Реформа технического регулирования в Российской Федерации

Вступивший в силу 1 июля 2003 года Федеральный Закон «О техническом регулировании» создал основу для проведения реформы технического регулирования.

Реформа технического регулирования затрагивает формиро­вание системы обязательных требований, оценки, подтвержде­ния соответствия, аккредитации и стандартизации.

Существовавшая система государственной стандартизации не могла больше соответствовать изменениям в российской эконо­мики. Реформа техничес­кого регулирования помогает создавать благоприятные условия для функционирования рыночных отношений в экономике.

Существующая ранее система государственной стандартиза­ции и обязательной сертификации предъявляла чрезмерные тех­нические требования к продукции и производственным процес­сам, что тормозило развитие предпринимательской деятельнос­ти. Теперь предприятиям дается большая самостоятельность, так как действует принцип добровольности в применении стандар­тов, проведении сертификации. В то же время право предприя­тий на самостоятельность не означает вседозволенность, а требу­ет от них больше знаний, так как в любом случае продукция, процессы производства, услуги должны быть качественными, отвечать требованиям технических регламентов, быть безопас­ными для жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды. Основные цели реформирования системы технического ре­гулирования:. снижение административного и экономического давления на предприятия;

• расширение возможностей предприятий при решении ими коммерческих проблем благодаря устранению избыточных требований;

• устранение технических барьеров в торговле;

• повышение защиты рынка от опасной продукции.

Основные направления реформы в техническом регулировании:

• разделение в нормативных документах обязательных и доб­ровольных требований, повышение правового уровня при­нятия технических регламентов, содержащих обязательные требования, а также придание стандартам статуса докумен­тов для добровольного применения;

• установление обязательных требований только в отношении защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, защиты имущества, охраны окружающей среды и предуп­реждение действий, вводящих в заблуждение потребителей;

• создание единой системы аккредитации в области оценки соответствия;

• обеспечение соответствия уровня технического регулирова­ния интересам и уровню национальной экономики и меж­дународным нормам и правилам.

Применение стандартных требований является важным фак­тором для повышения уровня конкурентоспособности страны на мировых торговых рынках. Система применения обязательных технических требований применяется на всех этапах жизненного цикла продукции (петля качества). Одним из основных условий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) является соблюдение принципов в области технического регули­рования.

• создание единой системы аккредитации в области оценки соответствия;

• обеспечение соответствия уровня технического регулирова­ния интересам и уровню национальной экономики и меж­дународным нормам и правилам.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Технического Регламентов и Госстандартов осуществляется федеральными органами исполнительной влас­ти, органами исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации, подведомственными им государственными учреждени­ями, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора).

Такими основными организациями являются:

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

• Роспотребсоюз;

• Федеральная таможенная служба;

• Россельхознадзор и др.;

• Государственная ветеринарная инспекция РФ;

• Карантинная служба растений и др.

Государственный контроль и надзор проводится:

• у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку, изготовление, реализацию, эксплуатацию, транспортирование, хранение и утилизацию продукции; выполняющих работы и услуги;

• в органах сертификации, осуществляющих деятельности по подтверждению соответствия;

• в испытательных лабораториях, осуществляющих испыта­ния продукции по подтверждению соответствия.

По содержанию контроль и надзор идентичны. Различия зак­лючаются в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В от­личие от контроля надзор осуществляется в отношении объек­тов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, ко­торые его осуществляют. Например, должностные лица Госстан­дарта могут осуществлять надзор на любом промышленном пред­приятии или предприятии сферы услуг.

Правовой основой Государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов и стандартов (Госнадзор) являются законы Российской Федерации «О техни­ческом регулировании», «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей».

Объектами Госнадзора являются:

• продукция, выполняемая работа и оказанная услуга;

• системы управления качеством;

• работы по сертификации продукции, работ и услуг органами по сертификации и испытательные лаборатории (центры). В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов осуществляется исклю­чительно на стадии обращения продукции (согласно закону «О техническом регулировании»).

Государственный контроль (надзор) осуществляется за со­блюдением юридических лиц и индивидуальных предпринима­телей:

• обязательных требований на стадиях разработки, подготов­ки продукции к производству, ее изготовления, реализации;

• правил проведения подтверждения соответствия. Должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор), являются:

1. Председатель Госстандарта России — главный инспектор Рос­сийской Федерации по надзору за государственными стандар­тами.

2. Заместитель председателя Госстандарта России — заместитель главного инспектора РФ.

3. Руководители центров стандартизации, метрологии, сертифи­кации — главные государственные инспекторы субъектов (ре­гионов) РФ и их заместители.

4. Работники структурного подразделения Госстандарта России по вопросам осуществления государственного контроля — го­сударственные инспекторы.

• Работники структурных подразделений центров стандартиза­ции, метрологии и сертификации — государственные инспек­торы субъектов (регионов) Российской Федерации.

На основании положений Федерального закона органы госу­дарственного контроля (надзора) вправе:

1.требовать от изготовителя (продавца) предъявления декла­рации о соответствии или сертификата соответствия, под­тверждающих соответствие продукции требованиям техни­ческих регламентов или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

2. выдавать предписание об устранении нарушений требова­ний технических регламентов в срок, установленный с уче­том характера нарушения;

3. принимать мотивированные решения о запрете реализации продукции, а также о полном или частичном приостановле­нии процессов производства, эксплуатации, хранения, пе­ревозки, реализации и утилизации, если иными мерами не­возможно устранить нарушения требований технических рег­ламентов;

4. приостановить или прекратить действие декларации о соот­ветствии или сертификата соответствия;

5. привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответ­ственности, предусмотренной законодательством Российс­кой Федерации.

Государственные инспекторы также имеют право:

1.доступа в служебные и производственные помещения при проведении контроля;

2.использовать технические средства и привлекать специали­стов при проведении контроля;

3.проводить отбор проб (образцов) продукции для контроля соответствия их обязательным требованиям;

4.получать копии документов, необходимые для проведения государственного контроля и надзора.

Руководитель предприятия обязан обеспечить государствен­ным инспекторам необходимые условия для их работы.

Отбор проб из партии продукции осуществляет государствен­ный инспектор в присутствии представителей данного предприя­тия и оформляет акт отбора образцов.

Испытания отобранной продукции проводятся на испытатель­ной базе предприятия в присутствии государственного инспекто­ра либо в аккредитованной лаборатории. Испытания образцов про­дукции оформляются протоколом.

По результатам проверки государственные инспекторы в пре­делах предоставленной им законодательством компетенции вы­дают обязательные для исполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями предписания. В случае не­выполнения предписаний в назначенный срок государственный инспектор имеет право направлять необходимые материалы в суд о принудительном отзыве продукции, не отвечающей требовани­ям технических регламентов.

За нарушение требований Федерального закона «О техничес­ком регулировании» об отзыве продукции могут быть примене­ны меры уголовного и административного воздействия.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

1.проводить в ходе контроля за соблюдением требований тех­нических регламентов разъяснительную работу по приме­нению законодательства о техническом регулировании, ин­формировать о существующих технических регламентах;

2.соблюдать коммерческую тайну;

3.соблюдать порядок осуществления мероприятий по государ­ственному контролю (надзору);

4.принимать на основании результатов контроля за соблюдением требований технических регламентов меры по устра­нению последствий нарушений этих требований;

5.направлять информацию о несоответствии продукции тре­бований технических регламентов в соответствующие испол­нительные органы.