НІМЕЦЬКА І АВСТРІЙСЬКА КУХНЯ

Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 598

Понятие, предмет конституционного права. Конституция как важнейший источник конституционного права. Органы государственной власти РФ. Президент РФ. Федеральное Собрание РФ. Законодательный процесс. Правительство РФ. Судебная власть РФ. Гражданство РФ. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина

Конституционное право – основополагающая отрасль права Российской Федерации, устанавливающая основы конституционного строя, охраняющая основные права и свободы человека, определяющая форму государственного устройства, механизмы осуществления власти и систему местного самоуправления.

Как и любая отрасль права, конституционное право имеет свой предмет, который охватывает две основные сферы общественных отношений:

– охрана прав и свобод человека;

– устройство государства и государственной власти.

Основным источником российского конституционного права является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., и вступила в силу со дня ее официального опубликования 25 декабря 1993 г. Одновременно были проведены выборы в новые органы государственной власти: Государственную Думу и Совет Федерации.

Основное содержание Конституции определяется ее принципами – основополагающими идеями Основного Закона, закрепленными в главе I Конституции:

1. Российская Федерация является демократическим правовым государством с республиканской формой правления.

Республиканская форма правления в России определяется наличием трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной. Все они находятся во взаимном единстве и вместе с тем контролируют друг друга, обеспечивая равноправие различных ветвей власти.

2. Демократизм РФ проявляется в том, что человек, его права и свободы объявлены Конституцией высшей ценностью, а государство берет на себя обязанность признать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Важнейшим принципом Конституции РФ является народный суверенитет, т.е. полновластие народа. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, – говорится в ч. 1 ст. 3 Конституции, – является ее многонациональный народ».

3. Принцип федерализма. Согласно этому принципу субъектами РФ являются не административно-территориальные единицы, а национально-государственные и государственно-территориальные образования. «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ». Федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

4. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Конституция определяет, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, а самой территории нашей страны обеспечивается целостность и неприкосновенность.

5. Принцип социального государства. Этот принцип означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка материнства и детства.

6. Многообразие и свобода экономической деятельности, равенство правовой защиты всех форм собственности. В России признаются и получают защиту частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

7. Политический плюрализм. Этот принцип подразумевает признание идеологического и политического многообразия, многопартийности.

Органы государственной власти РФ. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственный орган власти – гражданин или коллектив граждан, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный государством на осуществление его функций и действующий в установленном порядке. Федеральную государственную власть в России осуществляют следующие государственные органы: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ.

Президент Российской Федерации.Президент является главой государства. Он обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент избирается на шесть лет на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд.

С момента принятия присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей. Президент назначает Председателя Правительства, формирует и возглавляет Совет Безопасности, назначает выборы Государственной Думы, подписывает и обнародует федеральные законы, подписывает международные договоры России. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами страны. Конституция наделяет Президента РФ целым рядом полномочий. В силу обилия закрепленных за ним конституционных функций, полномочия Президента весьма многочисленны. Они закреплены в ст. 83-90 главы 4 Конституции РФ.

Конституцией определено, что Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в следующих случаях:

– в случае его отставки:

– в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия:

– в случае отрешения от должности.

Во всех этих случаях применяется определенная процедура, например, – отрешение от должности. Это основание подробно регламентировано Конституцией. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федерации об отрешении Президента должно быть принято не позднее чем в 3-х месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если же в этот срок решение Совета Федерации не будет принято – обвинение против Президента считается отклоненным.

Федеральное Собрание РФ– высший законодательный и представительный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

ВСовет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ. Совет Федерации принимает или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой, участвует в принятии поправок Конституции РФ. К ведению Совета Федерации так же относятся назначение выборов Президента, отрешение его от должности, утверждение изменения границ между субъектами РФ, утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования вооруженных сил за пределами РФ, назначение на должность судей высших судов РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе и избираются на пять лет.

К ведению Государственной Думы относятся следующие полномочия:

– дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

– принятие законов РФ;

– назначение и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека;

– объявление амнистии;

– выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности и др.

Законодательный процесс. Проект закона рассматривается Государственной Думой, где он принимается (или отклоняется) простым большинством голосов от общего числа членов этой палаты. Затем закон поступает в Совет Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней и решение принимается простым большинством голосов. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключением некоторых законов по бюджету, налогам, финансам). Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную Думу, после чего либо образуется согласительная комиссия, либо Государственная Дума повторно его принимает, для чего требуется уже 2/3 голосов. Принятый Федеральный закон направляется на подпись Президенту, который должен в течение 14 дней подписать и обнародовать его. Отклоненный Президентом закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием. Если при повторном рассмотрении Федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов как в одной, так и в другой палатах парламента, то он должен быть подписан Президентом в течение 7 дней.

Правительство Российской Федерации. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в России. Согласно Конституции, оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Решающая роль в формировании правительства принадлежит Президенту РФ, который предлагает кандидата на пост Председателя Правительства на рассмотрение Государственной Думы. Председатель Правительства представляет Президенту свои предложения о персональном составе Правительства. Назначает членов Правительства и освобождает их от должности Президент.

Правительство РФ:

– разрабатывает и представляет Государственной Думе Федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

– обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– проводит единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

– осуществляет управление федеральной собственностью;

– осуществляет меры по обеспечению законности и правопорядка и пр.

По вопросам своей компетенции Правительство принимает постановления и распоряжения.

Судебная власть РФ. Самостоятельную подсистему государственного механизма образуют органы судебной власти. Судебная система РФ устанавливается Конституцией, где предусмотрено существование судов как общей, так и специальной юрисдикции (подробнее о судебной власти см. след. тему).

Гражданство РФ.Гражданство относится к атрибутивным признакам государства. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство России базируется на следующих принципах:

– принцип единого гражданства, означающий, что республикам в составе РФ не запрещено устанавливать свое гражданство;

– принцип равенства, т.е. каждый из российских граждан обладает одинаковым правовым статусом, независимо от оснований приобретения гражданства РФ и «давности лет» его приобретения;

– неотчуждаемость гражданства, недопустимость выдачи российских граждан иностранному государству и высылки граждан РФ за ее пределы;

– принцип двойного гражданства означает, что гражданин РФ может иметь гражданство иного государства;

– принцип покровительства и защиты российских граждан за границей и др.

Гражданство России приобретается: по рождению, в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации, путем выбора гражданства и по иным основаниям.

Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация (по рождению).

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка), один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, оба его родителя, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Гражданство Российской Федерации прекращается вследствие выхода из гражданства Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед РФ обязательство, привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Решение о приеме в гражданство РФ отменяется в отношении лица, которое приобрело российское гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, что устанавливается в судебном порядке.

Основные права и свободы гражданина и человека.Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. В каком государстве ни находился бы человек, он остается свободным, находясь под защитой мирового сообщества, собственного государства, а также государства, в котором он находится.Права и свободы человека и гражданина традиционно принято делить на три группы: личные, политические и социально-экономические.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т. е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Это – естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности, права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 21 Конституции).

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения.

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции).

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).

Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.

Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей (ст. 32, ч. 5).

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).

Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют социально-экономические права и свободы. К ним относятся свобода предпринимательской деятельности, право частной собственности, в том числе и на землю, свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых, охрана семьи, право социального обеспечения, право на жилище, право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право пользования учреждениями культуры (ст. 34-44).

Правовой статус личности характеризуется не только правами и свободами, но и обязанностями.

Обязанности различны по своей природе. Одни вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие – не связаны с таким статусом и возлагаются на каждого.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции).

В ст. 59 Конституции Российской Федерации закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59).