ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ.

Тема 5: БЕЗРАБОТИЦА КАК элемент рынка труда.

ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ.

ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИХ СПЕЦИФИКА.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТАТИСТИКА И ДАННЫЕ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ — ЭМПИРИЧЕСКАЯ ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

ПОИСКИ РАБОТЫ, ГАРАНТИИ И РИСКИ

 

ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ И РЕГУЛИРУЕМЫЕ ФАКТОРЫ.

Безработица — это состояние неравновесия на рынке тру­да, вызванное превышением величины предложения над ве­личиной спроса.

Рассмотрим кривую спроса на труд и кривую предложе­ния труда и детально проанализируем положение на рынке труда (рис. 1).

Особое внимание обратим на точку Е — точку пересече­ния кривой спроса на труд и кривой предложения труда. Этой точке на графике, точке Е, соответствует определенный уро­вень реальной заработной платы (W/P) (та масса жизнен­ных благ и услуг, которые можно приобрести за номинальную заработную плату) и заданное этим уровнем предложение труда (Le). В точке Е спрос на труд равен предложений ^; труда, т. е. рынок находится в равновесном состоянии. По­этому точка Е характеризует состояние полной занятости.

В случае превышения реальной заработной платы уровня равновесной (случай W'/Р) предложение на рынке труда (Ц') превышает спрос (L_D') на величину L_D' - L_s'. В этой ситуа­ции происходит отклонение от положения полной занятос­ти, рабочих мест не хватает для всех желающих продать свой труд при заработной плате W'/Р. Возникает избыток пред­ложения труда, измеряемый отрезком (L_D' - L_s') на оси абс­цисс. Действительно, если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления заработной платы выше равновесного уровня, появляются безработные.

Что вызывает безработицу? Безработица—явление, харак­терное для всех стран с рыночной экономикой. Отношение к ней с момента ее возникновения по сию пору менялось, преж­де всего, в зависимости от ее масштабов. При больших вели­чинах считалось необходимым бороться с ней всеми силами, в том числе с обязательным использованием методов государственного регулирования. С середины XX века, в связи с успе­хами обществ с так называемой социальной экономикой (на­пример, шведская модель развития), безработица стала рас­сматриваться как социальное явление, носящее эпизодический характер. В настоящее время, когда вновь стали ощущаться значительные потери от различных форм безработицы, основ­ные усилия направляются на недопущение застойной безра­ботицы.

Повышение или понижение экономической активности (цикличность развития экономики) являются основными при­чинами роста и снижения занятости и уровня безработицы. Но развитие общества предполагает развертывание всех его потенций, которые дают не только количественное увеличе­ние, но и порождают новое качество жизни. Можно сказать, что в конечном счете безработица всегда дает снижение тем­пов экономического роста, не говоря уже об ущербе для соци­альных отношений в широком смысле слова.

Почти обыденным для мироощущения россиян становят­ся такие явления, как неполная рабочая неделя, неоплачива­емые отпуска, невыплаты зарплаты, сокращение необходи­мости в услугах высококлассных специалистов, утечка «моз­гов», снижение престижа труда, в том числе квалифицированного. У молодых, да и не только, отсутствует мотивация к получению рабочих профессий и специальностей, в то вре­мя как по данным Федеральной службы занятости из всех вакансий 80% предназначено для рабочих и 20% — для слу­жащих. Социологические исследования, как было показано выше, свидетельствуют, что в службы занятости прежде все­го обращаются те безработные, которые, как правило, вла­деют одной специальностью, длительное время не повыша­ли свою квалификацию, не знают основ рыночной экономи­ки и рынка труда, новых профессиональных требований, не­коммуникативные, не имеют навыков самообразования и не­редко находятся в состоянии психологического стресса. Что касается молодежи, то здесь прибавляются отсутствие опы­та, низкий профессионализм, снижение уровня образования, особенно в последние годы. Отечественные исследователи приводят следующие данные.

