Причины, процесс формирования и контроль реализации ФЦП.

ФЦП представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования. Первый раздел постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).Третий раздел перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. В четвертом разделе обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ". Шестой раздел описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Переход к работе с ФЦП, ориентированной на конечный результат, предусматривает усиление механизмов контроля за реализацией программ и должен включать два основных элемента - внешний контроль, осуществляемый Правительством Российской Федерации, Минэкономразвития России, Минфином России, Минпромнауки России, а также государственными контролирующими органами;- внутренний контроль, осуществляемый самими федеральными органами исполнительной власти - государственными заказчиками федеральных целевых программ. При этом возрастает роль отчетности, мониторинга и оценки результатов, что предполагает разработку системы показателей, позволяющих отслеживать соответствие

фактически достигнутых результатов целям программ. Процесс отслеживания хода реализации программ должен осуществляться практически непрерывно.

значимость проблемы; невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения, принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой программы государственный заказчик ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности программы на соответствующий год, а в дальнейшем ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Руководитель федерального органа исполнительной власти, определенного государственным заказчиком вляется руководителем целевой программы. екущее управление реализацией целевой программы осуществляется государственным заказчиком и (или) дирекцией, создаваемой в установленном порядке Правительством Российской Федерации в виде государственного учреждения.

Федеральная служба государственной статистики совместно с государственными заказчиками организует ведение ежеквартальной статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ. Перечень показателей и порядок представления отчетности устанавливаются Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. Требования к представляемой статистической отчетности по реализации утвержденных целевых программ являются обязательными для всех отчитывающихся субъектов. Министерство экономического развития и торговли, Минфин, госзаказчики и заинт органы организует экспертные проверки хода реализации отдельных целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации, конечные результаты программы.Минэконом, Минфин и т.д. представляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации федеральных целевых программ за отч год.

Государственная служба как социальный институт: цели, задачи, функции.

ГС РФ – профес-ая служебная деят-ть граждан РФ по обесп-ю исполнения полномочий РФ; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных гос-ых органов; субъектов РФ; органов гос-ой власти субъектов Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ-ми для непосредственного исполнения полномочий фед-ых гос-ых органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий гос-ых органов субъектов РФ.

В качестве соц. института ГС опосредует отн-ия м/у гражданским общ-вом и гос-вом, предст-ет собой орган взаимод-ия гос. аппарата и общ-ных структур, гос. служащего и гражданина. Институт ГС, во-первых, призван обслуживать гос-во, обесп-ть исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исп. властью, а во-вторых - обслуживать общ-во, вносить порядок и рац-ную орг-ию в соц. простр-во, обесп-ть права и свободы человека, повышать кач-во жизни населения.

Цели ГС – практич. осущ-ние фун-й гос-ва, решение его задач, обеспеч-е благосостояния общ-ва, удовл-е публич. интересов на основе принципов и положений, установленных закон-вом.

В соц. плане институт ГС представляет собой орган взаимод-я общ-ва и гос-ва, госаппарата и общ-х стр-р, госслужащего и граж-на. Т.е. ГС обесп-ет выполнение фун-й регулятора поведения людей в различных соц.отн-ях, порождаемых потребностями, интересами, склонностями, привычками,инстинктами и др.На ГС возлагается реш-е задач по обесп-ю соц.гарантий и прав гр-н

Предназначение ГС - профессионально выполнять и компетентно реализовывать функции государственного управления по организации и регулированию общества.

Сущность ГС имеет социальную обусловленность, т.к. преследует общ-но-полезные цели и задачи, состоящие в служении общенародным интересам, - цель госслужбы – осущ-ние ф-й гос-ва, реш-е его задач.

Фун-ии ГС – правоприменительная, правотворческая, правозащитная (обесп-е прав и свобод граждан), регул-щая (реализация и исполнение гос.пол-ки), организационная (обесп-е практической реализации компетенции гос органов).

Задачи ГС – 1.охрана конституц-го строя РФ; 2. формир-е условий для практического осущ-я фун-й гос органов; 3.обеспеч-е эффект-й работы гос органов; 4.обеспеч-е гласной деят-ти гос органов и искоренение бюрократии и коррупции (сейчас гл.задача – борьба с корр-ей,сущ-ет нац.план «о противодействии корр-ии» и ФЗ); 5.комплектование гос органов высококвалифиц-ми служащими; 6.созд-е сис-мы повыш-я квалиф-ии гос.служащих; 7.созд-е усл-й необх-х для деят-ти гос.служащих.

Принципы ГС -верхов-ва Конст. РФ и ФЗ над иными актами; приоритета прав и свобод чел-ка и гражд-на,; единства сис-мы госвласти, разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами;разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; равного доступа граждан к ГС; профессионализма и компетентности госслужащих; гласности.

1.19.Органы гос.управления: понятие и классификация

Орг.гос.упр. –спец институты, создан-е гос-ом для упр-я общ-ом и облад-е спец призн-ми:созд-ся на основе гос-прав акта, имеют собств компет-ю, прин-е гос-управл-х реш-й, и прин-е их от имени гос-ва.

Виды госорганов:1)порядок обр-я:

а) Первичные —избираемые народом: это представительные органы гос власти РФ и субъектов, глава государства — Президент, главы субъектов. б) Производные — это формируемые

другими органами гос власти (например, Правительство РФ формируется Президентом; Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд формируются Советом Федерации).

2. По территориальному признаку: а) Федеральные органы гос власти осуществляют свою деятельность на всей территории РФ. К ним относятся: Президент ФС, Правительство, 3 суда, Генеральная Прокуратура, Счетная палата, федеральные министерства. б) Органы гос власти субъектов осуществляют деятельность на территории субъекта (глава субъекта Российской Федерации, представительный орган субъекта, правительство субъекта).

3. По характеру компетенции: а) Органы гос власти общей компетенции имеют широкий круг полномочий (Президент, Правительство); б) Специальной компетенции имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности (Министерство).

4. По СП-бу принятия решения: коллегиально (ФС РФ, представительные органы субъектов) и единолично (Президент, глава субъекта).

5. По форме осуществления гос деятельности: органы ЗИС власти.

6. по срокам полномочий: пост, времен(оговар0ся период их действия)

Страна дел-ся на админ-тер единицы: РФ-страна, Субъекты(83) и города,р-ны; МСУ(гор.округа,мун р-ны,гор/сель поселения, внутригор тер-ии.

Федер стр-ра –Президент-оказ влиян на власть разн уровней. Высш должн лицо(глава РФ,гарант К, главноком-й.имеет право нагр-ть гос наградами, лишать, помилование.)Парламент-Фед Собр-коллег-й орган,законы прин-ся больш-ом.Быв однопал, двухпал.Гос Д, Сов Фед Избир на 5 лет.През облад правом законотворч иниц, отлагат вета, на роспуск ГД. Исп вл-ть- сист исп вл-ти: ПРФ-высщ орган исп вл-ти(президиум:фед мин-во. Службы, агенства(им стр-е подразд-я), прем-министр, министры. Сист органов спец компет: следств комитет, прокурат, счет палата, ЦИК, уполн по правам че., банк РФ. Судеб вл-ть: Конст суд-только федер-й, высщ арбитр, верхов суд(суд общ юрисд.