Поняття і види добровільних об'єднань. Поняття добровільного об'єднання

Державне й муніципальне керування, а також управління в суб'єктах Федерації, територіальних автономних утворень – це управління в територіальних колективах на основі використання неоднаковою, але публічної влади. Разом з тим в суспільстві існує безліч інших груп, заснованих не на територіальному (за місцем проживання), а на інших ознаках. Деякі угрупування складаються природно, незалежно від волі людей (наприклад, поділ на класи або соціальні верстви в суспільстві), інші створюються усвідомлено, заявляючи про прагнення до суспільному благу (наприклад, політичні партії), треті відображають приватні інтереси своїх членів або учасників (наприклад, союз мисливців і рибалок), четверті виникають стихійно (наприклад, натовп, що біжить в стані паніки в одному напрямку). У суспільстві виникають і анти суспільні угруповання (банди злочинців і т.д.).

Серед безлічі угруповань виділяються добровільні об'єднання. Всі добровільні об'єднання можна розділити на чотири групи: комерційні об'єднання (товариства, акціонерні товариства та ін.), які ставлять своєю метою отримання прибутку; некомерційні громадські об'єднання, які мають на меті якісь суспільні блага (профспілки, об'єднання жінок та ін.); некомерційні об'єднання, що відображають приватні некомерційні інтереси своїх членів (товариства рибалок, філателістів, нумізматів, об'єднання віруючих та ін.); суспільно-господарські об'єднання (різні форми кооперативів), які займають проміжне положення між комерційними та некомерційними об'єднаннями.

Вище вже говорилося про "зовнішній" управлінні об’єднаннями громадян та інших осіб з боку держави та органів місцевого самоврядування, яке здійснюється шляхом прийняття загальних правил: законів та інших нормативних актів. У цій главі мова йде про керівництві добровільними об'єднаннями, "внутрішнє" управлінні у них. Таке управління має особливий характер, має ознаки колективізму, публічності, самодіяльності. Це громадське корпоративне управління, управління в колективі, що представляє собою реалізацію не державної влади і не влади, місцевого самоврядування, а корпоративної влади, властивої колективу.

Разом з тим слід мати на увазі, що в різних колективах корпоративне управління хоча і є громадським за формою, але по суті має неоднаковий характер. В акціонерному товаристві його зміст інакший, ніж у профспілці, а в клубі футболістів - інакший, ніж у виробничому кооперативі. У зв'язку з цим важливо розрізняти публічне і квазипублічне, приватне корпоративне управління. Перше існує в об'єднаннях, що ставлять за мету суспільні блага, друге – в об'єднаннях, які мають приватні інтереси. Члени останніх переслідують свої власні інтереси, причому не обов'язково тільки матеріальні (наприклад, колекціонування в об'єднанні філателістів), і об'єднання розглядають як інструмент для їх реалізації. Ці ті та інші об'єднання різноманітні, різне і громадське управління в них.

Хоча добровільні об'єднання мають самий різний характер і форми, а управління в них різне, всі вони володіють деякими загальними ознаками.

По-перше, як свідчить сама назва, це добровільність об'єднання. Добровільні об'єднання створюються не зверху, а за ініціативою фізичних осіб – громадян Росії, іноземців, осіб без громадянства або, навпаки, з множинним громадянством. Люди об'єднуються в них у відповідності зі своїми переконаннями, інтересами, по своїй волі. Іноді добровільні об'єднання створюються за ініціативою двох або більше організацій, які об’єднуються в одну.

Для вступу до об'єднання в ряді випадків досить спільної діяльності (у різного роду громадських рухах), часто необхідно усна або письмова заява про бажання вступити до об'єднання, іноді потрібно сплатити вступний внесок (в кооперативі), сплачувати щорічно або щомісяця членські внески (інакше згідно з статутом член об'єднання буде виключений з його складу), внести майновий пай, придбати акції і т.д. Члени об'єднання можуть у будь-який час вийти з об'єднання по своїй заяві. Наявність майнової заборгованості перед об'єднанням не перешкоджає виходу (стягнути заборгованість можна після виходу у відповідності з нормами цивільного права).

По-друге, це явочний порядок створення об'єднання. Для його створення не потрібен дозвіл державних органів або органів місцевого самоврядування. У Росії для цього достатньо ініціативи, як правило, трьох фізичних осіб, у Франції – двох. Деякі об'єднання (наприклад, виробничі кооперативи в Росії) можуть бути створені п'ятьма членами, об'єднання роботодавців - двома, громадські установи – однією особою. Для створення політичної партії в Росії необхідна ініціатива не менше 10 членів, які утворюють організаційний комітет і готують проведення з'їзду партії. Є і обмеження: при створенні партії членами організаційного комітету можуть бути тільки громадяни Росії (тільки вони можуть бути в партії), на приватних підприємствах в деяких випадках профспілки можуть утворюватися тільки з дозволу власника.

По-третє, законні цілі створення і діяльності громадських об'єднань. У будь-якому поєднанні у його членів є якісь свої інтереси, але союз може бути створений лише тоді, коли крім приватних інтересів у його членів (учасників) існують спільні цілі та інтереси, що їх об'єднують в колектив. Ці цілі повинні відповідати закону і знайти обов'язкове відображення у статуті об'єднання, який видається в державний орган, який приймає рішення про його реєстрацію і включає об'єднання в державний реєстр юридичних осіб. Об'єднання може не реєструватися, але тоді вона не набуває прав юридичної особи і його діяльність фактично не видно зовні. Об'єднання, визнані судом (у деяких країнах – парламентом) незаконними, підлягають розпуску. У Росії Конституція забороняє створення і діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу, порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Заборона таких об'єднань у Росії можливо тільки в судовому порядку. Позов у суд вправі подати державний орган, який зареєстрував цю організацію, прокуратура. Крім того, діяльність об'єднання може бути припинена (зазвичай на термін не більше шести місяців) судом, а в деяких випадках політичного екстремізму в Росії – також прокуратурою та реєстратором. Це рішення прокуратури та реєстратора добровільне об'єднання може оскаржити до суду.

По-четверте, самоврядність добровільних об'єднань. Добровільні об'єднання діють відповідно до положень закону, який визначає їх статус у суспільстві, відносини з органами держави, суб'єктів Федерації, автономних утворень, муніципальних утворень. У свого внутрішнього життя добровільні об'єднання, їх члени керуються нормами, прийнятими об'єднанням, - корпоративними нормами, а діяльність організації направляють створені нею органи (загальні збори, комітет, правління і т.д.).

Перераховані вище ознаки свідчать про те, що створення, організація й діяльність добровільного об'єднання повинна мати законний і демократичний характер.