 

Основные социальные ориентиры наемных работников в промышленности в 1999 г.

Таблица 1

	Доля
Показатели	придерживающихся
	данной ориентации в (%)
	рабочие	служащие
Основные социальные ожидания в 1999 г:
- безработица
- обнищание
Основные варианты поведения в случае безработицы:
- всегда найду работу по специальности
-какая-нибудь работа найдется, мои притязания невелики
- открою свое дело или займусь индивидуальной трудовой деятельностью
- боюсь безработицы, но что делать, не знаю

 

Таким образом, лицо безработицы гетерогенно, то есть многолико, многообразно. И для того чтобы адекватно пре­одолевать ее негативные последствия, снижать ее уровень, не­обходимо точно знать, с какого вида безработицей мы имеем дело, какова ее специфика, на чем она зиждется, каковы при­чины, ее вызвавшие, и какие надо принять меры, чтобы оздо­ровить рынок рабочей силы.

Существует четыре основных теоретических направления, объясняющих причины безработицы:

1. Классическое объяснение (доминировало среди эконо­мистов в 30-е годы до появления кейнсианства): безработицу вызывает слишком высокая заработная плата. Если заработ­ная плата поднимается выше того уровня, когда все кто ищет работу, ее находят, то возникает избыток предложения на рынке труда, т. е. безработица. Получается, что безработица возникает по вине самих работников (требование повышения заработной платы). Следовательно, регулируя (снижая) зара­ботную плату, можно регулировать занятость.

2. Марксистское объяснение исходит из того, что безрабо­тица зависит от динамики органического строения капитала в процессе его накопления и от темпа самого накопления, кото­рое постоянно производит и притом пропорционально своей энергии и своим размерам относительно избыточное, т. е. из­быточное по сравнению со средней потребностью капитала, а потому излишнее или добавочное население. В условиях част­ной собственности на средства производства собственнику выгодно иметь резервную армию труда. Ею можно манипули­ровать как угодно, преследуя интересы капитала.

Безработица представляет собой с социологической точки зрения нарушение нормального взаимодействия людей по по­воду купли — продажи рабочей силы, поскольку, как уже от­мечали ранее, спрос на рабочую силу зависит от многих не­посредственно с ним не связанных факторов, которые, тем не менее, поддаются регулированию и даже формированию, и обусловливают экономическое поведение людей.

3. Кейнсианское объяснение: совокупный спрос управляет производством, а значит, и занятостью. Дж. Кейнс не отри­цал, что понижение заработной платы может привести к по­вышению занятости, а ставил под сомнение действенность та­кого подхода. Он предлагал, чтобы государство противостоя­ло безработице путем активной финансовой политики (нало­ги, государственные инвестиции), направленной на увеличение совокупного спроса, что в итоге должно привести к повы­шению спроса на рабочую сипу.

4. Современное объяснение: безработица — следствие де­формация в инерционности рывка труда. Безработные люди и свободные места всегда, постоянно существуют в возника­ют, но требуется время, чтобы между ними установилось тре­буемое соответствие. Следствием этого будет наличие безра­ботицы, виды и реальные масштабы которой определяются многими обстоятельствами.

Количественно безработица измеряете» двумя параметра­ми:

1) уровнем безработицы — долей официально зарегистри­рованных безработных от численности всей рабочей силы;

2) продолжительностью безработицы — временем пребы­вания в качестве безработного.

При исследовании безработицы и разработке политики занятости необходимо использовать оба показателя. Инте­ресно отметить, что высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе может отмечаться в силу несколь­ких причин.

Во-первых, представители данной группы, возможно, бу­дут сталкиваться с особыми сложностями при попытке уст­ройства на работу. К их числу мы можем отнести, например, женщин с малолетними детьми.

Во-вторых, у некоторых групп молодых специалистов не" исключены трудности с закреплением на работе.

