Тема 1. Государство.

Вопросы:

1.Теории происхождения государства

2.Сущность государства, его признаки и функции

3.Механизм государства, его органы и их характеристика

4.Форма государства

5.Правовое государство

 

Раскрыть сущность государства - значит уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без него.

Можно определить: государство - это единственно возможная, всеобщая, универсальная политическая форма организации исторически сложившегося общества, обеспечивающая решение как сугубо специальных задач, так и выполнение общих дел, вытекающих из природы общества.

Одной из самых древних является теологическая теория. Суть её состоит в том, что государство как упорядоченная социальная структура ниспослана человечеству свыше. Сторонники теологической теории настаивают на божественном происхождении не только государства, но и государственной власти в лице абсолютного монарха. Не случайно эта теория была весьма распространена в средние века. Её ярким представителем в XIII в. был итальянский философ и богослов Фома Аквинский.

Не менее древней считается патриархальная теория происхождения государства. Согласно этой теории, неорганизованное общество преобразуется в государство вследствие разрастающейся из поколения в поколение семьи, глава которой - отец - становится главой государства.

Основателем данной теории по праву считается древнегреческий философ Аристотель.

Наиболее теоретически обоснованной и популярной является договорная теория происхождения государства, или, теория общественного договора. Сторонниками этой теории Джон Локк и Томас Гоббс в Англии, Жан-Жак Руссо во Франции, Радищев в России, считали, что государство возникает из соглашения между правителем и народом, заключаемого в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни, государство представляло собой сознательное объединение людей на основе договора между ними. Значимость этой теории в том, что в ней процесс возникновения государства впервые ставится в зависимость от проявления воли людей.

В XIX в. австрийский социолог Людвиг Гумплович обосновал теорию насилия, согласно которой все государства возникли в результате завоевания и порабощения одного народа другим, государство создавалось для закрепления власти народа-победителя.

Широкое распространение в XIX веке в связи с изданием работ Герберта Спенсера, Рене Вормса и ряда других авторов получила органическая теория. Определенное влияние на эту теорию оказали идеи естественного отбора Чарлза Дарвина. Согласно этой теории, развитие неорганизованного первобытного общества в процессе естественного отбора и борьба за выживание приводят к объединению людей в государство, которое представляет собой живой организм. Правительство выполняет функцию мозга, а различные слои общества - составные части организма.

В XIX в. появляется психологическая теория происхождения государства, которая рассматривала эту проблему в ином аспекте. Основатели этой теории - французский социолог и криминалист Габриэль Тард и русский правовед и социолог Л. И. Петражицкий. Суть данной теории в том, что в самих людях заложена психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества, и в условиях коллективного взаимодействия. Считалось, что свойством человеческой психики является потребность подчиняться кому-либо и быть зависимым. Таким образом, предполагалось, что возникновение государства есть следствие психологических закономерностей развития человека.

Немецкий социолог К. А. Витгофель в работе "Восточный деспотизм" обосновал ирригационную теорию происхождения государства, обосновав образование государства необходимостью строительства и поддержания мощных ирригационных систем в восточных засушливых аграрных областях (Месопотамии, Египте, Индии, Китае и т.п.). Вполне очевидна связь этих процессов с формированием слоя управленцев-чиновников. Грандиозные земельные работы диктовали необходимость жесткого централизованного управления, планирования, учета и подчинения, что возможно лишь в условиях государства.

Современные политологи и социологи отдельно выделяют демографический фактор, согласно которому процесс возникновения государства рассматривается в зависимости от численности и плотности проживания населения на конкретной территории. Выделяют также психологический фактор, связанный с образом жизни того или иного народа. Так, например, кочевой образ жизни цыган в сочетании со свободолюбием объясняет отсутствие у них государственных структур. Это обстоятельство можно назвать этнографическим фактором.

