Лекція № 1.

Дата добавления: 2015-03-11; просмотров: 577

Норма право - установленное и санкционированное государством правило поведение, охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения

Признаки нормы права:

- общий характер - рассчитана на регулирование неопределенного числа общественных отношений, содержание которых (субъект, объект и т.п.) определены родовыми признаками

- волевой характер:

× отражают волю государства

× определяют или ограничивают волю участников правоотношений (в норме права содержится предписание, какой из возможных вариантов поведения выбрать)

Именно волевой характер придает нормам права качества социального регулятора

- связь с государством - устанавливаются (санкционируются) государством, обеспечиваются мерами государственного принуждения

- предоставительно-обязывающий характер (одна сторона в правоотношении наделяется субъективным правом, другая - соответствующей обязанностью)

- формальная определенность - точно установлен круг правоотношений, на который распространяется действие нормы

Структура правовой нормы:

- гипотеза - условия и пределы реализации нормы права

- диспозиция - собственно правило поведения

- санкция - способ охраны нормы от нарушений

Структура норм отражает системность права, взаимосвязанность норм:

× санкция одной нормы становится диспозицией другой, если первая норма нарушается и применяются меры юридической ответственности

× часто в законе или статье закона содержится общий для многих норм элемент (например, общая часть кодекса - гипотеза для всех норм особенной части)

Виды правовых норм:

- по отраслям права

- по способу воздействия на поведение субъектов:

× управомочивающие

× обязывающие

× запретительные

- по степени детализированности предписаний:

× императивные

× диспозитивные

- по характеру санкции:

× правовосстановительные

× штрафные, карательные

- по степени осуществимости:

× эффективные

× неэффективные (гипотезы предусматривают фактически несуществующие условия)

- по степени соответствия нормам морали:

× справедливые

× несправедливые

Семинар 11

1. Содержание финансов, принципы их организации

В структуре финансовых взаимосвязей народного хозяйства фи­нансы предприятий (организаций, учреждений) занимают исходное, определяющее положение, так как обслуживают основное звено об­щественного производства, где создаются материальные и нематери­альные блага и формируется преобладающая масса финансовых ресурсов страны. Финансы предприятий - это не только составная, но и специфическая часть финансов. Им присущи, с одной стороны, чер­ты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой - особенности, обусловленные функционированием финансов в разных сферах общественного производства.

Все общественное производство в зависимости от характера за­трачиваемого в нем труда подразделяется на две крупные сферы:

материальное производство и нематериальное производство. Осо­бенностью первой сферы является то, что здесь производятся това­ры, специфика второй заключается в оказании различного рода услуг (бытовых, коммунальных, социальных и др.). Основу организаци­онной структуры материального производства образуют предприя­тия, объединения, ассоциации; в непроизводственной сфере функционируют учреждения, организации и другие структуры.

В отраслях материального производства возникают разнообразные по характеру финансовые отношения. Учитывая специфику форми­руемых на их основе денежных фондов целевого назначения, в со­ставе финансовых отношений можно выделить следующие группы относительно однородных денежных отношений:

связанных с формированием первичных доходов, образованием и использованием в хозяйственных подразделениях материального производства целевых фондов внутрихозяйственного назначения -уставного фонда, фонда развития производства, поощрительных фон­дов и др. Одни из них используются на удовлетворение производст­венных потребностей, другие - потребительских;

