ОСНОВНЫЕ ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИХ СПЕЦИФИКА.

Из мировой практики известно, что предложение рабочих мест растет быстрее, чем спрос на них. По определению Меж­дународной организации труда, безработным признается тот, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. О российском законодательстве мы погово­рим позже.

Критерием разграничения видов безработицы, как прави­ло, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрик­ционная и циклическая.

Естественная (нормальная, предельно допустимая) безрабо­тица — совокупность тех форм безработицы, которые сопут­ствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, и включает в себя фрикционную, институциональную и добро­вольную безработицу. Это качественный резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и предложения. Для этого необходимы развитая инф­раструктура и опережающее профессиональное образование, различные формы повышения квалификации, в том числе и гарантирующие занятость. Однако это не означает, что часть занятых не будет периодически подвержена влиянию центро­бежных сип на внешних и внутренних рынках труда, а их со­циальная и профессиональная мобильность будет носить нис­ходящий характер, в том числе по причинам, от них не завися­щим. Это рождает глубокие социальные проблемы на уровне личности и ряда социальных групп, которые характеризуют­ся как слабозащищенные.

В реальной экономической действительности текущая безработица может быть выше или ниже естественной нор­мы (т. е. той величины, которая регулируется конструкцией рынка рабочей силы, естественным его механизмом).

Опыт рыночной экономики показывает, что даже при на­личии определенного уровня безработицы достигается равно­весие факторов, повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату. Можно ли это определить в конкретных цифрах? В. Оукен с помощью математических расчетов определил движение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактически произведенного национального продук­та от потенциального. Уровень безработицы выше своего есте­ственного уровня поднимается в тех случаях, когда фактиче­ский ВНП меньше его потенциального. Потенциальным же нельзя считать продукт, производимый за счет полной загруз­ки всех мощностей, потому что полностью загрузить все мощ­ности невозможно из-за постоянного наличия вакантных рабо­чих мест, вынужденных простоев рабочих мест и различного рода отлучек работников, неблагоприятной рыночной конъюн­ктуры. Возникает резерв мощностей, поддерживаемый деловой конъюнктурой на определенном уровне. Этот резерв может до­стигать 20-30%. Разница (в %) между фактически произведен­ным продуктом и возможным потенциальным продуктом в дан­ный момент (т. е. при максимально возможной загрузке мощ­ностей, а не полностью) приблизительно соответствует величи­не уровня безработицы (последняя несколько превышает). Та­ким образом, чем меньше фактически произведенный нацио­нальный продукт, тем выше безработица. С развитием рыноч­ной экономики, как установлено опытом и специалистами, ес­тественный уровень повышается.

Оптимальная безработица, по определению специалистов, — безработица, уровень которой ниже естественной, нормальной безработицы. Естественная безработица не признается опти­мальной по той причине, что еще никому не удавалось дос­тичь оптимальной безработицы и доказать выгодность безра­ботицы даже на естественном уровне. Весьма значительны экономические потери от безработицы, не считая моральных и социальных, чисто человеческих. Так, повышение безрабо­тицы на 1% дает потери около 60 миллиардов долларов.

Искусственно низкая безработица — следствие государ­ственной политики, направленной на достижение полной за­нятости, когда государство чрезмерно вмешивается в рыноч­ные процессы (например, воздействие на процентные ставки в целя* их снижения для расширения деловой активности, уве­личение занятости). В долговременной перспективе это, одна­ко, ведет к росту инфляции.

Но даже если бы удалось достичь оптимального уровня без­работицы, благосостояние населения на максимально возмож­ном уровне не обеспечивается. Что же происходит, когда спрос на труд растет, безработица уменьшается, а заработная плата увеличивается? В этом случае увеличивается платежеспособ­ный спрос населения на потребительские товары. Но еще бы­стрее будут расти цены на потребительские товары, обесцени­вая денежные доходы населения — растет инфляция, которая еще больше усиливается денежной эмиссией сверх нормы для покрытия бюджетного дефицита. Рост цен зависит от нали­чия монополистов в области производства потребительских товаров, которые еще больше взвинчивают цены, искусствен­но сокращая производство.