До недавнего времени в официальной советской науке считалась единственно верной Марксистская теория происхождения государства (историко-материалистическая или социально-экономическая). Данная теория является наиболее аргументированной и доказательной, так как ее основы были изложены в работе Ф. Энгельса «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Согласно данной теории, процесс образования государства есть не что иное, как процесс вхождения в цивилизацию. Главная движущая сила этого процесса - развитие производительных сил. В результате совершенствования орудий труда и способов организации труда происходят крупные общественные разделения труда (земледелие отделяется от скотоводства, ремесло - от земледелия, торговля выделяется в самостоятельную сферу экономики), образуются излишки продуктов труда, что приводит к возникновению частной собственности и имущественному расслоению общества. Вследствие этого возникает необходимость наличия специальных групп людей, основным занятием которых является охрана сложившихся отношений. Но главное в том, что появляется возможность содержания подобных групп людей, которые не участвуют в процессе производства материальных благ, а призваны регулировать и защищать интересы общества, олицетворяя собой государство. Ф. Энгельс отмечает три формы возникновения государства: афинскую, римскую и древнегерманскую.

Каждое существующее государство обладает определенными признаками, которые являются его существенными характеристиками, которые отличают государство от других политических организаций, это:

- административно-территориальное деление (внутренние и внешние границы). Территория государства обозначена государственной границей.

- наличие населения, характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство);

- наличие публичной легитимной власти, имеющей три основные ветви: законодательную, исполнительную и судебную;

- обладание суверенитетом (состояние независимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешних задач);

- наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства;

- единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство;

- существование системы взимания налогов;

- наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица.

Основные направления деятельности государства, благодаря которым реализуется его назначение называются функциями государства,которые принято делить по сферам распространения на внутренние и внешние, а по продолжительности действия - на постоянные и временные.

К внутренним функциям государства относятся:

- принятие законов и контроль за их соблюдением;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

- определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная функция);

- осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля);

- обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений (функция охраны правопорядка);

- оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества (социальная функция);

- осуществление мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды (экологическая функция). Внешние функции государства это:

- осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;

- заключение международных договоров по вопросам войны и мира, экономического и культурного сотрудничества;

- обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;

- определение статуса государственной границы и ее защита.

Механизм государства, его органы и их характеристика.

Каждое государство представляет собой четкую и хорошо структурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение стоящих перед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственные органы.

Государственный орган - это специально созданная организация, имеющая строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппарат государства, который еще называют механизмом государства.

Механизм государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, наделенных властными полномочиями с целью осуществления управления обществом и защиты его основных интересов.

Обычно система государственных органов устанавливается конституцией государства. По характеру выполняемых задач, государственные органы подразделяются на три группы: представительные законодательные органы, органы исполнительной власти, органы судебной власти.

Высшим законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание (парламент), которое состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.

Органами исполнительной власти в Российской Федерации является:

- правительство РФ – как высший государственный орган исполнительной власти, он непосредственно осуществляет управление страной. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров;

- министерства и ведомства являются исполнительными органами государства, которые формируются Правительством. На все органы исполнительной власти возлагается обязанность организовывать и обеспечивать реализацию принятых законов.

Правоохранительные органы - это органы государства, разрешающие различные имущественные и иные споры, а также контролирующие исполнение законов и определяющие меру взыскания (наказания) за неисполнение законов.

В систему судебных органов Российской Федерации входят: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции (имеют три звена), арбитражные суды (имеют два звена).

Первым звеном Конституционных судов являются Конституционные суды республик входящих в состав РФ, а также уставные суды краев и областей. и городов федерального значения. Вторым звеном является Конституционный Суд Российской Федерации.

Первое звено судов общей юрисдикции включает в себя районные (городские) народные суды.

Вторым звеном являются верховные суды республик входящих в состав РФ, а также областные (краевые) суды.

Третьим звеном судов общей юрисдикции является Верховный Суд Российской Федерации, как высший судебный орган по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Первым звеном арбитражных судов являются арбитражные суды республик входящих в состав РФ, а также краев, областей и городов федерального значения. Вторым звеном является Высший Арбитражный Суд РФ. как высший судебный орган по разрешению экономических споров, возникающих между предприятиями, организациями по вопросам хозяйственной и производственной деятельности.