1. Далее будет употребляться термин "предприятие", под которым подразумеваются так­же объединение, фирма и другие организационные формы хозяйствования, возникающих между предприятиями, если эти отношения но­сят распределительный характер, а не обслуживают обмен. Движение финансовых ресурсов, на основе этих денежных отношений, осуществ­ляется в не фондовой форме: уплата и получение штрафов при нару­шении договорных обязательств, внесение паевых взносов членами различных объединений, их участие в распределении прибыли от ко­операции производственных процессов, инвестирование средств в ак­ции и облигация других предприятий, получение по ним дивидендов и процентов и т.п.; складывающихся у предприятий материального производства со страховыми организациями в связи с формированием и использова­нием различного рода страховых фондов; образующихся у предприятий с банками в связи с получением банковских ссуд, их погашением, уплатой процентов по ним, а также предоставлением банкам во временное пользование свободных денежных средств за определенную плату; возникающих у предприятий материального производства с госу­дарством по поводу образования и использования бюджетных и внебюджетных фондов. Эта группа финансовых отношений получает форму платежей в бюджет, бюджетного финансирования, платежей в различные внебюджетные фонды и др.; складывающихся у предприятий с их вышестоящими управленче­скими структурами. Это так называемые "вертикальные" взаимосвя­зи, сохранившиеся в границах внутриотраслевого перераспределения финансовых ресурсов.

Перечисленные виды денежных отношений составляют содержа­ние финансов предприятий (организаций), которые могут быть оп­ределены как денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяй­ствования и их использованием на выполнении обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по рас­ширенному воспроизводству, социальному обслуживанию и матери­альному стимулированию работающих.

Финансы предприятий характеризуются теми же чертами, которые присущи в целом категории финансов, вместе с тем у них есть чер­ты, обусловленные особенностями самого материального производ­ства. Так, на предприятиях, выступающих основным звеном хозяйствования, протекают главные экономические процессы, формируется фундамент экономической структуры общества. Фи­нансовые отношения, складывающиеся в материальном производ­стве, оказывают большое влияние на всю систему финансовых взаимосвязей в народном хозяйстве.

В материальном производстве теснейшим образом переплетаются все фазы воспроизводственного процесса - собственно производство, распределение, обмен и потребление. Для их обслуживания на предприятиях с помощью финансов формируется множество денеж­ных фондов целевого назначения.

Здесь наглядно можно видеть, что финансовые отношения, воз­никающие на стыке двух соседних кругооборотов авансированной в производство стоимости, обеспечивают непрерывность воспроиз­водственного процесса в целом. Именно благодаря финансам обеспечивается единство противоположностей-актов Т-Д и Д-Т:

производитель, получив общественное признание своего товара в форме денег, распределяет их в целях создания целевых денеж­ных фондов; а, расходуя последние, получает возможность приобре­тать средства производства, необходимые для продолжения процесса производства. Таким образом, с помощью финансов создаются пред­посылки (в стоимостной форме) для удовлетворения разнообразных потребностей хозяйствующего субъекта.

Наличие разных форм собственности, отраслевые особенности, действие природно-климатических факторов тоже накладывают от­печаток на финансовые взаимосвязи, делая их еще более много­образными. На этой основе возникает первая специфическая черта финансово-материального производства, заключающаяся в их много­гранности, разнообразии форм финансовых отношений.

Материальной основой процесса производства выступают, как из­вестно, производственные фонды. Для их приобретения предприятие должно иметь необходимые источники финансовых ресурсов и сфор­мировать денежные фонды целевого назначения. Последние нужны не только на этапе создания производственных фондов, но и для их обновления и расширения. Денежные фонды целевого назначения обслуживают кругооборот производственных фондов, обеспечивая его бесперебойность. Отсюда, вторая черта финансов материального про­изводства состоит в опосредованно процессов формирования, посто­янного восполнения и увеличения производственных фондов.

