Модуль 2. Государственная политика в области занятости

Глава 2.1. Деятельность государственной службы занятости

2.1.1. Причины создания служб занятости

На протяжении многих десятилетий экономическая наука не признавала наличия у

нас в стране рынка труда. Из сферы товарных отношений исключалась рабочая сила, что

аргументировалось отсутствием в стране безработицы и наличием социалистической

(общенародной) собственности как экономической основы государства.

Считалось, что в условиях социализма человек не отделен от средств производства,

и именно это обусловливает его особое отношение к своей рабочей силе не как к товару,

который он продает на рынке. И в самом деле, если собственник средств производства и

наемный рабочий сочетаются в одном лице, ни о какой купле-продаже рабочей силы речь

не идет.

Действительность же показала обратное. Во все времена существования

социалистической формы хозяйствования так и не произошло соединения работника со

средствами производства. Он как был, так и остался наемным работником со строго

фиксированной стоимостью, определяемой минимальными затратами на воспроизводство

своей рабочей силы. Следовательно, явно несостоятелен главный аргумент, при помощи

которого доказывалось отсутствие при социализме рынка рабочей силы.

В условиях товарно-денежных отношений рабочая сила не может не выступать как

товар, поскольку она требует затрат, величина которых зависит от квалификации, условий

труда, значимости той продукции, которую она создает.

Если рынок труда существует, то почему процветали уравниловка, низкое качество

работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника в

высокопроизводительном и качественном труде? На наш взгляд, основной причиной этого

является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именно она и отсутствие

нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-

экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных

структур, регулирующих занятость и безработицу (ГСЗ).

Органы ГСЗ были ориентированы на оказание социальной поддержки безработным

гражданам. Результатом таких ориентации стали не только увеличение уровня

безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных

отношений. Это проявлялось в увеличении масштабов скрытой безработицы, невыплате

заработной платы, формировании неэффективного слоя работников, которые негативно

влияют на все социально-экономические процессы (сдерживают рост производительности

труда, тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги), сохранении большого количества

малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, стихийном переливе рабочей силы

в неформальный сектор экономики, в ориентации половины трудоспособных граждан на

сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремя оплачиваемой заработной

плате. Все это препятствовало эффективному и серьезному решению проблем занятости.

Специалисты отмечают резкое снижение использования трудового потенциала России,

сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных

показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего

времени сводились, как уже говорилось, в основном к ограничению масштабов

безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в

целях повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной

продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества

практически оказались отодвинуты на задний план.

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно — повышение и

рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика

занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была

ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей

силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности

труда.

Для этого должны быть решены следующие задачи:

1. повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как необходимой

предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;

2. обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей

современное профессиональное образование (по оценкам Института экономики РАН,

из 9 тыс. предприятий, кандидатов в банкроты, подавляющее большинство потерпели

неудачу вследствие ошибок в управлении, из-за неумения организовать дело в

рыночных условиях);

3. усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее

изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд — высокие заработки);

4. упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение

квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих

мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую

силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

5. расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда;

6. максимально возможное привлечение безработных к общественным и другим

временным работам;

7. совершенствование учета безработных и предоставления пособий;

8. оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от

причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более

высоким профессиональным требованиям.

Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости.

Вопросы и задания для самоконтроля.

1. Назовите основные причины создания служб занятости населения.

2. Какую проблему решали СЗН на первых этапах своего возникновения?

3. Какие приоритеты в деятельности СЗН возникли сейчас?

2.1.2. Цель, задачи, функции, структура и финансирование государственной службы

занятости

Служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном

предприятии, поскольку ее цель — управление занятостью, но в масштабах государства.

Эти службы помогают:

- тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку;

- предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим

развитием и расширяющим производство;

- государству.

- чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои

службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических

изменений и структурной перестройки на занятость.

Сегодня деятельность служб занятости весьма многообразна. Государство

возложило на них следующие основные задачи:

- оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы;

- организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись

наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный

спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке

труда;

- предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест;

- оказывать населению консультации по профессиональной ориентации,

предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие

посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство

безработных.

К традиционным функциям служб занятости относятся, такие как выплата пособий

по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение

информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных

рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах;

К новым функциям, которые возникают с изменением социально-экономической

обстановки, относят: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды,

управленческий персонал, временное трудоустройство); профориентация; самозанятость

(поощрение самостоятельных поисков работы); содействие самозанятости, особенно в

некоторых развивающихся странах; устройство на курсы профессиональной подготовки

на предприятиях; помощь в смене профессии; особые программы содействия занятости.

На практике службы занятости выполняют лишь часть этих функций — в

зависимости от потребностей региона и страны в целом и имеющихся ресурсов. В

некоторых странах, например, в Германии, службы занятости не только управляют

средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются

распределением социальной помощи длительно безработным.

Определен статус и направления работы Федеральной государственной службы

занятости населения. Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в

области занятости населения в Российской Федерации в 2001 г. была установлена форма

государственной статистической отчетности, утвержденная приказом Госкомстата России

от 11 января 2001 г. №3.

В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению

политики занятости населения на федеральном, территориальных уровнях в рамках

социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости

населения. Комитеты объединяют представителей объединений профессиональных

союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы

занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных

объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной

защите.

Данные статистики свидетельствуют о повышении эффективности работы

государственных служб занятости. По данным Министерства труда и социального

развития России, последние два года количество получивших профессиональную

консультацию превышает число направленных на профессиональное обучение

безработных граждан более, чем в 2,5 раза. В 1999 г. направлено на профессиональное

обучение 70 % безработных, а в 2000 г. — 69 %.

Анализ многочисленных случаев успешного трудоустройства позволяет выделить,

помимо профессиональной пригодности («хочу-могу»), дополнительные факторы, по

которым можно предсказать высокую или низкую вероятность трудоустройства клиента:

- спрос на искомую профессию (точнее, отношение спроса и предложения);

- требования работодателя к уровню профессиональной подготовки и личным

качествам безработного;

- уровень компетентности безработного в рыночных отношениях в области

занятости (знание технологии поиска работы, умение вести переговоры с

работодателем, владение способами самопрезентации и саморекламы и т.д.);

- личностный фактор (желание получить работу, упорство, целеустремленность,

общительность, личное обаяние и т.д.).