Наконец, часть рабочей силы характеризуется прерывным характером занятости. Сюда входят, например, некоторые пенсионеры, работающие в общественном производстве в зим­ний период, и занятые в подсобном и дачном хозяйстве в лет­нее время. Естественно, что политика по отношению к безра­ботице должна учитывать, за счет действия каких факторов мы наблюдаем высокий уровень безработицы в той или иной социальной группе. Другими словами, мы должны хорошо представлять себе структуру качественных характеристик без­работицы.

Качественно безработица характеризуется своими видами, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.

Политика регулирования и особенности этих процессов в России. В сущности, проблема безработицы — одна из ос­новных проблем, стоящих перед государством рыночной эко­номики. Ее решение осуществляется по двум направлениям: а) путем макроэкономического регулирования экономики и безработицы (уровня и времени продолжительности) на ос­нове методов, обеспечивающих рост совокупного спроса и деловой активности и в то же время не вызывающих инфля­цию; б) осуществлением социальной защиты людей, потеряв­ших работу (информация о рабочих местах, система переква­лификации, общественные работы, выплаты пособий по без­работице и т. п.).

Важнейшее значение в этом плане имеет способность и уме­ние сформировать гибкую систему занятости, обеспечивая прогнозирование и планирование высвобождения работников. Такая система должна функционировать как в общероссийс­ком масштабе, так и на региональных уровнях. В ее работе должны принимать участие профсоюзы, службы занятости, предприятия и предприниматели, которые оказывают поддер­жку, вкладывая свои средства (последнее относится к предпри­нимателям). Задача такой системы — создание возможностей для получения работы каждому, кто может и желает трудить­ся, а не расширение слоя люмпенов, живущих на пособия по безработице.

В тактическом плане такая установка означает ориентацию программы минимум на движение к полной занятости. Под­держка безработных и обеспечение им достойного образа жиз­ни — абсолютно необходимо в кризисной экономике как сред­ство предотвращения люмпенизации общества, но в то же вре­мя оценка состояния безработицы как временного, и, соответ­ственно, выработка стратегий к достижению полной, эффек­тивной и свободно избранной занятости.

Основной причиной возникающей в России безработицы многие экономисты считают спад производства, который, по мнению некоторых, обусловлен не экономическими реформа­ми, а распадом рынков и структур координации и хозяйствен­ного управления бывшего СССР. В результате образовалась так называемая потенциальная безработица, которая оценивается в несколько миллионов человек (по оценкам НИЭИ Минэкономики РФ, 6-12 млн человек). Многие предприятия переходят на сокращенную рабочую неделю, предоставляют работникам отпуска без сохранения содержания. Несмотря на все эти издержки, частичная безработица, как свидетельству­ет международный опыт, а также деление рабочего времени и все формы «внутренней» гибкости рынков труда в социаль­ном и экономическом отношении предпочтительней «внеш­ней» гибкости, массовых увольнений и застойной безработи­цы. По некоторым данным, потенциал скрытой безработицы в узком значении этого понятия составил к концу 1992 года почти 8 млн человек, а в расширенном, т. е. с учетом всех не­производительных затрат труда, более 12,5 млн человек (в сред­негодовом исчислении).

Все это будет означать и уже означает торможение процес­са создания новых рабочих мест и улучшения имеющихся. На практике это приведет к тому, что на начальном этапе не бу­дет изменено соотношение количества рабочих мест в сторону увеличения современных, технически прогрессивных и при­влекательных. Сохранение же не престижных и вредных для здоровья рабочих мест во многом предопределяет низкий уро­вень производительности труда и экономической активности людей.