Английский экономист Филлипс обобщил данные о без­работице, заработной плате и ценах на потребительские то­вары, построил по оси координат кривую («кривая Филлип-са»), которая показывала, что при уровне безработицы в 5,5% зарплата поддерживается на одном уровне. Таким образом, инфляция и безработица оказываются во взаимозависимос­ти, а выбор между ними — достаточно трудным для прави­тельства, наемных рабочих работодателей и общества в це­лом Далее с ростом дохода начинает расти его сберегаемая часть, а значит «отданные» в качестве дохода средства не ре­инвестируются в экономику. Экономическое поведение по­требителя ориентировано не на сегодняшние выплаты, а на постоянный ожидаемый доход. К тому же сбережения исполь­зуются для страхования от колебаний дохода (М. Фридмен). Понятно, что чем больше факторов, тем больше различных усилий необходимо совершать, чтобы поддерживать опре­деленный (и, увы, не оптимальный и не самый желаемый) уро­вень жизни, но столь ли уж оправданы затраты, вынуждае­мые рыночной экономической системой?

Отечественными исследователями были разработаны сце­нарии, основанные на зависимостях между динамикой изме­нения уровня занятости и безработицы и изменениями ВВП и производительности после начала экономического ожив­ления. (В частности, здесь более полно представлены фраг­менты концепции, изложенной в проекте «Политика проти­водействия безработице», реализуемом Фондом «Бюро эко­номического анализа», руководитель — Ф. Прокопов, в свое время один из первых руководителей Федеральной государ­ственной службы занятости). Прогноз предполагался на пе­риод е 1998 по 2005 год.

Собственно задача состоит в том, чтобы представить себе, какие темпы роста ВВП необходимы для восстановления до-кризисного уровня производительности труда и численности занятого населения.

Сценарий № 1. Численность занятых может достичь вели­чины эффективного спроса (работодатели оптимизируют фонд рабочего времени и практически исчезнет скрытая безработи­ца), а уровень безработицы упадет до 5% (к численности эко­номически активного населения), при условии увеличения ВВП на 5-3% ежегодно, но более реальны цифры — на 3% в начале периода оживления и до 5% дальнейшего среднегодового его роста (тогда не удастся восстановить численность занятого населения).

Сценарий № 2 — «оживление без новых рабочих мест», за счет эффективности использования имеющегося персонала. При умеренном росте ВВП (3,5-4% в среднем ежегодно) вос­становление производительности труда будет происходить за счет рационализации работодателями фовда рабочего време­ни вместе с ликвидацией «недозанятосга», ио возможны и увольнения, если при первых мероприятиях будет сдерживать­ся рост производительности труда. Общий спрос на рабочую силу прекратится и безработица может достичь 22% экономи­чески активного населения.

Сценарий № 3 — не сокращающий занятость рост произ­водительности труда при умеренных темпах роста ВВП — он должен достичь 80% показателя 1991 года. Численность заня­тых будет постепенно увеличиваться, хотя и отставая в пер­вой пол овине семилетнего периода, а к концу начнет снижаться и безработица, но до этого ее уровень превысит показатели предшествующих лет.

Сценарий №4—стагнация или вялотекущий кризис с оча­гами оживления. Колебания изменений ВВП возле нулевой от­метки, малозаметные позитивные изменения в производитель­ности труда повлекут к оптимизации численности персонала, ликвидации рабочих мест, а сдерживание увольнений — к рас­ширению «недозанятоствж Безработица вырастет до 20-24%.

Знакомство со «сценарными подходами» должно было про­иллюстрировать взаимозависимость факторов, относящихся к микроэкономическим условиям, социальные пределы «само-настрзиваемости» рыночной экономики и показать направ­ления макроэкономических изменений и целей экономической политики государства. Собственно, мы подошли к рассмотрению) тех видов безра­ботицы, которые вызываются перечисленными выше причи­нами и ситуациями.

