - безвозвратное выделение средств бюджета на строго целевой основе; Субсидия - безвозвратное целевое выделение средств бюджета на условиях долевого финансирования расходов; Дотация - выделение средств бюджета на общее покрытие недостающих средств в региональном бюджете. 3. Особые бюджетные источники: согласно ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено бюджетное финансирование: - «долгосрочных целевых программ», - «ведомственных целевых программ», - «федеральной адресной инвестиционной программы» (инвестиции в объекты капитального строительства по утвержденному реестру). - средства «Инвестиционного фонда Российской Федерации». Под ним понимается - «часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства», то есть совместного финансирования из средств госбюджета и средств частных компаний. ** В 2009-2011 годах продолжается финансирование 15 из 21 федеральных инвестпроектов (в 2010 г. на общую сумму 35 млрд. руб. из этого Фонда). Общая их стоимость - более 1 трлн. руб., в том числе за счет средств госбюджета- 290 млрд. рублей. В 2009-2011 годах финансируется 23 утвержденных Правительством РФ региональных инвестпроектов (только в 2010 г. на сумму в 33,94 млрд. рублей). При этом на 1 рубль бюджетных средств привлекается 3-5 руб. частных инвестиций. * Набирает силу и масштабы взаимодействия всех уровней власти и частного бизнеса при принятии решений и создании таких инновационно ориентированных структур, как: - особые экономические зоны, наукограды, технопарки, бизнесинкубаторы, венчурные компании и фонды, технопромзоны, промышленные зоны и округа и т.п. (теперь и программы развития моногородов). *Примечание: в настоящее время главными по объемам являются: отбор, принятие и реальное финансирование федеральных целевых программ (ФЦП), отраслевых (ведомственных) целевых программ и региональных программ (проектов). Достаточно сказать, что только в 2008 г. в различные инвестиционно-инновационные программы вложено около 1,3 трлн. рублей, включая 950 млрд. руб. из государственного бюджета. В 2010 году на ФЦП по комплексному соц.-эк. Развитию регионов выделено 118,8 млрд. руб. против 120,6 в 2009 году. На все ФЦП в 2011 году выделяется 922 млрд. руб. только из федерального бюджета. * В организационно-управленческом плане важное значение имеет - прямое взаимодействие регионов с государственными холдингами и государственными корпорациями при разработке, принятии и реализации ими производственных, инновационных, инфраструктурных и социально-экономических программ. Ведь их предприятия находятся в конкретных регионах и зачастую являются градообразующими и, более того, - системообразующими звеньями социально-экономического развития регионов. Информация: в регионах также реализуются 3 «нацпроекта» - здравоохранение, образование, доступное жилье. За 2006-2009 годы на эти нацпроекты израсходовано около 800 млрд. руб. бюджетных средств. *На 2010-2012 годы планируется на все три программы выделить 1,4 трлн. руб. По нацпроекту "Здоровье " на 2011 год выделяется 156,8 млрд. руб., на 2012 год - 166,3 млрд. руб., на 2013 год - 176,3 млрд.руб. К 2013 году будет создано около 1 тыс. центров здоровья, а также 330 травмоцентров вдоль федеральных дорог. *По нацпроекту и ФЦП "Жилье" за счет государства в стране финансируется 30% строящегося жилья. При этом за 4 года прирост строительства жилья составил 37%. Новое направление нацпроекта - ресурсо и энергосбережение (в том числе в части стройматериалов, оборудования). *На нацпроект "Образование " в 2009 г. выделено из Федерального бюджета 33,197 млрд. руб., на 2011 г. предусмотрено 39 млрд. рублей. *В 2010 году в рамках начавшегося внедрения стратегического планирования по федеральным округам (Сибирском, Приволжском, Дальневосточном) Минрегионразвития РФ были отработаны и утверждены Правительством РФ первые 104 приоритетных инвестпроекта на общую сумму 3,184 трлн. руб., в том числе 550 млрд. руб. (17%) за счет госбюджетных средств. 10. Формы и методы регулирования внешней торговли (деятельности – ВЭД). ВЭД - зона фиаско рынка. ВЭД - сфера глубинных национальных интересов и потому должна регулироваться и контролироваться в интересах а) создания наиболее выгодных конкурентных условий на мировых рынках това-ров и капиталов; б) для защиты от неблаговидных, антинациональных действий отечественных компаний. *При этом государство может применять: а) обширный набор административных методов регулирования; б) методы экономического регулирования; в) непосредственно участвовать в ВЭД. Понятие: госрегулирование ВЭД - это система скоординированного воздействия ответственных органов государства на все процессы ВЭД мерами законодательного, регулятивного и контрольного характера. Основные формы ВЭД и направления госрегулирования: -внешняя торговля и торговый баланс, - международное движение капиталов, -научно-технический обмен и сотрудничество, -международное перемещение рабочей силы, -международная специализация, кооперация производства и экономическая интеграция, -валютные, финансовые, кредитные, расчетные