Как же предположительно может развиваться динамика и направление изменений в системе рабочих мест? Она будет определяться воздействием двух групп факторов: продолже­нием кризисных процессов в экономике (или их еще большим обострением) и степенью перехода к рыночным отношениям. Можно предположить, что на начальном этапе этого периода решающее влияние на систему рабочих мест окажет первая группа факторов, т. е. углубление кризисных явлений в эконо­мике. В этот период народное хозяйство будет вынуждено функционировать по сути дела в условиях чрезвычайного (ве­роятно, не объявленного официально) экономического поло­жения, а экономическая политика государства будет направ­лена в основном на попытки смягчения таких явлений, как высокие темпы инфляции, падение уровня жизни большинства населения России, низкая деловая и инвестиционная активность. Все это, в конечном счете, будет способствовать даль­нейшему напряжению на рынке труда.

Нарастание напряженности на рынке труда требует фор­мирования соответствующей политики в области занятости с учетом опыта, накопленного другими странами. Эта полити­ка должна быть дифференцированной, учитывающей особен­ности социально-демографической ситуации в регионах.

В России переход экономической системы от командно-административной к рыночной порождает определенные не­гативные тенденции (в рамках вопроса о формировании рын­ков труда и профессий):

1. Ухудшение отраслевой структуры экономики, выразив­шееся в дальнейшем увеличении роли топливно-сырьевого комплекса и соответственно сокращении удельного веса от­раслей, производящих конечную продукцию.

2. Ухудшение технологической структуры производства в большинстве отраслей, сокращение использования передо­вой техники и технологий, вызванное ростом цен на инвес­тиционные товары, особенно на те из них, качественные па­раметры которых и стоимость близки к уровню мирового рынка.

3. Несоответствие масштабов продолжающегося спада в экономике и размеров безработицы, свидетельствующие о накоплении потенциала «скрытой» безработицы, что может дестабилизировать положение в обществе.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отме­тить следующие.

Прежде всего это спад производства, хотя и вызванный не кризисом перепроизводства как таковым, несмотря на то, что в результате монопольного государственного повышения цен и инфляционной конфискации платежных средств населения и оборотных средств предприятий искусственно создавались условия, его напоминающие. Начавшееся высвобождение ра­ботников (высвобождение ил» сокращение числа занятых — „ увольнение или отстранение от работы на длительный срок по причинам экономического, структурного или технологи­ческого характера с целью уменьшения количества занятых, либо изменения их профессионально-квалификационного со­става) было по большей части результатом воздействия цено­вого фактора, различий в отраслевых уровнях рентабельнос­ти и оплаты труда.

Как это ни парадоксально, но кризис экономической сфе­ры одновременно и сдерживает рост безработицы, поскольку, не имея средств на развитие производства, предприятия стали тратить их на потребление.

В наших условиях своеобразно проявляется и известная три­ада «заработная плата—инфляция—безработица». Общепри­нятое теоретическое допущение гласит, что чем выше заработ­ная плата, тем больше безработица, а чем выше уровень безра­ботицы, тем ниже темпы инфляции. Но в России практически и по сию пору (особенно в регионах) заработная плата остается автономным компонентом издержек производства. Экономят обычно на инвестициях, а затраты на заработную плату столь малы, что их практически не учитывают, что и позволяет со­хранять излишнюю численность, ведет, как отмечают исследо­вателя, к «безработице» рабочих мест (например, используют­ся с крайне низким коэффициентом сменности). По-особому проявляется и всеобщая тенденция переполнения рабочей силой, аккумуляции излишней численности работников и по­вышенного спроса на рабочую силу. В российских условиях противоречие между возможно более полной и рациональной занятостью принимает вид противоречия «дефицит труда — огромное недоиспользование труда», что проявляется и в про­фессионально-квалификационной структуре безработных (на­личие большого числа безработных с высшим образованием, трудности трудоустройства молодежи после получения совре­менного профессионального образования, хотя перечисленные явления обусловлены не только этими факторами), в регрессе структуры занятого населения (рос удельный вес занятых в до­бывающих отраслях и падал—в обрабатывающих). Занятость в сфере новых технологий сокращалась в результате сдержан­ности процессов структурной перестройки экономики и низкой инвестиционной активности.