В случае, когда текущая безработица превышает естествен­ную норму, она становится вынужденной. Вынужденная без­работица означает, что работник не желает увольняться, а работодатель сокращает персонал под давлением конкурен­ции или других факторов.

Выделяют следующие формы вынужденной безработицы: открытую и скрытую. Открытая вынужденная безработица имеет следующие градации.

Технологическая безработица, порождаемая НТП. Однако НТП не только высвобождает рабочие места, но и создает новые, в том числе в сфере информации, тем самым увеличи­вая занятость.

Социальные программы смягчения безработицы данного типа включают в себя содействие переподготовке и обучению работников, распространение информации о возможностях трудоустройства в других-районах и сферах деятельности, по­мощь при осуществлении трудовой миграции, поддержку рано-нов, в наибольшей мере затронутых данным видом безрабо­тицы, льготы при выплате соответствующих пособий.

Структурная безработица во существу является углубле­нием фрикционной. С течением времени в структуре потреби­тельского спроса и • технологии происходят важные измене­ния, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на не­которые виды профессий уменьшается или вовсе прекращает­ся. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивает­ся. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой струк­туре рабочих мест.

Структурная безработица представляет собой наиболее сложную проблему обеспечения функционирования рынка труда в России. Вопросы квалификационной мобильности рабочей силы во многом осложняются необходимостью кон­версии оборонной промышленности. Территориальная же подвижность населения испытывает серьезное влияние со сто­роны перемещения населения вследствие межнациональных конфликтов и ряда других неблагоприятных факторов.

Региональная безработица (часто сочетается со структур­ной) — формирующаяся иод воздействием многих обстоя­тельств: исторических, демографических, экономических, ча­сто в связи с неравномерностью развития отдельных регио­нов, что вызывает дисбаланс между Соросом и предложением рабочей силы в этих регионах.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, свя­занную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находит­ся в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые не заняты в связи с переходом с одной работы.на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения явля­ются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых дости­жений технического прогресса такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабо­чие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой ра­боты на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а сле­довательно, и больший реальный объем реального националь­ного продукта.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу по­лучить работу без переподготовки. Фрикционная безработи­ца носит скорее краткосрочный характер, а структурная бо­лее долговременная, и поэтому считается более серьезной про­блемой.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допус­тим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уро­вень безработицы был бы ниже при налаженной работе сис­темы информации. В этом же направлении действует завы­шенное пособие по безработице и заниженные налоги на до­ходы. В этом случае возрастает продолжительность безрабо­тицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков ра­боты.

Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть она возникает на той фазе экономического цикла, которая характе­ризуется недостаточностью общих или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, за-'нятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъе­му число безработных обычно становится меньше.

Циклическая безработица — постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид без­работицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры, разни­ца между уровнем безработицы в данный момент состояния производства и естественным уровнем безработицы. Масш­табы и продолжительность циклической безработицы дости­гают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума — при подъеме. Она характеризует наилучшее и наихудшее состоя­ние рынка труда в целом и во всех его составных частях, одна­ко в различной степени по отношению к разным категориям работников наемного труда, при этом больше всего страдают молодые и пожилые, женщины, некоренное население.

Некоторые условия для роста циклической безработицы создают и системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой ранее зарплаты. Вместе с тем период выплаты пособия ограничен. Поэтому как для пред­принимателя, так и для занятых представляется более пред­почтительным периодически увольнять некоторую часть ра­ботников, а затем вновь принимать их на работу, нежели до­пускать снижения заработной платы занятых.

Добровольная безработица возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он не­доволен уровнем оплаты труда, условиями или содержанием труда, иными жизненными обстоятельствами. Кроме того, она вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Она увеличивается во время эко­номического бума и уменьшается при спаде, различна у лиц разных профессий и квалификации.

Выделяют также сезонную безработицу, которая порож­дается временным характером выполнения тех или иных ра­бот. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице («спад» производ­ства), по другим — фрикционной, так как носит доброволь­ный характер.