Форма государства является совокупностью его внешних характеристик, которые определяют способ организации и устройства государства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного (политического) режима.

Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия - это форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному главе государства (монарху) пожизненно и которая, как правило, передается по наследству. Для монархии характерны следующие признаки: единоличный характер власти главы государства, пожизненное осуществление главой государства властных полномочий, передача власти только в порядке наследования, безответственность главы государства (монарха) за принятые решения. Как правило монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую) и конституционную (парламентарную).

В республике государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В свою очередь республики подразделяются на парламентские (Австрия, Италия, Германия), президентские (США), суперпрезидентские (Аргентина, Гватемала и другие страны Латинской Америки) и республики смешанного типа (Франция).

Слово «республика» происходит от латинского слова respublica и означает общественное дело.

Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Форма государственного (политического) режима определяет совокупность способов и методов взаимодействия государственной власти с населением. Понятие "политический режим" введено в 1940 году политологом Леви. Но в последнее время пользуются термином "государственный режим". Главным критерием классификации государственных режимов служит степень реального осуществления прав и свобод граждан.

Исходя из этого различают две формы государственного режима: демократический и антидемократический.

Тема № 2. Общая теория права.

 

Вопросы:

1.Понятие и сущность права.

2.Правовые нормы.

3.Основные правовые системы современности. Международное право как особая правовая система.

4.Понятие правоотношения, его предпосылки и структура.

5.Система российского права. Отрасли права.

6.Источники российского права. Закон и подзаконные акты.

8.Правонарушение и юридическая ответственность. Значение законности и правопорядка в современном обществе.

 

Право - одно из самых сложных общественных явлений. Более чем двухтысячелетняя история юридической науки знает множество правовых теорий, но ни одна из них до конца не раскрывает сущности права. Можно лишь констатировать, что все представления о праве опираются на общую основу: право всегда выступало как определенный порядок в обществе. При этом право понимается в двух смыслах: субъективном и объективном.

Субъективное право - это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя формы поведения в рамках закона. Таким образом, в субъективном смысле право выступает как мера свободы человека, как масштаб дозволенного поведения личности.

Общеобязательная система правил поведения, выраженных в законодательных актах, принимаемых или санкционированных государством, представляет собой объективное право.

Философы считают, что субъективное - это объективное, пропущенное через человеческое сознание. Не случайно правоведы пытаются определить сущность права именно в объективном смысле.

Разногласия в понимании сущности права начинаются с вопроса: чью волю выражает право? Одним из самых древних считается подход к праву, согласно которому нормы и правила поведения людей есть отражение законов природы и естественного порядка вещей. Такой подход получил название теории естественного права. Представители этой теории - Гегель, Монтескье, Гольбах - считали, что существуют постоянно действующие, независимые от государства правила поведения и принципы жизнедеятельности, которые выражают волю высшего разума. Задача органов государственной власти не разрабатывать свои нормы, навязывая их гражданам, а возводить в ранг закона уже существующие нормы поведения людей.

Как реакция на естественную теорию возникла историческая школа права. Ее видными представителями были немецкие юристы Густав Гуго и Карл Савиньи. Г. Гуго, например, считал, что нормы взаимоотношений между людьми возникли не в силу чьего-либо предписания, а, подобно языку, образовались в ходе исторического процесса общественного развития. Задача органов государства - путем анализа и изучения уже существующих правил поведения придать им формальное выражение в нормативных актах.

Можно выделить еще рационалистическую теорию права, согласно которой правила поведения разрабатываются людьми в зависимости от того, какие цели они ставят перед собой. В данном случае у кого больше силы и власти, тот и подгоняет правила поведения под свои цели и интересы. В подтверждение этой теории ее основатель Рудольф Йеринг ссылался на многочисленные примеры подобных ситуаций из истории человечества.

Можно указать и на психологическую теорию права. Она, как и аналогичная теория происхождения государства, выводит право из психологических установок, из потребности людей жить по определенным правилам, подчиняться воле другого либо подчинять других своей воле.

История знает еще и марксистско-ленинскую теорию права, согласно которой право - это совокупность правил поведения, выражающих волю господствующего класса.