Кстати сказать, исследования показали, что технологиче­ские изменения могут и не вести к потере рабочих мест как таковых. Общая продолжительность рабочего времени в Ка­наде, Японии и США резко возросла за последние три десяти­летия, несмотря на высокий уровень технологических инно­ваций в этих странах. За этот же период рабочее время слегка снизилось в Великобритании, Франции и Германии, что не было связано с техническим прогрессом. В экономически раз­витых странах отмечалась стабилизация темпов создания ра­бочих мест даже при резком сокращении темпов экономиче­ского роста в 70-80-х годах. Более того, зависимость между ростом ВВП и созданием рабочих мест интенсифицировалась: теперь новые рабочие места начинают создаваться в CШA при росте 0,6%, а в Европе — при 2,0%.

К отрицательным последствиям занижения оплаты труда, помимо дестабилизации складывающегося рынка труда, сле­дует отнести торможение роста эффективности труда, сниже­ние трудовой мотивации, замену позитивной селекции кадров на негативную, рост социальной напряженности.

Развивающаяся непроизводственная сфера предоставляет мало вакансий на официальный рынок труда, используется несовершенство миграционной и иммиграционной политики, прежде всего в отношении стран ближнего зарубежья, да и стран СНГ, кроме того названная сфера подвергается криминализации.

Одной из глубинных причин роста безработицы становит­ся усиливающаяся дифференциация населения по доходам: Элитные слои населения, в пользу которых сегодня перерас­пределяется национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отече­ственного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

Как уже отмечалось, занятость как общественное отноше­ние обусловлена наличием экономического ресурса и социаль­но-психологического потенциала (трудового прежде всего), обеспечивающих жизнедеятельность личности (и тем самым, рождающего предложение) и удовлетворением потребностей общества (обусловливающего спрос).

Соответственно, имеется противоречие между трудом как источником существования индивида и общества в целом и формами занятости, отражающими адекватно или же в пре­вращенной форме всю систему общественных отношений, а также зависящими от системы ценностей и мотиваций, нали­чествующей у индивидов, и, в свою очередь, коррелирующихся с социальными нормами, ценностями, оценками, обществен­ным идеалом.

Да, проблему для общества представляют и безработные (нехватка рабочих мест), и избыточный персонал (создание рабочих мест в приоритетных целях воспроизводства социаль­ной структуры общества, региона и т. п.). Проблему для инди­вида составляет и преобразующая функция труда, а главное, условия, в которых она претворяется. Социальная, в том чис­ле трудовая активность носит не только адаптационный, но и развивающий характер, собственно в этом и ее ценность. Мо­мент вынужденности связан именно с адаптационными про­цессами, а потому показатель уровня активности сам по себе еще ничего не объясняет (например, увеличение предложения на рынке труда) и может возрастать при кризисе, стагнации и в период развития.

Здесь необходимо сказать о так называемой «скрытой» без­работице. Речь идет о сохранении так или иначе избыточного количества рабочих мест, необходимых для производства того или иного товара, обеспечивающего покрытие расходов и за­дел для расширенного воспроизводства. Как правило, далее следует «и накопления общественного богатства». Но вот тут необходимо уточнение содержания понятий «общественное богатство» и «эффективность производства» (и, конечно, «эф­фективная занятость»).

Прежде всего сохранение рабочих мест связано с эконо­мическими циклами, и «консервация» рабочих мест (эти ра­бочие места существуют физически, но выбыли из процесса реального производства по экономическим причинам), обус­ловленная конъюнктурой товарного спроса, сохраняет за­дел для развертывания производства в благоприятных ус­ловиях и трудовые ресурсы («избыточный» с позиций дан­ного момента персонал). Соответственно, разрабатывают­ся способы сокращения издержек производства товаров, пользующихся спросом в данный момент, и преодоления негативного влияния социальных последствий невостребован-ности индивидов, сохранения, восполнения и даже опере­жающего развития их трудового потенциала, повышения конкурентоспособности на рынке труда и социально-про­фессиональной мобильности.

