Контроль за использованием животного мира.В соответствии со ст. 16 ФЗ «О животном мире», задачей государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов животного мира. Порядок государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О животном мире», Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий: - государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. - охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства. Таким образом, если раньше все было просто: охотнадзор и рыбнадзор, то сегодня в полномочиях и структурах, отвечающих за контроль за добычей зверей и рыбы надо очень внимательно разбираться. Скорее всего, в ближайшем будущем появятся НПА, проще и стройнее решающие эти вопросы. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 - в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания; - за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; - осуществляет охрану и воспроизводство объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - осуществляет охрану водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ. В субъектах РФ создаются соответствующие структуры. Согласно Положению о службе по охране и использованию животного мира Иркутской области, утвержденному Постановлением администрации Иркутской области от 29 декабря 2007 г. N 307-ПА "" (с изменениями от 18 марта 2008 г.)[56], данная служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов; является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области; находится в ведении департамента агропромышленного комплекса Иркутской области. Кроме прочего, служба осуществляет следующие функции: - организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира; - охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства; - осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; - производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством. За незаконное добывание или уничтожение животных, отнесенных к объектам охоты, взыскиваются денежные суммы по таксам, утвержденным приказом Минсельхозпрода РФ от 25 мая 1999 г. № 399[57]. Так, за добычу лося, благородного оленя (изюбря) или медведя придется заплатить по 50 МРОТ (5000 руб.); за кабана, кабаргу, северного оленя или косулю – 30 МРОТ (3000 руб.). В Иркутской области в 1999 г. выявлено более 1200 нарушений правил охоты, 35 материалов передано в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 724[58] установлены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей этих ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Например, за незаконно добытый экземпляр сибирского осетра, независимо от веса и размера, установлена такса 8350 руб.; за байкальского белого хариуса – 420 руб.; за сига, омуля, хариуса – 250 руб.; за байкальского тюленя – 2500 руб. Увеличены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Например, байкальский осетр оценен в 10000 руб. Органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право утверждать, исходя из местных условий, таксы, не предусмотренные Правительством РФ. Так, постановлением главы администрации Иркутской области от 3 сентября 2003 г. № 452-пг[59] утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением или незаконным выловом двух видов ценных промысловых пород рыб: язь и валек оценены в 250 руб. Особый порядок установлен для изъятия редких и исчезающих животных, в том числе занесенных в Красную книгу России.
|
