Система принципов и методов управления организациями социального обслуживанияПрактика организационно-административной работы в своей реализации опирается, с одной стороны, на систему управления организации, с другой – на систему исполнения (реализации) управленческого решения в ней. Следовательно, данная практика неразрывно связана с процессом социального управления. Управление рассматривается как процесс воздействия на социальные процессы для достижения определенных целей. Ключевым понятием управления является воздействие. В социальных системах оно представляет собой воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние [10, с. 134]. Согласно Д.В. Зайцеву, социальное учреждение, как любая организация, имеет определенную структуру управления. Управленческое воздействие «передается» сверху вниз и осуществляется с учетом следующих принципов руководства (управления) работой учреждения и деятельностью персонала: 1.Принцип демократического централизма. Предполагает сочетание централизованного руководства сверху с широким привлечением к управлению учреждением сотрудников (партисипативные практики). Это принцип сочетания коллегиальности, коллективности в руководстве и единоначалия. 2.Принцип научности и практичности. Реализация принципа ориентирована на использование в процессе управления инновационных достижений науки и научной организации труда. Сюда входит и компьютерное оснащение учреждений, и оптимизация процесса отбора работников, использование современных методов и приемов, инструментов профотбора. 3.Принцип объективности и достоверности информации. Недопустимо завышать или занижать показатели деятельности отдельных работников и учреждений в целом. Сущность принципа соответствует поговорке: «Лучше горькая правда, чем сладкая ложь». 4.Принцип планирования, учета и контроля. Вся деятельность должна быть спланирована, ее результаты учтены и проведен контроль качества работы [10, с. 136]. П. В. Шеметов выделяет другие принципы управления: 1.Принцип системности означает, что функции управления выполняются не как самостоятельные виды деятельности, а с учетом функционирования системы в целом. Все элементы системы управления взаимосвязаны и рассматриваются как средство достижения ее конечных целей. 2.Принцип обратной связи базируется на выводах о замкнутости систем управления, т. е. получении информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую, путем сравнения достигнутого состояния управляемого объекта с заданным. 3.Принцип адаптивности – способность системы предпринимать адекватные действия на многообразные воздействия внешних и внутренних факторов. Для практической реализации этого принципа должно существовать соответствующее подразделение органа управления, в функции которого входят мониторинг и выявление проблем. 4.Принцип необходимого разнообразия. Для управления нужна информация как о задачах управления, так и о его результатах. В процессе развития на систему воздействуют различные силы – возмущения, которые можно назвать силами дезорганизации [18, с. 53]. 5.Принцип внешнего дополнения сформулировал Ст. Бир. Он пришел к выводу, что действие сложных процессов нельзя смоделировать без внешних дополнений, не входящих в саму модель, но влияющих на результаты деятельности системы. Эти операции назвали внешним дополнением, приводящим к коррекции математической модели. 6.Принцип пропорциональности базируется на том, что существует рациональная соотносительность органов управления по объему выполняемых функций, решаемых задач, полномочий и технической оснащенности [18, с. 55]. 7.Принцип устойчивости – система управления сохраняет свою качественную определенность, несмотря на внешние и внутренние возмущения. 8.Принцип развития – система управления стремится достичь большего суммарного потенциала своей деятельности на каждом этапе жизненного цикла объекта управления. Построение работы менеджмента организации с учетом данных принципов способствует оптимизации разработки, принятия и реализации управленческих решений и управленческих циклов [10, с. 136]. А.С. Большаков выделяет следующие методы управления: 1.Экономические и экономико-математические методы. Экономические методы управления — это способы воздействия, имеющие в своей основе экономические отношения и экономические интересы людей. Экономические интересы делятся на четыре большие группы: • интересы государства; • интересы отрасли; • интересы коллектива (организации); • интересы личности. Между этими интересами всегда существуют диалектические противоречия. Искусство руководителей состоит в разрешении этих противоречий, поиске возможных компромиссов [7]. Возможные экономические рычаги управления включают в себя: • себестоимость; • рентабельность; • прибыль; • фондоотдачу; • цену; • заработную плату и др. Один из важнейших экономических рычагов управления — заработная плата работников. Существует множество различных способов стимулирования труда. Все они дают тот или иной экономический эффект. Экономико-математические методы — это методы, основанные на аналогичном поиске показанных оптимизационных кривых не только для заработной платы, но и для других показателей и всей производственной системы (модели «вход-выход» или «эффект-затраты»). Оптимизационные кривые могут быть разными с учетом интересов человека, организации, отрасли и государства [8]. 2.Организационно-распорядительные методы Организационно-распорядительные методы — это методы на основе силы и авторитета власти, т.е. указов, законов, постановлений, приказов, распоряжений, указаний, инструкций и т.д. [7]. Они позволяют: • регламентировать деятельность (всей организации, структурных подразделений, должностей, функций); • обеспечивать организацию нормативами (времени, численности персонала, нормативами выработки, концентрации вредных веществ, нормативами соотносительности, например преподавателей и студентов в вузе); • поддерживать дисциплину (предостережение, разъяснение, ознакомление, советы). 