Созданная в производстве стоимость после ее реализации подвер­гается распределению. В ходе его возникают финансовые отношения по формированию фонда оплаты труда, распределению и использова­нию чистого дохода. Особенно сложные сочетания финансовых отношений возникают в процессе распределения чистого дохода, по­скольку последний выступает источником формирования большин­ства денежных фондов, причем не только в отраслях материального производства, но и непроизводственной сферы. За счет чистого до­хода, принявшего форму прибыли, в отраслях материального про­изводства формируются: фонды производственного назначения, необходимые для расширения производства и совершенствования его материально-технической базы; фонды потребительского на­значения, предназначенные для материального стимулирования работающих; запасные и резервные фонды. В таких его формах, как налоговые платежи, отчисления на социальное страхование и другие, чистый доход служит источником образования общегосударственных денежных фондов - бюджетного, пенсионного, социального страхова­ния и др. Таким образом, формируемые в материальном производстве финансовые ресурсы используются для образования денежных фон­дов в других подразделениях народного хозяйства. Это предопреде­ляет третью черту финансов материального производства, служащих исходной основой всей финансовой системы страны. Именно от со­стояния финансов материального производства зависят возможности удовлетворения разнообразных потребностей, общее финансовое по­ложение страны.

В материальном производстве создание стоимости и ее распределе­ние теснейшим образом взаимосвязаны: с одной стороны, величина созданной в производстве стоимости определяет количественные размеры финансовых ресурсов и формируемых на их основе денежных фондов, а с другой, - денежные фонды, при соответствующем поряд­ке их формирования и использования, выступают в качестве предпо­сылки для роста производства и увеличения масштабов создаваемой стоимости. Наличие финансовых ресурсов в необходимых размерах позволяет финансировать капитальные вложения, оснащать предпри­ятия новой техникой, осуществлять экономическое стимулирование лучших результатов производства и т.д. То обстоятельство, что в материальном производстве финансы непосредственно обслужи­вают процесс создания стоимости, являются необходимым услови­ем бесперебойного кругооборота производственных фондов, дает возможность активно влиять через финансы на сам процесс производ­ства, совершенствовать его материальные факторы, улучшать их ис­пользование и т.п.

Вместе с тем, финансы могут воздействовать на обмен и по­требление. Достигается это посредством целевых денежных фондов, размеры которых, порядок и условия формирования, принципы ис­пользования изменяются в соответствии с потребностями сферы обра­щения и потребления. Теснейшая связь финансов со всеми фазами воспроизводственного процесса обусловливает четвертую специфиче­скую черту финансов материального производства - их потенциаль­но высокую активность, широкие возможности воздействия на все стороны хозяйствования. Эта черта имеет огромное значение, явля­ясь объективной основой использования финансов в качестве эконо­мического стимула. В непроизводственной сфере тоже возникают разнообразные по характеру финансовые отношения, которые можно разбить на следующие группы:

1. денежные отношения отрасли (в лице ее органа управления) или самого учреждения (организации) с бюджетом. На их основе за счет бюджетных средств формируются отраслевые денежные фон­ды: просвещения, здравоохранения, культуры и т.д. Организации, функционирующие на платных началах, могут перечислять в бюджет установленные платежи;

2. денежные отношения между отраслевыми органами управления и подведомственными учреждениями (организациями), а также внутри последних. Они сопровождаются использованием отраслевых фондов и формированием денежных фондов целевого назначения (например, заработной платы, капитального ремонта и др.) в распоряжении субъ­ектов хозяйствования. Внутри учреждений и организаций финансо­вые отношения возникают по поводу формирования и использования фондов заработной платы и экономического стимулирования, а также в связи с перераспределением денежных средств по целевому назна­чению;

3. денежные отношения между субъектами хозяйствования разных отраслей, в том числе связанные с формированием и использованием внебюджетных фондов - социального страхования, пенсионного и др.;

4. денежные отношения субъектов хозяйствования с потребителями услуг и спонсорами. На их основе формируются финансовые источни­ки учреждений и организаций непроизводственной сферы.

Нематериальное производство (непроизводственная сфера) - тоже влияет на организацию финансов. И первая особенность заключается в том, что финансы опосредуют процесс оказания услуг физическим и юридическим лицам. Разнообразие самих услуг, неоднородный ха­рактер их предоставления потребителям приводит к тому, что уч­реждения и организации непроизводственной сферы функционируют либо на платных, либо на бесплатных началах. Это сказывается на источниках и порядке формирования денежных фондов, направлени­ях и принципах их использования.

