Функции государственного управления

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Прежде всего, в рамках управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные экологическим правом, и его эффективность.

В масштабах государства наибольшая ответственность за последовательное исполнение экологического законодательства лежит на органах государственного управления. Конституционной основой их деятельности является ст. 10 Конституции РФ, закрепившая принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом.

Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, предприятие и государство государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. На них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства. Прежде всего, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере и иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитием экономики, управлением развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

Из лекций:

Функции гос. Управления – это основные направления в деятельности государства.

1. Функция информационного обеспечения. Включает в себя:

a) Экологический мониторинг – система наблюдений в области охраны окр. Среды. Заключается в наблюдении, сборе, обработке и хранении информации о состоянии окружающей среды. Эта работа возложена на Росгидромет. Сбор, хранение и обработка информации позволяет составлять прогнозы возможных изменений в природе в результате человеческой деятельности.

Виды мониторинга:

‒ Федеральный

‒ Региональный

‒ Локальный

Объекты: окружающая среда и ее компоненты, а также природные и природно-антропогенные объекты.

Обеспечение организации мониторинга возложено, кроме Росгидромета, на Федеральное агенство кадастра объектов недвижимости, Министерство сельского хозяйства, Федеральное агенство по рыболовству.

 

b) Кадастр – представляет собой систему необходимых и достоверных сведений и документов о природных ресурсах и распределении их по природопользователям.

Единого кадастра природных ресурсов не существует, носят отраслевой характер.

Ведение государственного водного реестра:

Реестр – это систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, использовании водных объектов.

Осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решения о предоставлении водных объектов. Ведет водный реестр Федеральное агенство водных ресурсов.

Государственный лесной реестр: содержит документальную информацию о составе земель лесного фонда, на которых расположены леса, о лесничестве, лесхозах, о количестве и качестве состояния лесов. Ведет Федеральное агенство лесного хозяйства.

Государственный охот-хозяйственный реестр: свод сведений о количестве и качестве состояния животного мира, о численности, о гибели охотничьих ресурсов, об объектах занесенный в Красную книгу. Ведет субъект РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ.

Природозаповедный фонд: в ведении Минприроды РФ.

 

c) Учетная функция (информационная) – характеризуется всеобщностью учета, системностью (целостность множественных подходов), эффективностью учета (применение современных комп. программирования, методов получения и обработки информации). Также характеризуется достоверностью, непрерывностью, гарантированностью обеспечения учета.

2. Планирование – осуществляется в составе проектов концепции, программ и планов отраслевого развития, градостроительного планирования.

3. Распределение и перераспределение природных объектов – осуществляется путем предоставления природных объектов на праве собственности. Это планирование распределения (изъятие и предоставление)

4. Финансирование природоохранных мероприятий – осуществляется за счет федерального бюджета, местного бюджета предприятий, фонда страхований, добровольных взносов.

5. Разрешение споров – разрешается в судебном порядке.

a) Споры о предоставлении природных объектов в собственность пользователя или аренду. Отказ может быть обжалован.

b) Об изъятии природных объектов для государственных и муниципальных нужд

c) О порядке пользования природным объектом, об устранении препятствий в пользовании

d) О возмещении убытков, причиненных нарушением прав природопользователей, в т.ч. правомерными действиями

И другие споры

6. Воспроизводство природных объектов и контроль

7. Контроль экологический

‒ Государственный экологический контроль

‒ муниципальный

‒ общественный

‒ производственный

8. экологическая экспертиза

‒ государственная – проводит орган Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

‒ общественная – проводит общественная организация, уполномоченная в области охраны природы.

Результатом проведения и государственной и общественной экспертизы является заключение. Приобретает юридическую силу с момента утверждения специальным органом – Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

И другие функции.