С возникновением гибких рынков труда получила распро­странение частичная безработица, позволяющая в период сни­жения спроса части персонала трудиться полное рабочее вре­мя, либо «делить» рабочее время или экономически целесооб­разные рабочие места между всеми.

Застойная безработица характерна для маргинальных сло­ев общества,'а в периоды кризиса может характеризовать осо­бенности региональных рынков труда. Принято считать, что это вид безработицы, длящийся более 18 месяцев. Она приво­дит, как правило, к полной деградации трудового потенциала безработного, а зачастую и к его деградации как личности. Эффект по их реабилитации возможен только на основе стро­го индивидуального подхода.

Хроническая безработица — постоянно возобновляющая­ся массовая безработица, уровень которой практически все­гда превышает естественный (нормальный, предельно допус­тимый), по крайней мере в пределах одного экономического района или нескольких регионов. Существование хрониче­ской безработицы обусловлено совокупным действием всех факторов, каждый из которых в отдельности вызывает тот или иной конкретный вид безработицы. В числе этих условий глав­ным является недостаток инвестиций в создание новых рабо­чих мест.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость несовмести­ма с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «пол­ная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безрабо­тицу совершенно неизбежной, следовательно, допустимый уровень безработицы при полной занятости равен сумме уров­ней фрикционной и структурной безработицы. Другими сло­вами, допустимый уровень безработицы при полной занятос­ти достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

Завершая характеристику типов безработицы, следует ска­зать, что для России, находящейся в состоянии перехода от жизнедеятельности в условиях «реального социализма» к не­коему (пока еще непонятно к какому именно, а потому начинающемуся, как правило, свое название с наречия, ставшего приставкой — «пост-») новому качеству, собственно, как и для всех «постсоциалистических» стран, становится реаль­ностью действие так называемого «всеобщего закона капи­талистического накопления», в свое время сформулирован­ного К. Марксом применительно к буржуазному обществу классического периода — периода середины XIX века. Тог­да, по словам Маркса, нарастание безработицы, абсолютно­го и относительного обнищания масс на одном полюсе, на­растание богатства, концентрация и централизация капита­ла — на другом, было законом воспроизводства буржуазно­го общества.

Борьба наемных работников, профсоюзное движение, не­обходимость преодоления стихии рыночного механизма и уси­ление регулирующего воздействия на экономику различных общественных сил, в том числе и государства, на протяжении всего времени существования рыночной экономики (или, как говорится, <шостиндустриального», «постпостиндустриально­го» общества) привели к тому, что в развитых странах этот закон проявляется в иных, переходных формах. Существова­ние же социального неравенства считается необходимым ус­ловием социальных изменений, трансформаций (реже говорят о развитии, поскольку термин «развитие» связывается в со­знании с оценочными суждениями «хорошо-плохо»), механиз­мом которых является конкуренция.

Западные экономисты, исследуя особенности проявления механизма конкуренции на рынке труда, отмечают тот факт, что собственно на рынке труда представлены как таковые неконкурирующие виды труда. Здесь прежде всего проявля­ется действие всеобщего закона разделения труда, благодаря чему и создается это многообразие, естественно, освобожда­ясь в своем развитии от устаревших с технологической точ­ки зрения видов труда, а точнее, профессий. Конкуренция на рынке труда связана с производством тех или иных товаров, издержками на их производство, спросом на эти товары (спрос — весьма эффективно регулируемый фактор, причем не только предложением и наличием денежной массы у насе­ления), доступностью рабочих мест, стоимостью рабочей силы и величиной заработной платы, условиями социальной мобильности, профессиональными навыками, и-, наконец, осознаваемыми и декларируемыми потребностями обще­ственного производства, а значит ролью (престижностью) того или иного вида производительной деятельности, и, на­конец, с предложением рабочей силы, которое обусловлено экономическими (наличием прежде всего экономических ре­сурсов для обеспечения своей жизнедеятельности) и социаль­но-психологическими факторами (социообразующая и смыс-лообразующая функции труда как специфической человечес­кой деятельности).