Материальной основой функционирования учреждений и органи­заций непроизводственной сферы являются фонды непроизводст­венного назначения, которые в условиях товарного производства имеют натурально-вещественную и стоимостную (денежную) фор­му. Приобретение этих фондов, их возобновление, расширение и использование опосредуются финансовыми отношениями, на осно­ве которых происходит образование и использование денежных фондов целевого назначения. В этом проявляется вторая особенность финансов нематериального производства.

Третья их особенность связана с тем, что между производством услуги и ее потреблением отсутствует стадия обмена. Услуга про­изводится для конкретного потребителя и имеет индивидуальное назначение в отличие от товара, производимого в материальном про­изводстве, покупатель которого обезличен. Поскольку услуга не­материальна по своей природе, она не подлежит накапливанию и должна отчуждаться по мере создания. Это обусловливает особый характер движения денежных средств в непроизводственной сфере, особые условия и порядок формирования и использования денежных фондов целевого назначения.

В большинстве отраслей непроизводственной сферы используется труд работников высокой квалификации, как правило, имеющих вы­сшее образование, - врачей, педагогов, работников науки, культуры, искусства, управления и др. Поэтому непроизводственная сфера от­личается наибольшей концентрацией умственного труда, значитель­ным объемом затрат на его оплату и высокой долей этих затрат в общем объеме расходов, связанных с оказанием услуг. Отсюда чет­вертая особенность финансов непроизводственной сферы заключа­ется в необходимости использования специфического финансового механизма, направленного на стимулирование умственного труда, повышение его результативности.

В системе финансовых отношений материального и нематериаль­ного производства ведущая роль принадлежит финансам предприя­тий, организаций, учреждений, так как они обслуживают основное звено хозяйствования, где создаются материальные и нематери­альные блага. Именно в рамках основного звена хозяйствования концентрируется преобладающая часть материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечивающая процесс расширенного вос­производства в обществе. При этом организация финансовых отно­шений на уровне субъекта хозяйствования должна быть построена таким образом, чтобы способствовать повышению эффективности об­щественного производства.

Все предприятия материального производства, а также часть организаций непроизводственной сферы в условиях рыночной экономики осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета. Он представляет собой метод ведения хозяйства, заключающийся в соизмерении в денежной форме затрат и результатов деятельности; его целью является получение максимума прибыли при минимуме затрат. В прибыли наиболее полно отражаются все стороны хозяй­ственной деятельности предприятия; она является одним из важных стоимостных показателей эффективности производства.

В отличие от хозяйственного расчета, нацеленного на выполнение плана, даже если оно достигалось отнюдь не с меньшими затрата­ми (о чем свидетельствовало наличие большого числа планово-убыточных и малорентабельных предприятий), коммерческий расчет предполагает обязательное получение прибыли и достаточного для продолжения хозяйствования уровня рентабельности; в про­тивном случае предприятие попросту разоряется и подлежит лик­видации как неэффективное. Возможность признания предприятия банкротом с последующей его ликвидацией в условиях рыночного хозяйстве; также необходима, как существование бюджетных дотаций хозрасчетным предприятиям при директивно-плановой системе руко­водства хозяйством. Вопросы о том, что производить, как произво­дить, для кого производить и т.д., чрезвычайно важные в условиях директивного планирования, при переходе на рыночные основы хо­зяйствования заменяются для предприятий единственным ориентиром - прибылью, причем, чем в большем размере она может быть получена, тем лучше.