операции, -управление зарубежной государственной собственностью, -военно-техническое сотрудничество. *Управление ВЭД позволяет решать следующие основные задачи: -обеспечивать выгодные или приемлемые условия участия, конкуренции на мировых рынках, -экспортировать избыточную продукцию и импортировать - недостающую, -осуществлять выгодный обмен капиталами, получать зарубежные кредиты на выгодных условиях, - участвовать в международных интеграционных процессах, -заимствовать передовой международный опыт, в том числе получать высокотехнологичную продукцию, -поддерживать платежный баланс страны и золотовалютные резервы, - осуществлять научно-техническое сотрудничество, -осуществлять военно-техническое сотрудничество, экспорт вооружений (за 2008 г - около 8 млрд. д) *Виды регулирования ВЭД: -фритредерство (свободный режим торговли; выгоден для развитых стран), -протекционизм (защита национальных интересов путем различных ограничений; применяют все страны - по ситуации. Сегодня имеют место валютные, отчасти и торговые "войны"); -либеральное, или централизованно-административное регулирование. - национальное, или международное, в том числе интеграционное регулирование (в рамках экономических союзов, блоков). Правовая база: Таможенный кодекс РФ.- М: "Проспект".2008 - ФЗ О специальных защитных, антидемпинговых и Комплексных мерах при импорте товаров от 8.12.2003г. №65, - ФЗ О валютном регулировании и валютном контроле от 10.12.2003г №173, - ФЗ Об основах государственного регулирования Внешнеторговой деятельности в РФ от 8.12.2003г. №164. -ФЗ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ от 4 января 1999 года № 4-ФЗ. - ФЗ Об экспортном контроле» от 18.июля 1999 года № 183 - ФЗ - ФЗ Об особых экономических зонах в РФ от 22.07.2005г. №116, - ФЗ О техническом регулировании от 27.12.2002 г. №184. Участники внешнеторговых операций подразделяются на резидентов (отечественные юридические и физические лица) и нерезидентов (иностранные лица). Формально все они могут участвовать в ВЭД. Вместе с тем государство вправе вводить различные ограничения по ситуации: - лицензирование внешней торговли; - разрешительный порядок вывоза-ввоза товаров и услуг в интересах нац-й безопасности, культурных ценностей, лекарств, опасных для здоровья материалов, специальных материалов; - ограничение экспорта-импорта товаров (квотирование); - исключительное право (пример - Рособоронэкспорт); -особым порядком регулируется ввоз-вывоз интеллектуальной собственности. Методы госрегулирования внешней торговли: 1. Таможенно-тарифное регулирование, 2. Нетарифное регулирование, в том числе: - запреты и ограничения, - система мер экспортного контроля, - система контроля качества товаров и соответствия санитарно-гигиеническим, фитосанитарным и ветеринарным требованиям. -требовании по стандартам экологии, маркировке, упаковке, консульские формальности, лицензирование и квотирование, антидемпинговые меры, добровольные ограничения по соглашению.. Таможенно-тарифное регулирование = применение системы пошлин (тарифов) в отношении товаров по экспорту-импорту. Цели: А) регулирование объемов и конкурентоспособности то-варов по экспорту-импорту. Б) весомый канал доходов госбюджета (более 50%). Виды пошлин: адвалорные (% от стоимости товара), -специфические (плата за единицу веса, объема, количества), -комбинированные… -специальные - (в ответ на дискриминацию наших товаров), -антидемпинговые - (защита от демпинга), -компенсационные -(защита при ввозе субсидируемых иностранным государством товаров). Господдержка и стимулирование экспорта (ВЭД), в т.ч. в РФ: -кредитование, стимулирование, субсидирование экспорта, - уменьшение экспортных пошлин…до «0», или льготы, - страхование экспорта, в т ч за счет госсредств, -инфраструктурное обеспечение (развитие портов, их статуса особой зоны, таможенное обслуживание, погранпереходы и др.), -правовое регулирование в сторону смягчения процедур…, - оформление выставочных центров, торговых палат, информационного обеспечения при участии государства. - политическое и административное лоббирование. Примечание: Функции агента Правительства РФ по финансово-гарантийной поддержке экспорта промышленной продукции с 2005 года выполняет ЗАО Росэксимбанк (контролируется государством). В 2011 г. банк оформил госгарантии РФ на сумму $ 227,2 млн.; общая сумма гарантий по поддержке национоального экспорта за все время достигла $1,5 млрд. Лимит в госбюджете на 2012 год - до 3 $ млрд. Государство бесплатно принимает на себя гарантии под риски в пределах 85 -95% сделки. Механизмы финансирования экспортных сделок: лизинг; кредиты продавцу; кредиты покупателю (связанный кредит), госгарантии могут предоставляться как экспортерам, так и кредитующим их банкам. В последние три года внедрен и механизм страхования экспортных поставок за счет госсредств (образовано экспортное страховое агентство России). Принимаемые меры господдержки экспорта соответствуют международному праву и практике.
Правовые основы и содержание механизма государственного регулирования регионального развития.
|