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, в странах бывшего «социалистического лагеря», подошедших к переходной экономике со сложившейся высокой концентра­цией ресурсов, хорошо внутри себя организованными власт­ными и распределительными структурами, распоряжающими­ся этими ресурсами, пассивностью наемных работников, проф­союзов и иных социальных структур и институтов в сочета­нии с рождением примитивных форм «номенклатурного ка­питализма» стало характерно проявление тенденции нараста­ния социально-экономической поляризации, напоминающей тот самый закон капиталистического накопления. В условиях системного кризиса экономики идет концентрация обществен­ного богатства в руках бывшей номенклатуры и «новых бога­тых» — на одном полюсе, и не только относительное, но и абсолютное обнищание, нарастание безработицы на другом. Так называемый децильный коэффициент (то есть сопостав­ление доходов 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных семей) в России уже вдвое превышает аналогичный показа­тель в развитых странах Западной Европы. Более того, он пре­вышает даже разрыв, характерный для новых индустриальных государств. И тогда роль социального неравенства вовсе не аналогична действию закона разделения труда, и ведет не к кооперации, а к дестабилизации общества и возрастанию со­циальной напряженности.

Формы и методы социальной защиты безработных и неза­нятого населения. Меры, оздоравливающие рынок труда, дос­таточно известны. К ним, в частности, относится ограничение рабочего времени восемью часами не только в государствен­ном, но и в альтернативном секторе. Конечно, это невыгодно предпринимателям, но очень выгодно для общества и важно для него, так как в этом случае существенно расширяется сфе­ра занятости. Например, в восточных землях объединенной Германии на многих рабочих местах трудятся по два человека в течение 4 часов в день. Платят же им не только из доходов предприятия, но и за счет федеральной казны. При этом надо установить почасовой минимум заработной платы, у нас же законодательно утвержден лишь месячный минимум зарпла­ты. Финансирование же за счет федеральной казны в России, можно с уверенностью сказать, вызовет лишь дополнитель­ные трудности, хотя идет частичное целевое финансирование ученических рабочих мест для молодежи, инвалидов и др. Но психология российского предпринимателя еще такова (и это подтверждается социологическими исследованиями, напри­мер, Российской академии труда и занятости Минтруда Рос­сии), что получив эти средства, они прекращают развитие про­грамм, увольняют работников тех категорий, для которых они создавались первоначально, и, соответственно, предоставлен­ные государством средства приносят убыток как экономичес­кий, так и социальный.

Специфическое состояние рынка труда России в настоящее время заключается в сочетании крупномасштабной скрытой безработицы, о чем уже говорилось выше, и низкого уровня официально зарегистрированной. Особенно велики масшта­бы скрытой безработицы в регионах с однобоко развитой про­мышленностью, особенно если предприятия оторваны от рын­ков сырья или производят продукцию, не имеющую достаточ­ного платежеспособного спроса. К ним можно отнести пред­приятия ВПК, производство химических удобрений, станкос­троение.

Низкие темпы роста официальной безработицы на фоне распространения скрытой объясняются рядом причин, о ко­торых частично уже упоминалось. Это кредитно-финансовая поддержка государством ряда областей и предприятий, позво­ляющая сдерживать массовое высвобождение рабочей силы; существующая система налогообложения предприятий; снижение добровольной текучести кадров, в том числе и из-за стра­ха оказаться без работы. Кроме того, рост безработицы пока сдерживается явственным состоянием неопределенности в эко­номической и социально-политической сферах.

Рассматривая проблемы современного состояния рынка труда, нельзя не считаться и с изменениями той роли, кото­рую играет теперь заработная плата. Сегодня определенно можно сказать, что заработная плата стала безусловно опре­деляющим фактором как на рынке труда, так и на потреби­тельском рынке. Практически каждого третьего безработно­го (32,2%) не устроил в предлагаемой работе уровень заработ­ной платы.