В современной юридической науке наиболее распространены два противоположных подхода к сущности права: а) социологическая теория;

б) нормативистская теория.

Основатель социологической теории права Эрлих (начало XX в.) утверждал, что государство не должно творить законы. Оно должно изучать сложившиеся отношения между людьми, выработанные практикой обыденной жизни, а затем придавать правилам, по которым совершаются эти отношения, общеобязательную силу закона.

Представители нормативистской теории права, напротив, считают, что обстоятельства реальной жизни не должны мешать правотворческому процессу. Австрийский юрист Г. Кельзен считал, что государство есть персонифицированное право. С этим положением трудно спорить. Поскольку государство является политической организацией власти и обладает аппаратом (механизмом) управления обществом, то необходимо, чтобы воля государственной власти могла быть доступной для всех, кто должен эту волю выполнять. Для этого и был разработан такой инструмент, как право. Таким образом, также как слово является материальной действительностью мысли, так и право является материальным воплощением воли государства. Причем процесс возникновения права происходил одновременно с процессом становления государства. Каждая из теорий права отражает какую-то грань его сущности.

Право - это одна из форм общественного сознания и социальной регуляции, выраженная в юридических нормах, воплощающихся в системе реально существующих прав и обязанностей участников регулируемых общественных отношений.

Под признаками права понимается ряд отличительных черт, которые выражают его специфику и выделяют право среди других регулятивных образований, например правил этикета, нравственных установок, технических норм, стандартов и т.д.

В литературе выделяются следующие основные признаки права:

- право есть результат правотворческой деятельности исключительно соответствующих органов государственной власти (парламент, правительство, президент), т.е. устанавливается и санкционируется государством и выражает государственную волю. Негосударственные организации и общественные объединения такими полномочиями не наделены.

- право имеет общеобязательный характер для всех граждан независимо от идеологических, религиозных, личностных убеждений, классовой или социальной принадлежности. Все члены общества обязаны соблюдать и исполнять требования правовых норм. Действие права распространяется на всю территорию государства (единое правовое пространство).

- исполнение норм права обеспечивается и гарантируется государством в лице его компетентных органов, в том числе с помощью соответствующих форм принуждения.

- право является инструментом государственного аппарата, позволяющим ему исполнять свои властные полномочия.

- основным свойством права является нормативность. Это значит, что право может быть выражено только в письменной форме. И только в специально предназначенных для этого официальных документах, исходящих от уполномоченных государством органов печати.

Функции права в целом соответствуют функциям государства, но имеют свою специфику. Чаше всего выделяют две функции права: регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция заключается в упорядочении общественных отношений и подразделяется на подфункции:

- регуляция экономических отношений, связанных с перераспределением собственности, ведением хозяйственной и предпринимательской деятельности.

- регуляция политических отношений в сфере государственной и общественной деятельности (юридическая регистрация партий, общественных объединений, законодательная регламентация и контроль избирательных кампаний, референдумов и т.д.). Говоря о связи права и политики, важно подчеркнуть, что право является юридическим обоснованием существующей в государстве политической власти. Без юридического обоснования никакая власть существовать не может. Она становится нелегитимной.

- регуляция социальных отношений представляет собой государственно-властные предписания, регулирующие поведение людей в обществе.

- регуляция мировоззренческих ориентации личности относится к сфере субъективного права.

Охранительная функция права заключается в пресечении и предотвращении противоправного поведения и защите позитивных отношений и выражается: - в определении запретов; - в установлении юридических санкций за возможное неправомерное поведение; - в применении юридических санкций за совершенные неправомерные деяния. Иногда выделяют воспитательную функцию права, или, как ее еще называют, предупредительную. Данная функция осуществляется путем информирования населения о неблагоприятных последствиях, которые могут явиться следствием нарушения норм права.

Принципы права представляют собой основные исходные идеи, выражающие сущность права, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Принципы права выражают и конкретизируют сущность правовых норм и являются стержнем правовой системы государства.