Коммерческий расчет оказывает огромное влияние на организа­цию финансов предприятий, обусловливая их специфику, которая за­ключается в следующем:

субъекты хозяйствования обладают подлинной, а не мнимой фи­нансовой независимостью, выражающейся в их праве самостоятельно распределять полученную выручку от реализации продукции и услуг), распоряжаться прибылью, формировать и использовать по своему усмотрению фонды производственного и потребительского на­значения, самостоятельно изыскивать источники расширения про­изводства продукции (и услуг), включая выпуск акций, облигаций, привлечение кредитных ресурсов и т.д. Предприятие вправе откры­вать расчетный и другие счета в любом банке для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассо­вых операций. Полная самостоятельность субъектов хозяйствования отнюдь не означает отсутствия любых правил поведения. Они есть и законодательно закреплены в соответствующих нормативных актах. Речь идет лишь о том, что в рамках действующих законов решения принимаются предприятием самостоятельно, финансовые отношения предприятий свободны от мелочной ре­гламентации со стороны государства. Последнее, вправе лишь регулировать финансово-хозяйственную деятельность предприятий, причем не административными распоряжениями, а стоимостными рычагами, проводя соответствующую налоговую, амортизационную, экспортно-импортную, валютную политику. Ни государство, ни со­хранившиеся еще отраслевые органы управления не вправе осуществ­лять перераспределение финансовых ресурсов между предприятиями. С переводом предприятий на коммерческие начала практике переда­чи свободных денежных средств от высокорентабельных хозяйств к убыточным, порождающей иждивенчество в общегосударственном масштабе, был положен конец принятием Закона "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Вмешательство государства и его органов в деятельность предприятия не допускается, кроме как в пределах их полномочий. Причиненный предприятию ущерб, в том числе и упущенная выгода, в результате выполнения противореча­щих закону указаний государственных органов и должностных лиц, нарушивших права предприятия, а также ненадлежащего осуществ­ления этими органами или должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к предприятию, под­лежат возмещению этими органами;

субъекты финансовых отношений несут реальную экономи­ческую ответственность за фактические результаты работы, своевременное выполнение своих обязательств перед поставщика­ми, потребителями, государством, банками и т.д. В условиях ры­ночной экономики предприятие отвечает по своим обязательствам собственным имуществом; за невыполнение обязательств предприя­тия наказываются реальными штрафами; применяется обоснованная система финансовых санкций, а не символические неустойки и штрафы, использовавшиеся в условиях директивно-плановой сис­темы управления экономикой. Поскольку предприятие обладает полной хозяйственной и финансовой самостоятельностью, оно само, не надеясь ни на помощь вышестоящей организационной структуры, ни на поддержку государства (которое не несет ответственности по обязательствам предприятия), покрывает свои потери и убытки, при­чем от инновационной деятельности - за счет финансовых резервов и системы страхования, а убытки от бесхозяйственности - за счет при­были. Источником формирования финансовых ресурсов предприятия являются реально заработанные им доходы: от реализации про­дукции, получившей общественное признание, от операций на финансовом рынке и т.д. Предприятие обязано возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и т.д. Экономическая ответственность настолько полная, что предприя­тие даже может быть объявлено банкротом и ликвидировано, если вместо предполагавшейся прибыли оно несет убытки и не в состоянии, поэтому исполнять обязательства перед кредиторами;

у предприятий складываются разнообразные взаимоотношения с банками, страховыми компаниями, государством, причем все они направлены на упрочение коммерческих начал в организации их деятельности. Предприятия и банки - это равноправные партнеры, организующие финансовую сторону своих операций с ориентиром на прибыль: банки не предоставляют предприятиям ни бесплатных, ни бессрочных ссуд; а предприятия, в свою очередь, за хранение де­нежных средств на банковских счетах получают определенный процент. Страховые компании страхуют многообразные риски (в том числе предпринимательские) субъектов хозяйствования, создавая оп­ределенные гарантии стабильности производства. Государство уста­навливает налоговые платежи предприятиям на таком уровне, чтобы не подорвать заинтересованность субъектов хозяйствования в разви­тии производства и повышении его эффективности; бюджетные ассигнования предприятиям выделяются в виде целевых субсидий и субвенций, что исключает возможность иждивенчества за счет госу­дарственных средств.

