Государственное устройство. Сирия - унитарное государство

 

Сирия - унитарное государство. Административно-территориальное деление - 14 губернаторств, или провинций (мухафазатов).

Действует Конституция, одобренная общенациональным референдумом 12 марта 1973 г. (с 1943 г. - седьмая по счету).

По форме правления Сирия - суперпрезидентская республика. Политический режим - авторитарный. Статья 8 Конституции провозглашает Партию арабского социалистического возрождения (ПАСВ, или "Баас") руководящей силой общества и государства.

Высший орган законодательной власти - однопалатный Народный совет, который состоит из 250 членов и избирается всеобщим прямым и тайным голосованием сроком на 4 года. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам, причем в каждом из них одна часть мест выделяется рабочим и крестьянам, а другая - представителям иных социальных категорий с таким расчетом, чтобы в масштабах всей страны не менее половины избранных депутатов были рабочими и крестьянами.

Полномочия парламента включают принятие законов, обсуждение политики правительства, утверждение государственного бюджета и планов социально-экономического развития, ратификацию наиболее важных международных договоров и соглашений, объявление всеобщей амнистии.

Право законодательной инициативы принадлежит членам Народного совета (в соответствии с регламентом последнего таким правом пользуются не менее 10 депутатов), а также Президенту. Одобренные Народным советом законы представляются Президенту для подписания и издания. В пределах месяца со дня поступления к нему закона Президент может вернуть его в парламент с указанием причин принятия такого решения. В этом случае закон издается главой государства только при условии повторного принятия его Народным советом большинством в 2/3 голосов депутатов.

Конституция (ст.72) предусматривает некоторое подобие парламентского контроля за правительством. Большинством голосов своих депутатов Народный совет может вынести вотум недоверия Совету министров. В этом случае Премьер-министр должен представить Президенту Республики предложение об отставке Кабинета. Последнее слово остается за главой государства.

Народный совет может быть распущен "обоснованным решением" Президента, однако по конкретному основанию такое решение может быть принято только один раз.

Глава государства и исполнительной власти - Президент Республики, избираемый всенародным референдумом на 7 лет. Кандидатура Президента выдвигается Народным советом (парламентом) по рекомендации Регионального (сирийского) руководства ПАСВ и представляется Народным советом на утверждение всенародного референдума. Президент назначает одного или более вице-президентов.

Глава государства занимает центральное место в государственном механизме Сирии, он наделен решающими властными полномочиями и фактически стоит над всеми другими властями. Согласно Конституции Президент следит за ее соблюдением, а также гарантирует нормальное функционирование и стабильность государственного механизма. В качестве главы государства по согласованию с Советом министров Президент разрабатывает общегосударственную политику и контролирует ее проведение в жизнь.

Президент назначает и освобождает гражданских и военных должностных лиц, назначает глав дипломатических представительств за рубежом и аккредитует глав иностранных дипломатических миссий, принимает решения о помиловании и реабилитации отдельных осужденных, награждает знаками отличия, применяет право отлагательного вето. Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами, он вправе объявлять войну и всеобщую мобилизацию, а также объявлять и отменять чрезвычайное положение. Глава государства заключает мирные соглашения при условии их ратификации Народным советом, а также заключает и денонсирует иные международные договоры.

Президент вправе выносить на всенародный референдум важные вопросы, связанные с высшими государственными интересами, а также проекты законов. Результаты референдума имеют обязательную силу и вступают в действие со дня их объявления и опубликования главой государства. Принятые на референдуме законы не подлежат утверждению Народным советом и не могут быть объектом контроля со стороны Верховного конституционного суда.

Глава государства осуществляет законодательную власть в перерывах между сессиями Народного совета и во время созыва его сессии, если это вызвано, например, срочной необходимостью, связанной с национальными интересами страны или потребностями национальной безопасности. Народный совет обладает правом отменить декрет-закон Президента или внести в него изменения, приняв об этом специальный закон, который не имеет обратной силы. Если же Народный совет не отменил декрет-закон и не внес в него изменений, то он считается утвержденным без дополнительного голосования.

Исполнительная власть осуществляется Президентом и Советом министров. Конституция определяет Совет министров как верховный исполнительный и административный орган государства, состоящий из Председателя, его заместителей и министров. Председатель Совета министров и министры назначаются и освобождаются от должности Президентом и фактически ответственны только перед ним (хотя Конституция и закрепляет отдельные элементы ответственности Совета министров и перед парламентом). Президент вправе созывать заседания Совета министров, которые в этом случае проводятся под его председательством, и требовать от министров отчет.

Общие задачи правительства сводятся к контролю за работой государственного исполнительного аппарата и различных его звеньев, а также осуществлению надзора за реализацией законов и иных нормативно-правовых актов.