Следует разделить понятия «излишняя численность» и «скрытая безработица», несмотря на то, что оба подвержены влиянию одних и тех же факторов (хотя «скрытая безработи­ца» — с известной долей условности). Излишняя численность является наиболее общей экономической категорией и харак­теризует наличие во всех сферах производства работников, излишних с точки зрения экономической целесообразности. Именно в таком смысле оно и рассматривалось в контексте неэффективного использования труда. Скрытая безработица— вид безработицы, проявляющийся в наличии больших сово­купностей населения, которые учитываются статистикой как занятые, но на самом деле не работающих и не получающих заработка (неоплачиваемые отпуска, например), либо вооб­ще не учитываемые как трудоактивное население (это те, кто утратил надежду на трудоустройство и право на пособие по безработице и, соответственно, перестал регистрироваться на бирже труда или в службе занятости).

Следует осознать и тот факт, что чем больше скрытая без­работица и, соответственно, чем шире возможности увеличе­ния производства и производительности труда за счет повы­шения эффективности использования имеющегося персонала, тем меньше возможности для дополнительного найма рабо­чей силы и тем вероятнее «оживление экономики без создания новых рабочих мест».

Процессы формирования скрытой безработицы начали развиваться уже в середине 1992 г., когда первая попытка про­ведения жесткой кредитно-денежной политики привела к рез­кому усилению финансового давления на предприятия. Рос­ла частичная безработица, лишь изменялась ее структура в зависимости от эластичности по отношению к экономии расходов на заработную плату: для предприятия неоплаченные отпуска—более эффективный инструмент экономии, чем не­полное рабочее время.

Годы экономических реформ, не вызвавшие ожидавшего­ся взлета открытой, безработицы, породили мнение о некоем «российском пути», позволившем удержать рынок труда в от­носительном равновесии. На основании этого приходят к зак­лючению о том, что на стадии экономического оживления рынок труда останется одной из наименее проблематичных сфер: экономический рост позволит наладить регулярную выплату заработной платы, а относительно небольшие объе­мы открытой безработицы не станут для общества тяжелым бременем.

Но дело в том, что скорость, с которой расширение занято­сти следует за экономическим оживлением, зависит не только от макроэкономической конъюнктуры, но и от других факто­ров институционального, структурного и иного характера.

В ближайшей перспективе выход на рынок труда молоде­жи 80-х годов рождения может перекрыть объемы генерируе­мых рабочих мест, не только осложнить «проблему первой работы», но и сократить потенциальные возможности возвра­щения к занятости безработных граждан. Реформа школьно­го образования, могущая оттянуть и раздробить выход моло­дого поколения на рынок труда одномоментно или в сжатые сроки, пока не проведена. Этот «внеэкономический» фактор может отодвинуть оздоровление занятости на более поздний период.

Создаваемые рабочие места могут быть с режимом непол­ного рабочего времени, особенно в непроизводственной сфе­ре, где и ожидается наибольший прирост рабочих мест. К тому же это замедлит переток рабочей силы из производственных отраслей, поскольку это чаще всего мужчины, которые при­выкли работать в обычном режиме рабочего времени.

Кроме того, генерируемые экономикой рабочие места мо­гут оказаться с низкой заработной платой. Пример тому — школьное образование и здравоохранение, там всегда есть вакансии. Помимо противоречий с квалификационной струк­турой спроса на рабочие места, такая ситуация снизит воз­можности профессионального продвижения (карьера — В. Б. и Е. Е.) занятых, и, в конечном счете, повысит вероятность рецидивной безработицы.

Кризис системы начального и среднего профессионально­го образования, равно как и возможности различных вузов страны для подготовки специалистов по новым профессиям, может сдерживать рост занятости из-за квалификационного несоответствия рабочей силы рабочим местам, требующим высокой квалификации.