В непроизводственной сфере, наряду с предприятиями (органи­зациями), функционирующими на коммерческих началах - ком­мунальными, бытового обслуживания, страховыми, банковскими и другими, - действует огромное число учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, т.е. такую, ко­торая не преследует цель получения прибыли. Некоммерческая деятельность не исключает возможности получения учреждением оп­ределенных доходов; однако последние используются на развитие самого учреждения. Существование некоммерческих организаций жизненно необходимо для общества, поскольку сюда относятся: большая часть учреждений здравоохранения и образования, культу­ры и искусства, фундаментальная наука, охрана природы и т.п. Фун­кционирование этих учреждений и организаций в принципе не может быть ориентировано на коммерческие критерии, а сами они должны составлять нерыночный сектор экономики.

В странах с развитой рыночной экономикой подобный нерыночный сектор не только существует, но и имеет значительный удельный вес. Нельзя забывать, что сразу после второй мировой войны правитель­ства высокоразвитых стран начали постепенно "выводить" науку, об­разование, культуру и т.п. отрасли и виды деятельности за пределы рыночных отношений и стали финансировать их, в сущности, так же, как это делалось в бывшем Советском Союзе. При этом финансирова­ние было очень щедрым и продолжало расти из года в год. В ре­зультате сегодня государственные и местные органы власти США затрачивают на перечисленные отрасли и виды деятельности более 600 млрд. долларов в год, что в два раза больше, чем на реализацию огромной оборонной программы.

Преобладающая часть учреждений и организаций нерыночного сектора экономики имеет социально-культурное назначение. Спе­цифика их функционирования заключается в том, что, во-пер­вых, благодаря ним, осуществляются важнейшие конституционные права граждан (на образование, медицинское обслуживание, соци­альное обеспечение и т.п.), а во-вторых, при потреблении социаль­ных услуг используются как платные, так и бесплатные начала их предоставления. В результате при финансировании учреждений со­циально-культурного назначения используются разные источники и бюджетные средства, и средства населения (в разной форме), и де­нежные отчисления различных коммерческих структур.

Помимо организаций и учреждений социально-культурного на­значения, функционирующих на некоммерческих началах, к неры­ночному сектору экономики относятся такие виды деятельности, как государственное управление, охрана общественного порядка, оборона. Их финансирование осуществляется полностью за счет бюджетных средств и предусматривается в соответствующих плано­во-финансовых документах - сметах расходов.

Нерыночный сектор экономики охватывает также все формы общественных объединений; они представлены различными добро­вольными организациями граждан, обладающими материальной и финансовой самостоятельностью. Источником средств у этих органи­заций являются вступительные и членские взносы; кроме того, они могут владеть имуществом (в том числе на долевых началах), прино­сящим доходы.

Пи сноси уставной деятельности общественные объединения, как правило, не имеют финансовых обязательств перед бюджетом. Однако их доходы, получаемые от хозяйственной деятельности, ре­гулируются государством через налоговый механизм. Имущество общественной организации не может служить источником доходов для ее членов. Все доходы любой формы общественного объединения используются на финансирование расходов, связанных с уставной де­ятельностью.

2. Источники финансовых ресурсов учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность

Учреждения и организации, осуществляющие некоммерческую де­ятельность, оказывают разнообразные услуги - социального харак­тера, управленческие, по охране общественного порядка, обороне страны и т.п. До недавних пор почти все расходы этих учреждении финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставля­лись в основном бесплатно. Однако в последние годы, в связи с необходимостью повышения уровня социально-культурного обслу­живания граждан, началось расширение сферы платных услуг, а пе­ревод учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность, на новые условия хозяйствования значительно расширил состав их финансовых источников.

Финансовые ресурсы учреждений и организаций некоммерческого сектора экономики - это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на осуществление и расширение своей дея­тельности. Источники формирования финансовых ресурсов зависят от двух факторов - вида оказываемых услуг и характера (платного или бесплатного) их предоставления. Одни из услуг могут предостав­ляться потребителям только на бесплатных началах, другие - только на платных, а третьи - на сочетании тех и других.

