Совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики

Совершенствование налогово-бюджетных инструментов региональной политики должно быть направлено на:

создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к повышению уровня социально-экономического развития территорий, в том числе путем усиления ответственности за эффективность их деятельности;

сокращение различий в уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

повышение финансово-экономической самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основным инструментом содействия достижению региональными и местными органами власти конкретных целей и задач исходя из приоритетов общефедеральной политики в различных сферах являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Для решения поставленных задач необходимо:

определить приоритетные для Российской Федерации расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета;

сократить количество субсидий исходя из необходимости объединения различных видов субсидий с одинаковыми или близкими целями предоставления с целью концентрации ресурсов на важнейших направлениях развития регионов и усиления стимулов для их получения, наделив при этом субъекты Российской Федерации правом выбора конкретных методов достижения поставленных целей и решения задач при расходовании предоставленных средств;

установить показатели достижения указанных целей в качестве критериев эффективности предоставления соответствующих субсидий;

определить в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации единые методологические подходы к условиям предоставления субсидий, важнейшим из которых является проведение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления единой государственной политики в соответствующих отраслях (сферах);

повысить самостоятельность и ответственность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции главных распорядителей средств федерального бюджета по соответствующим субсидиям, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации за эффективное и целевое использование субсидий.

При этом реализация вышеуказанных мер требует принятия специального федерального закона, которым бы определялись принципы формирования общего объема субсидий, условия формирования субсидий, приоритетность их распределения, критерии распределения (отбора получателей), условия предоставления и требования к конечному результату.

Совершенствование механизма предоставления субсидий следует осуществлять с учетом положительного опыта предоставления финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, ориентированной на конечный результат в сфере образования (реализация комплексных проектов в области образования), жилищно-коммунального хозяйства (создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий с применением Фонда содействия реформированию ЖКХ). Создание дополнительных механизмов мотивации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по решению данных вопросов должно стать одним из стратегических направлений в ближайшей перспективе.

Одновременно должна возрастать ответственность органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за надлежащее использование финансовой помощи, предоставляемой из федерального центра.

Действенной мерой является применение дифференцированного подхода к определению степени автономности бюджетной политики субъектов Российской Федерации, а также внешнего финансового управления в случаях существенного ухудшения социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации.

В этой связи требуется внесение поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части введения бюджетных ограничений для дотационных субъектов Российской Федерации, включая уточнение критериев отнесения субъектов Российской Федерации к группам регионов, для которых используются различные формы и инструменты ограничений, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В условиях неоднородного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации сохраняется необходимость использования инструментов, направленных на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. При этом в целях обеспечения реального сокращения дифференциации уровня бюджетной обеспеченности между субъектами Российской Федерации совершенствование указанных инструментов будет осуществлено, в том числе путем корректировки индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.

Совершенствование инструментов, направленных на обеспечение необходимой финансово-экономической основы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты недополучают доходы в связи с установленными федеральным законодательством налоговыми льготами и изъятиями. В этой связи в первую очередь, с целью увеличения доходной базы местных бюджетов необходимо осуществить инвентаризацию и оптимизацию установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам, расширению налоговой автономии региональных и местных властей, а также рассмотреть вопрос о поэтапном сокращении льгот и изъятий из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством с одновременным сокращением наименее эффективных видов финансовой помощи и повышением концентрации межбюджетных трансфертов на отдельных приоритетных направлениях.

Необходимо совершенствование налогообложения вертикально интегрированных компаний с целью минимизации зависимости территориальных бюджетов от финансовой политики данных компаний и препятствования использованию схем «трансфертного ценообразования» для минимизации фискальных обязательств, что позволит избежать резкого изменения доходов бюджетов регионов в связи с изменением места уплаты налогов предприятиями.

Следует обеспечить скорейшее введение налога на недвижимость с зачислением основной части доходов по этому налогу в бюджеты муниципальных образований, установлением налоговых ставок на региональном и местном уровнях в пределах, определяемых федеральным законом, наделением органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по проведению кадастровой оценки недвижимости.

В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии малого бизнеса необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности зачисления в местные бюджеты единого налога при применении упрощенной системы налогообложения.

Механизм стимулирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию территорий должен быть дополнен механизмом комплексной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Основные принципы создания указанной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заложены Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Совершенствование существующей системы необходимо осуществлять путем:

гармонизации с показателями, используемыми в процессе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, показателей, используемых при предоставлений субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, а также показателей, используемых для оценки эффективности соответствующих территориальных и отраслевых программ и проектов;

расширения участия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих формирование государственной политики в соответствующей сфере, в оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

совершенствования процедур, методик и технологий сбора и обработки данных, используемых в ходе оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, расширения перечня источников информации;

расширения доступа органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к полученной в ходе оценки информации в целях проведения межрегиональных сравнений, улучшения собственной региональной и муниципальной социально-экономической политики, формирование кодекса лучшей практики регионального и муниципального управления;

формирования системы поощрения регионов и муниципалитетов, обеспечивших достижение наилучших значений показателей эффективности деятельности. Одновременно с этим, необходимо дополнительно разработать механизм содействия регионам, не обеспечивающим установленный уровнь эффективности по объективным причинам.

В конечном итоге осуществлять оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности, в руках которых должен быть сосредоточен основной инструментарий.

Одновременно с оценкой эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо создание системы оценки эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Существование действенной системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти невозможно без соответствующей организации мониторинга социально-экономических процессов на региональном уровне. Для этого необходимо формирование единого информационного пространства, которое бы объединило существующую информацию органов статистики, данных федеральных ведомств и имеющуюся в субъектах Российской Федерации информацию.