К числу основных принципов права относятся следующие:

- принцип демократизма, находящий свое выражение в правовых нормах, предоставляющих населению наиболее полный объем гражданских прав и политических свобод, дающий гражданам возможность широкого участия в управлении общественными делами и государством.

- принцип гуманизма, отражающий заботу государства о нуждах и интересах граждан и устанавливающий обязанность государства принимать меры по защите жизни, здоровья, чести и достоинства своих граждан.

- принцип социальной свободы, призванный обеспечивать социальную защищенность личности, находит свое выражение в предоставлении гражданам максимальной свободы в выборе рода деятельности, места жительства, свободы волеизъявления, вероисповедания и т.д. В Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации от 22 ноября 1991 года, этот принцип обязывает все государственные органы обеспечивать и охранять права и свободы человека как высшие социальные ценности.

- принцип равенства всех перед законом, означающий, что никакие лица, социальные слои, группы населения не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

- принцип законности, содержащий требования строгого и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. Все органы управления государством должны строить свою деятельность на основе закона и во имя исполнения закона.

- принцип единства юридических прав и обязанностей - суть этого принципа в том, что говорить о реальности чьего-либо права можно лишь при наличии соответствующей ему обязанности. Например, право граждан на судебную защиту только потому реально, что у судов есть обязанность осуществлять эту защиту.

- принцип социальной справедливости, имеющий морально-правовое содержание. В реальной жизни данный принцип трудновыполним, так как все люди по своей природе разные и нельзя ко всем подходить с одной меркой. Следовательно, чтобы быть справедливым, право должно быть неравным, что противоречит принципу равенства всех перед законом. Однако при решении конкретных юридических дел этот принцип может быть реализован (например, при назначении пенсий, пособий, выделения жилья, определения меры наказания и т.д.).

- принцип юридической ответственности только за виновные действия, означающий, что применение юридических санкций допускается только к лицам, вина которых доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Все принципы права тесно связаны между собой и дополняют друг друга. Так, например, реализация принципа гуманизма невозможна без приведения в действие принципа демократизма, социальной справедливости и др.

Говорить о праве как способе регуляции общественных отношений можно лишь тогда, когда право оказывает реальное воздействие на определенные области этих отношений. Право только тогда право, когда оно действует и когда его действие приносит результат.

В отличие от материи право не является объективной реальностью. Реальность права субъективна, ибо оно не может существовать вне человеческого сознания.

Но для того, чтобы право было воспринято сознанием, оно должно быть материально оформленным. По аналогии с тем, как формой существования материи являются пространство и время, так и формой существования (выражения) права являются письменно оформленные официальные документы, исходящие от государственных органов и содержащие Нормы права.

Таким образом, форма права - выраженная вовне и закрепленная в законах воля государства (которое в идеале должно быть выразителем воли народа).

Структура нормы права - это ее составные части, конструкция которых может быть представлена в виде следующей схемы: "Если..., то..., иначе...";. Непосредственно в такой формулировке нормы права могут и не встречаться, но данная внутренняя логическая схема обязательно подразумевается. Составные части нормы права определены следующими терминами: гипотеза, диспозиция, санкция.

Гипотеза - часть правовой нормы, содержащая указания на обстоятельства, при которых следует руководствоваться данной нормой.

Диспозиция - часть правовой нормы, указывающая, каким может или должно быть поведение субъекта права при наличии условий, указанных в гипотезе.

Санкция - часть правовой нормы, в которой указываются меры государственного воздействия, применяемые в случае невыполнения предписаний, содержащихся в диспозиции.

Таким образом, в классическом праве правовая норма может выглядеть примерно так: если одно лицо по договору займа получило от другого лица денежную сумму, то должник обязан вернуть причитающуюся с него сумму в назначенный срок, иначе дело будет рассматриваться в судебном порядке.

Однако не всегда в структуре правовой нормы можно выделить диспозицию или гипотезу. Иногда диспозиция совпадает с гипотезой, но она обязательно содержится в норме. Смысл и содержание диспозиции в таком случае выводится из контекста нормы.

Содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей, сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативно-правовой акт.

Нормативно-правовой акт - содержащий юридические нормы официальный документ, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъявления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права.