Так, в сферах государственного управления и обороны страны, где речь идет об оказании услуг обществу в целом, каждый гражданин и любое юридическое лицо получает их бесплатно, а единственным ис­точником их финансирования выступают бюджетные средства. При этом государство должно установить такие нормы бюджетного фи­нансирования соответствующих затрат, которые позволяли бы го­сударственным служащим и военнослужащим иметь достаточно высокую оплату, обеспечивающую достойный уровень их жизни и нормальные условия для выполнения профессионального и воинского долга. В противном случае не избежать коррупции, подкупов работ­ников государственного аппарата, нарушений воинской дисциплины и других, крайне отрицательных в социальном плане последствий.

Некоторые виды услуг в области культуры, искусства, юриспру­денции предоставляются их потребителям только на платных нача­лах. Это - услуги зрелищных предприятий (театров, кинотеатров, киноконцертных залов), работа выставок, нотариата, адвокатуры и др. Даже если этим предприятиям и организациям выделяются бюд­жетные средства, то предоставляются они эпизодически и в виде це­левых дотаций.

Преобладающую массу услуг в нерыночном секторе экономики со­ставляют услуги социально-культурного характера. Они исключи­тельно разнообразны и в силу этого предоставляются потребителям, как на платных началах, так и бесплатно, а, следовательно, имеют различные источники финансирования. Конкретный состав финансо­вых ресурсов, направляемых на удовлетворение социально-куль­турных потребностей, зависит, прежде всего, от характера самих потребностей. Здесь можно выделить такие три группы:

потребности, имеющие огромное значение для всего общества, а потому их удовлетворение не должно зависеть от уровня получаемого каждым гражданином дохода и должно гарантироваться Конститу­цией страны (например, потребность граждан в начальном и среднем образовании). Источником финансирования этих потребностей вы­ступают общегосударственные финансовые ресурсы, выделяемые из бюджетных и внебюджетных (социального назначения) фондов;

потребности, имеющие общественно значимый характер, но в силу ограниченности общегосударственных ресурсов покрываемые ими лишь в пределах необходимого минимума на принципах частичного финансирования за счет средств государственного бюджета. Удовлет­ворение этих потребностей сверх установленного нормативного уров­ня осуществляется с помощью других финансовых источников, в том числе и средств населения. Примером таких потребностей может слу­жить минимальный уровень медицинского обслуживания населения, средний уровень образования, установленная норма социального обеспечения граждан и т.п.;

индивидуальные потребности граждан, связанные с их отдыхом и охраной здоровья, обеспеченностью жильем и др. Они не должны по­крываться за счет общества, а потому финансовыми источниками их удовлетворения выступают средства предприятий, организаций и на­селения.

В настоящее время для финансирования учреждений и организа­ций, оказывающих разнообразные услуги социально-культурного ха­рактера, используются следующие источники:

бюджетные средства, выделяемые учреждениям и организациям на основе установленных нормативов. Нормативы бюджетного финансирования выполняют роль цены (тарифа) на те работы (услуги), которые предоставляются государством потребителю. Нормативы должны быть ориентированы на конечные результаты деятельности социально-культурных учреждений соответствующего профиля, хотя в настоящее время этого полностью реализовать не удалось: по школам - на содержание одного учащегося, по боль­ницам - на лечение одного больного, по детским дошкольным учреж­дениям - на содержание одного ребенка и т.д.;

