ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА И РЕФОРМЫ ИВАНА IV.

После смерти в 1533 г, Василия III на великокняжеский престол вступил его трехлетний сын Иван IV. Фактически государством управляла его мать Елена, дочь князя Глинского - выходца из Литвы. И в годы правления Елены, и после ее смерти (1538, есть предположение, что она была отравлена) не прекращалась борьба за власть между боярскими группировками Бельских, Шуйских, Глинских. Боярское правление привело к ослаблению центральной власти, а произвол вотчинников вызвал широкое недовольство и открытые выступления в ряде русских городов.

В 1547 г. 16-летний Иван Васильевич официально венчался на царство в Успенском соборе в Москве. Начальный период его правления (конец 40-х -50-е годы) ознаменован крупными внутри- и внешнеполитическими успехами. Окружением царя - так называемым правительством Избранной рады (1549 -1560) были проведены многочисленные реформы центрального и местного управления.

Во время царствования Ивана IV почти втрое был расширен состав Боярской думы, с тем, чтобы ослабить в ней роль старой боярской аристократии.

Возник новый орган власти - Земский собор. Земские соборы собирались нерегулярно и занимались решением важнейших государственных дел, прежде всего вопросами внешней политики и финансов. В период междуцарствий на Земских соборах избирались новые цари. По подсчетам специалистов состоялось более 50 Земских соборов; последние Земские соборы собирались в России в 80-е годы XVII в. В их состав входили Боярская дума. Освященный собор - представители высшего духовенства; на совещаниях Земских соборов присутствовали также представители дворянства и верхушки посада. Первый Земский собор был созван в 1549 г. Он принял решение составить новый Судебник (утвержден в 1550 г.) и наметил программу реформ. Взяв за основу Судебник Ивана III, составители нового Судебника внесли в него изменения, связанные с усилением центральной власти. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день, и была увеличена плата за "пожилое". Феодал теперь отвечал за преступления крестьян, что усиливало их личную зависимость от господина. Впервые было введено наказание за взяточничество государственных служащих.

Серьезные перемены коснулись центрального государственного управления. Вместо двух прежних учреждений - Государевых дворца и казны, обладавших размытыми, переплетавшимися функциями управления, - была создана целая система специализированных приказов. В частности, внешней политикой ведал Посольский приказ, феодальным землевладением - Поместный приказ, безопасностью государства, борьбой с преступностью - Разбойный приказ, военными делами - Раз-рядный и Стрелецкий приказы, жалобами и контролем - Челобитный приказ (его возглавлял Адашев) и т.д.

В 50-х годах была реорганизована и система местного управления. В результате губной реформы (начатой еще в 30-е годы) из ведения наместников и волостелей были изъяты дела о "разбоях" и переданы губным старостам, которых избирали дворяне уезда. После 1556 г. губные старосты стали главами уездных администраций. Земская реформа, проведенная в основном в черносошных уездах Севера и в городах, привела к появлению выборных (из числа зажиточных крестьян и посадских людей) земских старост, которые стали ведать судом и сбором податей. Наконец, в 1556 г. были отменены кормления. Все эти меры не только повысили эффективность управления, но и означали начало становления сословно-представительной монархии.

Важное значение имели военные реформы. Была упорядочена обязательная для феодалов воинская служба и сбор войск. Теперь с каждых 150 десятин земли каждый феодал под угрозой штрафа обязан был выставить одного конного вооруженного воина. Вместо отрядов пищальников (появившихся в начале XVI в.) было создано стрелецкое войско. Было несколько ограничено местничество, т.е. порядок назначения на военные и гражданские должности по происхождению и сложившемуся в данном роду прецеденту.

Кроме того, были унифицированы денежная система (рубль стал основной общегосударственной денежной единицей), система мер и весов. Была проведена реформа податного обложения (общее налоговое бремя возросло).

Таким образом, в конце 40-х - 50-х годах была проведена крупнейшая за всю предшествующую историю страны серия реформ. Она повысила централизацию и эффективность управления и знаменовала собой оформление государственного аппарата России, который до это-го времени носил черты великокняжеского управления. Внешнеполитические успехи России в 50-х годах XVI в. явились во многом следствием проведенных реформ.

Однако в 1560 г. Избранная рада была разогнана. Сильвестр был сослан, Адашев - удален из Москвы и затем арестован. Падение правительства обозначило стратегический поворот от политики реформ к мрачной эпохе террора, которая охватила последующее царствование Ивана IV и была связана прежде всего с так называемой опричниной.

Государство было разделено на две части: "опричнину" (от слова "опричь", "кроме" остальной "земли") и "земщину". В каждой из них существовали свои органы управления, в том числе боярские думы, войска. Зачисленным в опричнину боярам и дворянам выделялись земли и опричных уездах, а земских - переселяли в земщину, где им взамен утерянных земель (как правило, обустроенных) давались новые " в земских уездах. Опричнина вылилась в перераспределение земельных владений среди господствующего сословия (правда, зачастую формальное) и в массовый террор.

Пик террора пришелся на 1569/70 гг., когда царь, заподозрив в измене Новгород, устроил там кровавый погром, длившийся более месяца и сопровождавшийся неслыханным грабежом (были разграблены даже церкви и монастыри). По некоторым оценкам, в Новгороде погибло до 10-15 тыс. человек. Основу власти Ивана IV составляло опричное войско. Сначала оно насчитывало 1 тыс. служилых людей, затем возросло до 4-6 тыс. Эмблемой опричников была собачья голова и метла, знак того, что они "аки псы" грызут врагов царя и выметают крамолу. В Александровской слободе Иван IV учредил среди них монашеский орден, или братство, где сам был игуменом, а его ближайшие сподвижники - А. Вяземский и М. Скуратов - соответственно келарем и пономарем, остальные опричники - иноками. В перерывах между казнями и дикими оргиями царь вместе с опричниками исступленно замаливал грехи.

Опричное войско оказалось небоеспособным против настоящего неприятеля, в частности крымских татар. В результате в 1572 г. опричнина была отменена, хотя в меньших масштабах террор продолжался и далее.