Использование лесов для строительства, реконструкции, экс плуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель — участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

Земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после

завершения соответствующего этапа работ. По всей ширине трасс ЛЭП или линий связи на участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой кустарников на склонах.

В последних двух случаях использование лесов осуществляется согласно ст. 21 Л К РФ, и лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством.

14. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных
ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность,
связанную с производством лесоматериалов и иной продукции та
кой переработки. Лесные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности, предоставляются гражданам,
юридическим лицам в аренду для переработки древесины и иных
лесных ресурсов.

Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое). Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в защитных лесах на особо защитных участках лесов.

15. Леса могут использоваться религиозными организациями
для осуществления религиозной деятельности. Для выполнения
организациями своих функций на лесных участках, предоставлен
ных для осуществления религиозной деятельности, допускается
возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благо
творительного назначения.

Гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, представляется в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация). Отчеты представляются ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании ст. 13 Л К РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Объекты лесной инфраструктуры, после того как отпадет надобность в них,

445

подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, — рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов.

В соответствии со ст. 21 Л К РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности. Строительство, реконструкция и эксплуатация этих объектов на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В целях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (за исключением переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления рекреационной деятельности или осуществления религиозной деятельности), допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Объекты, связанные с осуществлением работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах. Гидротехнические сооружения подлежат консервации или ликвидации в соответствии с водным законодательством.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами. В соответствии с п. 2 ст. 27 ЛК РФ допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов специального использования лесов; запрет на проведение рубок. Кроме

446

того, использование лесов может быть приостановлено в случаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных КоАП РФ, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

По ЛК РФ 1997 г. осуществление лесопользования допускалось только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. Основанием для выдачи лесорубочного билета, лесного билета являлся договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта РФ. Лесорубочный билет, ордер, лесной билет выдавались лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет, ордер и лесной билет предоставляли лесопользователю право на осуществление только того вида лесопользования, который в них указан, в установленном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет являлся документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Основанием для выдачи лесничеством ордера являлся выданный этому лесничеству лесорубочный билет. На основании ордера лесопользователем осуществлялись отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Лесной билет являлся документом, предоставляющим лесопользователю право на осуществление лесопользования, за исключением заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов.

Л К РФ 2006 г. не упоминает о лесорубочном билете, ордере, лесном билете. В соответствии с ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 1 января 2009 г. Для этого пользователи участками лесного фонда должны подать заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Для приведения названных договоров в соответствие с ЛК РФ не требуется проведение государственного кадастрово-

447

го учета лесных участков. Права арендатора по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Л К РФ ограничиваются, он не вправе: сдавать арендованный им участок лесного фонда в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование — юридическим лицам, в аренду или безвозмездное срочное пользование — гражданам. Как можно было заметить, наиболее часто встречающимися основаниями возникновения права лесопользования по действующему законодательству является договор аренды лесных участков и договор купли-продажи лесных насаждений (см. также гл. 16 настоящего учебника).

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Освоение лесов предполагает организацию использования лесов, создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов с учетом целевого назначения и функций лесов. Проект освоения' лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. В соответствии с проектом освоения лесов ежегодно в компетентные органы государственной власти или органы местного самоуправления подается заявление об использовании лесов (лесная декларация) лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.

Лица, использующие леса на основании проекта освоения лесов, обязаны осуществлять уход за лесами — мероприятия, направленные на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для специального лесопользо-

448

вания. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. До 1 января 2010 г. допускается предоставление лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета. В последнем случае производится государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда, результатом которого является внесение в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков (о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков). После проведения государственного учета органами, осуществляющими предоставление лесных участков, выдается план лесного участка. Для проведения государственной регистрации прав на такие участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта предоставляются планы лесных участков. Права арендатора по распоряжению участком лесного фонда или лесным участком ограничены (он не может сдать участок в субаренду, передать свои права третьим лицам и т. п.).

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от одного года до сорока девяти лет для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. В остальных случаях — на срок от десяти до сорока девяти лет (см. ст. 72 Л К РФ). Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Поскольку договор аренды лесного участка может быть только срочным, то требуется его государственная регистрация.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Договор аренды лесного участка заключается на предельный срок, установленный ст. 72 Л К РФ, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

449

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, который зависит от вида договора аренды лесного участка. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением следующих случаев:

• использование лесов для выполнения работ по геологическо
му изучению недр, для разработки месторождений полезных
ископаемых;

• использование лесов для строительства и эксплуатации
водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а
также гидротехнических сооружений, специализированных
портов;

• использование лесов для строительства, — реконструкции,
эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог,
трубопроводов и других линейных объектов;

• реализация приоритетных инвестиционных проектов в об
ласти освоения лесов.

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесо-таксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений

450

для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. Минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением:

• заключения договора, в котором содержатся элементы госу
дарственного или муниципального контракта на выполнение
работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора
купли-продажи лесных насаждений (ст. 19 Л К РФ);

• заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов РФ.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений проводятся путем повышения начальной цены предмета аукциона. В случае, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не был заключен по результатам аукциона, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений установлен

451

гл. 8 Л К РФ. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов РФ, а также предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов, осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ст. 82, 83 Л К РФ). Распоряжение федеральными лесными участками и лесными насаждениями, расположенными на федеральных земельных участках, производят органы субъектов Российской Федерации при передаче этих полномочий Российской Федерацией. Органы местного самоуправления уполномочены на распоряжение лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности (ст. 77, 84 Л К РФ).

Прекращение права использования леса и лесных участков осуществляется в добровольном или принудительном порядке. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.