денежные средства государственных и муниципальных, частных и кооперативных предприятий, общественных организаций, граждан, поступающие за выполненные работы (услуги), проведенные плат­ные мероприятия согласно заключенным с юридическими лицами договорам и заказам населения. Сюда относятся, например, поступ­ления денежных средств за оказание сверхнормативных услуг в обла­сти медицинского обслуживания граждан, за дополнительные услуги в сфере народного образования (особенно в части подготовки и пере­подготовки кадров, повышения их квалификации и т.п.). В заключае­мых договорах определяются объем, структура и качество услуг, порядок обеспечения учреждения материальными и финансовыми ре­сурсами, формы финансирования из средств заказчика и т.д. При вы­полнении учреждением дополнительных работ (услуг) сумма выделенных ему согласно норматива бюджетных ассигнований не уменьшается, а полученные по договору или заказу денежные средст­ва увеличивают финансовые ресурсы учреждения;

поступления от оказания платных услуг населению и другим по­требителям (от проведения различных смотров, конкурсов, фестива­лей, продажи билетов на зрелищные представления и т.д.) и продажи изделий собственного производства (например, лекарствен­ных средств, медицинских препаратов, продукции учебно-произ­водственных мастерских и др.). Платные услуги предоставляются потребителям в соответствии с действующими прейскурантными и договорными ценами (тарифами); при этом оказание платных услуг (работ) не может осуществляться взамен деятельности, финансируе­мой из бюджета;

выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, оборудования;

добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учреждениям и организациям материальные ценности, поступающие от государ­ственных предприятий, кооперативов, общественных организаций, благотворительных и других общественных фондов, отдельных граж­дан (включая средства попечителей);

прочие денежные поступления. Денежные средства, поступившие из всех источников, образуют фонд финансовых ресурсов (доход) учреждения; используются они на выплату заработной платы, возмещение материальных и приравнен­ных к ним затрат, расчеты с другими организациями и банками, создание фондов экономического стимулирования. Остатки неисполь­зованных за год поступлений остаются в распоряжении учреждения (организации) и в бюджет не изымаются; не должны они влиять и на снижение норматива бюджетного финансирования затрат в следующем году.

Все учреждения, осуществляющие некоммерческую деятельность, если они имеют самостоятельный баланс и расчетный счет, имеют право пользоваться банковским кредитом. При этом краткосрочные ссуды выдаются им на затраты, связанные с осуществлением текущей деятельности, а долгосрочные - для целей производственного и соци­ального развития с последующим погашением за счет средств фонда производственного и социального развития.

Мобилизация и использование финансовых ресурсов в учреждени­ях и организациях нерыночного сектора экономики осуществляется по-разному - в зависимости от методов ведения хозяйства. Различа­ют сметное финансирование и полную самоокупаемость.

При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются бесплатно. Главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусмат­риваемые в смете расходов и доходов (по некоторым учреждениям социально-культурного назначения продолжает составляться смета расходов). Наряду с бюджетными ассигнованиями учреждения и ор­ганизации используют и другие виды денежных поступлений, тоже отражаемые в смете.

На началах самоокупаемости и самофинансирования функцио­нируют те организации, затраты которых полностью возмещаются из выручки от реализации нематериальных благ и услуг. К ним относят­ся некоторые культурно-просветительные учреждения, отдельные медицинские учреждения, зрелищные предприятия, учреждения ис­кусства и др. Формирование и использование их финансовых ресур­сов отражается в финансовом плане по соответствующим статьям доходов и расходов.

На некоммерческих началах организуют свою деятельность много­численные общественные объединения: творческие союзы, обще­ственные организации, благотворительные фонды, ассоциации и др. Их финансовые взаимосвязи отличаются спецификой, обусловленной способом организации и характером деятельности самих обществен­ных объединении. Добровольность создания общественных объеди­нений приводит к тому, что основным источником их финансовых ресурсов являются вступительные и членские взносы; использование ими бюджетных средств (формируемых из доходов налогоплатель­щиков) считается недопустимым. Общественный характер дея­тельности исключает возможность использования собственности объединений для извлечения их членами индивидуальных доходов. Формируемые финансовые ресурсы направляются на покрытие рас­ходов, обусловленных уставим объединения.