Учет ресурсов животного мираЦели учета животных просты: обеспечить их охрану и использование, сохранения и восстановления среды их обитания. Статьи 14 и 15 ФЗ «О животном мире» содержат нормы, регулирующие порядок осуществления государственного учета ресурсов животного мира, ведения государственного мониторинга и кадастра объектов животного мира, в том числе объектов охоты. Отметим, что существует особый порядок учета объектов животного мира, находящихся под угрозой исчезновения (например, байкальский осетр): ведение Красной книги РФ и Красной книги субъекта РФ. Государственный мониторинг объектов животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Данные наблюдений используются также для оценки изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно обоснованного их использования. Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. Государственный учет и прогнозирование состояния животного мира осуществляют специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1342 - организация и ведение учета, кадастра и мониторинга объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в специальные перечни вредителей домашних животных и вредителей растений (кроме вредителей леса), возложена на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор); - объектами животного мира, принадлежащими к объектам рыболовства, занимается Федеральное агентство по рыболовству; - объекты животного мира, не отнесенные к объектам охоты и рыболовства, а также объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор); - объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в специальный перечень вредителей леса, учитывает Федеральное агентство лесного хозяйства или «лесные структуры» субъектов РФ (см. ст. 83 ЛК РФ); - объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в специальный перечень видов (групп видов) животных, представляющих опасность для здоровья человека изучает и учитывает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Общая координация - в компетенции МПР РФ; это может быть поручено подведомственному этому министерству Росприроднадзору. Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержден Правительством РФ (постановление от 26 декабря 1995 г. № 1289, с изменениями от 23 ноября 1996 г., 30 июля 1998 г[48]. Из млекопитающих это: волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, медведи, рысь, росомаха, барсук, куницы, соболь, харза, дикие кошки, ласка, горностай, солонгой, колонок, хори, норки, выдра, зайцы, дикий кролик, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка, кабан, кабарга, дикий северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом. Из птиц отнесены к объектам охоты: гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок, обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха, чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник, улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы. Из этих списков исключаются виды, подвиды и популяции, занесенные в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ. Для традиционных нужд коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к объектам охоты также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые, кроме видов, подвидов и популяций, занесенных в Красную книгу РФ и Красные книги субъектов РФ. В основу оценки животных, отнесенных к объектам охоты, заложены данные послепромыслового учета численности зверей и птиц, ежегодно проводимого охопользователями. Методов учета достаточно много(Язан,1975). ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в целях определения и утверждения общего допустимого улова водных биоресурсов, их охраны, предусматривает ведение государственного мониторинга водных биоресурсов и государственного рыбохозяйственного реестра. Определение: «Государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении» (ст. 43 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). В этом реестре содержится документированная информация: - о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биоресурсов; - о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения; - о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство, в том числе об используемых ими судах и орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов; - о решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов; - об уловах водных биоресурсов и иная документированная информация об использовании и о сохранении водных биоресурсов. Документированная информация, содержащаяся в государственном рыбохозяйственном реестре, относится к общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Некоторые виды животных, птиц и рыб вот-вот исчезнут. Приведем статистику вылова каспийского осетра в XX веке [49]: 1903 год – 39 тысяч тонн 1937 год– 22 тысячи тонн 1960 год– 10 тысяч тонн 1997 год – 1,8 тысячи тонн 1998 год – 1,2 тысячи тонн.
|