Еще раз вернемся к оценке роли государства в регулирова­нии занятости и рынка труда. Продолжает сохраняться, если не усиливаться, позиция тех исследователей, кто считает, что государство должно активно воздействовать на процессы фор­мирования рабочих мест, рабочей силы, демографического потенциала, занятости населения. Тем более, что, по их мне­нию, мировой опыт преодолел безоглядность восприятия сти­хийных регуляторов рыночной системы, и в этом их убедил жесточайший кризис 1929-1930 годов. Все индустриальные страны к концу 50-х годов практически отказались от подоб­ной теоретической модели рынка, в особенности с развитием «кейнсианства» («шведский социализм», социальное государ­ство в Германии и т. п.).

На рынке труда формируется и решается лишь экономи­ческая составляющая отношений занятости (да и то не полно­стью, как и вся экономика). Формирование социально-трудо­вых установок, человеческого ресурса, который определяет мотивацию работника к активной занятости, имеет другие, социальные, социально-психологические и культурные факто­ры. То же самое можно сказать и об управлении процессами формирования трудовых ресурсов, демографической ситуаци­ей. Поэтому управление демографическими процессами, про­цессами воспроизводства (а тем более расширенного) трудо­вых ресурсов, формирования социально-трудовых установок, мотиваций работника, сохранения здоровья населения продол­жает оставаться функцией государства.

Ряд исследователей считают, что методическим инструмен­том выявления фактических и ожидаемых в перспективе рас­согласований между экономическими процессами, формиро­ванием рабочих мест и демографическими процессами воспро­изводства трудовых ресурсов является отчетный и прогнозный баланс трудовых ресурсов и рабочих мест для той или иной территории, тем более что и кризисные ситуации, и положе­ние с занятостью, и безработица России имеют отчетливый региональный характер. При воспроизводстве рабочих мест необходимо учитывать следующие связи:

—между демографическими (горизонтальными) процесса­ми формирования трудовых ресурсов и экономическими (вер­тикальными) процессами формирования потребности в рабо­чей силе в народном хозяйстве;

— между фондом рабочего времени работников и техно­логической трудоемкостью производства и услуг по регионам страны;

— между фондоемкостью сфер занятости и объемами фи­нансовых ресурсов, выделяемых в качестве капитальных вло­жений по регионам и отраслям;

— между социальными характеристиками различных де­мографических групп населения и социальными характерис­тиками сфер приложения труда;

—между требованиями, предъявляемыми НТП и НТР к сфе­рам занятости и органическим составом средств производства;

— между экономической эффективностью использования средств производства и социальной эффективностью занятос­ти населения;

— между потребностями и качеством рабочей силы сфер занятости и объемами и структурой подготовки кадров раз­личного уровня по отраслям и регионам страны;

— между формированием региональной потребности в ра­бочей силе и интенсивностью и направлениями трудовых миг­раций населения;

— между рыночным типом формирования сфер занятости и социально-трудовыми стремлениями населения к эффектив­ной и достойно оплачиваемой занятости. Именно с этим связан выбор модели реформирования страны.

Социально-экономические последствия безработицы. Преж­де чем делать прогноз о будущем российской безработицы, следует ответить на вопрос: «Что же представляет собой ны­нешний уровень безработицы для российской экономики и для каждого конкретного человека?» Обратимся к цифрам.

Экономические потери Российской Федерации от существующего уровня официально зарегистрированной безработицы (данные за 1998 г.)

 

Таблица 2

№ п/п	Виды экономических потерь	Расчетная сумма
	Потери по возможному фонду оплаты труда зарегистрированных безработных	23,5 млрд руб.
	Потери по возможному начислению подоходного налога с заработной платы	3,2 млрд руб.
	Расходы Гос. фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным	7,2 млрд руб.
	Потери по возможному начислению в социальные фонды с заработной платы	10,4 млрд руб.
	Потери от существующего уровня неполной занятости (недополученная заработная плата + недоначисления в социальные фонды + невыплата подоходного налога)	22,7 млрд руб.
	ИТОГО: Расчетная сумма экономических потерь от существующего уровня официальной безработицы	63,8 млрд руб.