В связи с этим представляется необходимым еще раз оста-новичгьея на проблеме регулирования рынка труда. Соответ­ствующие меры следует разделить на две группы: первая ори­ентирована на предложение, вторая — на спрос.

Суть первой группы мер—в содействии сокращению пред­ложения рабочей силы, как советуют некоторые экономисты. Вместе с тем при падении жизненного уровня населения этот способ не сможет дать ощутимых результатов, так как потре­бует серьезной и трудной перекройки бюджета большинства семей. Помимо психологического фактора—боязни отказать­ся от места работы, пусть даже и со сложившимся за многие десятилетия низким заработком, существует и более серьезный — инфляционный: потребуются более высокие темпы роста зарплаты и пособий, а это неизбежно приведет к новому инф­ляционному витку и ухудшит ситуацию на рынке труда. Так, по имеющимся расчетам, при сокращении предложения труда от 2 до 5% общего числа трудовых ресурсов возможно сниже­ние числа безработных на 1-3 млн человек в год. При этом, однако, потребуется более чем тридцатипроцентное единовре­менное приращение объемов выплат населению в виде посо­бий (в постоянных ценах), что приведет к росту цен на потре­бительском рынке на 5,5%.

Другое, абсолютно противоположное, направление состо­ит в создании новых рабочих мест, дотировании предприятий в целях их сохранения, и рассчитано на поддержку спроса на трудовые ресурсы. Однако хорошо известно, что и это также приводит к инфляционным процессам, снижает эффективность производства. Учитывая, что в этих условиях безработица приобретает хронический скрытый характер, нецелесообраз­но удерживать ее на нынешнем уровне. Расчеты показыва­ют, что расходы на денежную помощь безработным, даже если она не превышает уровня средней зарплаты, составля-. ют значительную часть общих доходов населения (до 70% в период пика безработицы). Но эти расходы легче поддаются контролю, чем зарплата, а их инфляционная составляющая в целом оказывается более управляемой при явной безработи­це, чем при скрытой.

При рассмотрении вопроса о создании новых рабочих мест или о финансовой поддержке этого процесса следует иметь в виду два момента. Во-первых, в условиях, когда внутренние источники экстенсивного роста инвестиций в производстве практически отсутствуют, а сам инвестиционный комплекс не в состоянии освоить существенно больший объем инвестиций. Программы инвестиционной поддержки создания рабочих мест трудноосуществимы, так как потребуют значительных средств и времени, которых практически не будет. Поэтому борьба с безработицей может проводиться лишь в рамках об­щих мер, направленных на экономический рост.

Во-вторых, меры по поддержанию как спроса, так и пред­ложения труда можно рассматривать и в другом аспекте. А именно, являются ли они затративши или организационны­ми? Если программы по поддержанию спроса через привлече­ние инвестиций и создание новых рабочих мест считать зат-ратными, то проведение избирательной фискальной полити­ки по отношению к тем кто занимает два или более рабочих мест можно считать организационными. В условиях спада производства и дефицита средств организационные меры пред­почтительнее, хотя они могут оказаться и менее эффективны­ми. В условиях же экономического подъема финансовые меры будут вполне оправданы.

Поскольку для России на данном этапе предпочтительнее организационные меры, следует иметь в виду такие, апроби­рованные мировым опытом, как: проведение избирательной налоговой политики по отношению к лицам, занимающим два или более мест работы; поощрение экспорта малоквалифици­рованной рабочей силы из России; стимулирование географи­ческой мобильности посредством создания широкого рынка вакансий и жилья; стимулирование профессиональной мобиль­ности через содействие переобучению.

Согласно прогнозу, к 2001 г. можно ожидать стабилизации объемов производства и численности занятых главным обра­зом в отраслях потребительского сектора экономики. Что же касается масштабов высвобождения работников, то они бу­дут зависеть от многих экономических факторов и, в первую очередь, от темпов рыночных преобразований, что подчерки­валось ранее, и от хода приватизации.