3.Социально-психологические методы Социально-психологические методы — это методы, использующие индивидуальное и общественное (групповое) сознание и психологию, основывающиеся на общественно-значимых морально-этических категориях, ценностях и воспитании [10]. Социальные процессы идут на четырех уровнях: • на уровне всего общества (государства); • на уровне коллектива (организации); • на уровне рабочей группы; • на уровне индивида (личности). К основным факторам, определяющим ход социальных процессов, относятся: • демографические факторы; • возраст; • пол; • этническая принадлежность; • уровень образования и квалификация; • размер рабочей группы; • психологический климат. Для менеджера очень важно: • правильно оценить индивидуальные качества работника; • правильно подобрать, расставить и закрепить кадры на рабочих местах; • создать условия для максимального проявления индивидуальных профессиональных качеств работника. 4.Автоматизированные методы Автоматизированные методы управления — это методы, в которых используются электронно-вычислительные, телекоммуникационные средства и сети ЭВМ для осуществления коммуникаций в системе управления организацией, ее связей с внешней средой и реализации основных функций менеджмента: анализа, прогнозирования, планирования, оптимизации и принятия решений, учета, контроля, мониторинга [22]. Построение автоматизированной системы управления организацией (АСУО) включает в себя разработку следующих восьми компонент: • разработку модели организации, сетевого обеспечения АСУО; • информационного обеспечения АСУО; • математического обеспечения АСУО; • лингвистического обеспечения АСУО; • программного обеспечения АСУО; • технического обеспечения АСУО; • организационного обеспечения АСУО (совокупность документов, устанавливающих правила взаимодействия подразделений, в которых функционируют подсистемы и локальные сети АСУО); • методического обеспечения АСУО (совокупность документов, правил, инструкций, нормалей, стандартов, необходимых для правильной и совместимой эксплуатации подсистем и локальных сетей АСУО). Основа АСУО — это план баз данных (БД) организации, разрабатываемый в соответствии с моделью организации [8]. Ключи к модели организации: И — предметная БДиспользуется в конкретном процессе и на конкретном участке; С — предметная БДсоздается в конкретном процессе работы на конкретном участке. Ключи полномочий: ОО — руководитель подразделения — основной ответственный за процесс; ОУ — подразделение —основной участник процесса; ЧУ —частичное участие подразделения в процессе. Например, процесс «закупочная деятельность» использует БД «материалы», состоящую из 7 полей. Эта БД создается в процессе «получение материалов». Ответственность за эти процессы несет руководитель отдела снабжения. Участки работы «производство» и «склад» могут частично участвовать в процессах «закупочная деятельность» и «получение материала», так как им необходима информация об объемах поставок и марках материала, чтобы предварительно подготовить склады под прием материала и организовать технологический процесс изготовления продукции [10]. Между подразделениями идет постоянный обмен информацией, причем некоторые поля одной БД могут использоваться несколькими подразделениями организации одновременно. Такие коммуникации могут обеспечить локальные сети ЭВМ, которые, как правило, интегрированы в глобальную сеть. Рабочее взаимодействие между подразделениями организации может быть дополнено с помощью электронной почты [8]. Цели функционирования АСУО: • минимизация времени на коммуникационные процессы в организации, повышение оперативности управления; • учет и контроль производственных процессов, что снижает общие издержки; • обеспечение оптимального планирования, оптимального распределения ресурсов и управления запасами; • составление расписаний движения ресурсов в организации и др. Высший уровень автоматизации управления — это интеграция автоматизированных процессов проектирования, планирования, производства, хранения и сбыта посредством использования САПР, автоматизированных подсистем оптимизации планирования и принятия решений (сетевые графики, графики Ганта и т.д.), ГАП, автоматизированных складов и транспортных средств. Телекоммуникационная техника и сети ЭВМ используются для осуществления финансовых расчетов, работы с поставщиками, клиентами (бизнес в Интернете, электронные магазины), партнерами [7]. 1. Программно-целевые и проблемно-ориентированные методы В программно-целевых методах управления используется специальная матрица программно-целевого управления. Проблемы: • необходима координация исполнением программ по срокам, исполнителям и целям; • необходимо правильное распределение прав, ответственности и ресурсного обеспечения. Проблемно-ориентированные методы управления используют в сложных нештатных ситуациях (экономические кризисы, потери рынков сбыта, стихийные бедствия, аварии, чрезвычайные ситуации) [23]. В частности: • выделяются сложные критические ситуации — проблемы, которые могут возникнуть в будущем и которые необходимо быстро решить; • для каждой из ситуаций разрабатываются возможные сценарии (схемы, алгоритмы) развития событий, делаются оптимистический и пессимистический прогнозы; • разрабатываются сценарии ответных действий на возможные нештатные ситуации; основная цель — минимизация потерь и быстрейшее спасение самого ценного [23]. Таким образом, управленческое воздействие в организациях социального обслуживания «передается» сверху вниз и осуществляется с учетом принципов руководства (управления) работой учреждения и деятельностью персонала. Методы управления логически следуют из принципов управления, и делятся на: экономические, организационно-распорядительные, социально-психологические, автоматизированные и программно-целевые методы.
|