Уже известно, что расчет уровня безработицы имеет раз­ные методики, и хотя они все более или менее обоснованы, равно как и подвергаются критике отечественными и зарубеж­ными исследователями, тем не менее они отражают тенден­ции, а иногда и совпадают в количественном отношении. Экономические потери Российской Федерации от существующего уровня безработицы, определенной по методологии МОТ.

Приведем расчеты потерь. Они производились исходя из расчета того, что существующий уровень неполной занятости эквивалентен 1,3 млн условных работников, не занятых в те­чение 1998 года. По методологии МОТ учитывалась общая численность безработных, а не только стоящих на учете в служ­бе занятости.

Тогда сумма экономических потерь от безработицы соста­вила почти половину от всех инвестиций в основной капитал

 

Таблица 3

N П/п	Виды экономических потерь	Расчетная сумма
	Потери по возможному фонду оплаты труда зарегистрированных безработных	68,4 млрд руб.
	Потери по возможному начислению подо­ходного налога с заработной платы	9,3 млрд руб.
	Расходы Гос. фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным	30,3 млрд руб.
	Потери по возможному начислению в соци­альные фонды с заработной платы	7,2 млрд руб.
	Потери от существующего уровня неполной занятости (недополученная заработная плата + недоначисления в социальные фонды + невыплата подоходного налога)	22,7 млрд руб.
	ИТОГО: Расчетная сумма экономических потерь от существующего уровня безработицы, опре­деленной по методологии МОТ	128,6 млрд руб.

производственного назначения в данный период — 263,5 млрд руб.

Согласно закону Оукена (Ойкена), превышению фактичес­кого уровня безработицы над естественным на 1% соответству­ет отставание ВВП, составляющее 2,5%. Согласно этому, для России достижение естественного уровня безработицы даст экономический рост в стране на дополнительные 10-15%.

Однако не менее весома и важна для развития общества и социальная сторона безработицы. При низком уровне жизни отмечается высокая трудовая активность населения. Гарантированный пособием по безработице прожиточный минимум не в состоянии обеспечить нормальный жизненный уровень в условиях постоянного неконтролируемого роста цен и на предметы первой необходимости.

Растет численность граждан, относящихся к маргинальным группам населения. Повышение уровня безработицы на 1% приводит к росту преступности на 7-8%. Имеются исследования, по данным которых год безработицы укорачивает жизнь человека на 5 лет. По данным американских ученых увеличение безработи­цы на 1% приводит к возрастанию числа самоубийств на 4,1%, тюремных заключений на 4%, убийств на 5,7%, увеличению общего показателя смертности на 1,9%. Симптомы депрес­сии встречаются у каждого второго безработного. Сложно решается проблема преодоления озлобленности и агрессии, появляющихся уже через полгода вынужденной невостребо­ванное.

Регулирующая роль государства должна состоять в посто­янном поддержании сбалансированности экономических при­оритетов занятости в программах экономических преобразо­ваний.

В целом безработица в России носит застойный характер, влекущий увеличение длительности безработицы, при этом приток в ряды безработных связан с относительно доброволь­ным решением работников (уход «по собственному желанию» может быть вынужденным). Обостряются региональные проблемы занятости. Велики различия (в несколько раз) уровня безработицы по регионам.

Изменяется состав безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с выс­шим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безра­ботицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. По соста­ву безработных можно судить об остроте проблем безработи­цы в регионе. Преобладание «высокообразованных женщин, особенно предпенсионного возраста» может свидетельство­вать о начальной стадии безработицы как явления. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регио­нах, как правило, невелики, несмотря на высокие темпы рос­та. Там же, где в составе безработных превалируют молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема без­работицы очень остра, хотя численность безработных может расти медленнее, чем в среднем по стране.

Учитыва