АСПЕКТИ ПСИХОЛОГІЧНО-ЕСТЕТИЧНОГО ПОЧУТТЯ ЮРИСТА

На имущественный характер земельных отношений обращали внимание некоторые юристы и советского периода (С. Н. Братусь,

Земельное право: Учебник / Под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева; А. Б. Бабанов |и др.]. М., 2006. С. 8—11 (автор — Р. К. Гусев); Жариков Ю. Г. Земельное право России. Учебник. М., 2006. С. 3.

А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец называют такой подход к определению общественных отношений, регулируемых нормами земельного права, — «широким». Сторонники «узкого» подхода, по мнению указанных авторов, не детализируют в определении предмета земельного права все сферы общественных отношений (см.: Земельное право России: Курс лекций. Волгоград, 2006. С. 11). См.: Чубуков Г. В. Земельное право России: Учебник. М., 2003. С. 9—10; Решетников В. И. Земельное право России: Курс лекций. М., 2003. С. 5; Мазуров А. В. Земельное право: Пособие для сдачи экзамена. М., 2005. С. 12. Земельное право современной России: Учеб. пособие. М., 2003. С. 14.

19

Ю. Г. Жариков, Н. Т. Осипов, В. Ф. Яковлев и др.), хотя в целом в науке земельного права исключался подход к отношениям по поводу земли как к имущественным. На имущественный характер земельных отношений в то время указывало действие в ограниченных рамках закона стоимости, что выражалось в существовании дифференциальной ренты за пользование землей. Дифференциальная рента за пользование сельскохозяйственными землями ре-ализовывалась в применении зональных закупочных цен.

Имущественные отношения наиболее полно и детально изучаются и исследуются представителями науки гражданского права, хотя и среди них нет единого понимания имущественных отношений. В наиболее общем виде их можно определить как общественные отношения, складывающиеся по поводу имущества. Как известно, термин «имущество» употребляется в гражданском праве в нескольких значениях: как совокупность вещей, как совокупность вещей и имущественных прав или как совокупность вещей, прав и обязанностей субъекта. Исходя из этого, имущественный характер имеют те отношения, в которых земля, земельный участок выступает прежде всего как материальное благо, недвижимость. В частности, имущественные — это отношения собственности (как в статике, так и в динамике) либо производные от них.

О. И. Крассов определяет земельные отношения как особый вид имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством'.

Роль и значение земельных отношений предопределяют заинтересованность государства в их самостоятельном правовом регулировании. Особый характер земельных отношений обусловлен специфической особенностью земли. Земля является тем «цементирующим признаком»², который объединяет отношения имущественного и неимущественного характера в единый комплекс, придает им внутреннюю взаимосвязь и взаимообусловленность и выделяет эти отношения в особую группу.

При использовании термина «земля» необходимо помнить, что он может обозначать как планету Солнечной системы, так и поверхностный слой земной коры. Именно в последнем значении

См.: Крассов О. И. Земельное право: Учебник. М., 2000. С. 25. В более поздней работе О. И. Крассов в предмете земельного права выделил не только имущественные отношения, но и организационные земельные отношения (См.: Земельное право современной России. С. 16). Аксененок Г. А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 28.

он применяется в земельном праве. По данным земельного учета земельный фонд Российской Федерации составляет 1709,8 млн га (без внутренних вод и территориального моря).

Земля является важнейшим природным ресурсом, условием и базисом существования и функционирования всего общества. Поэтому не случайно в ст. 9 ЗК РФ закреплено, что земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Соответственно при использовании земли должны учитываться общественные интересы.

Земля — особый объект природы, имеющий такие свойства, которые не присущи иным природным объектам или объектам, созданным человеком. Довольно обстоятельная характеристика земли в литературе последнего времени была дана Б. В. Ерофеевым, И. А. Иконицкой, О. И. Крассовым, Е. Н. Колотинской, В. В. Петровым, Г. В. Чубуковым. Земля является многоаспектным явлением и в конкретных отношениях может выступать в различных качествах: как часть окружающей природной среды, существующая вне воли и сознания человека; как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; как пространственный предел распространения политической власти государства (территория государства); как средство производства; как объект собственности и недвижимость; как пространственно-территориальный базис для размещения иных объектов. Соответственно, в зависимости от аспекта земли, приоритетным является то или иное ее свойство, качество или совокупность свойств и качеств. Так, если земля используется как средство производства, то на первый план выступает такое ее качество, как плодородие (способность обеспечивать растения необходимыми веществами). В наиболее общем виде важнейшие свойства земли в зависимости от того, в каком качестве она выступает, можно представить в виде следующей схемы (рис. 2.1).

Независимо от того, выступает ли земля как средство производства или как базис для размещения объектов недвижимости, она ничем незаменима: только на земле выращивают продукты питания, и это место существования человека.

Земля имеет пространственную ограниченность. В силу своего природного происхождения земля ограничена поверхностью планеты, которую нельзя увеличить или уменьшить. Ограниченность земельных ресурсов требует от человеческого сообщества и каждого человека, в частности, бережного к ним отношения. Ограничен-

21

					ЗЕМЛЯ
	Объект
			собственности
	Средство	Пространст-
	производства	венный базис
Плодородие	Неподвижность, определенное местоположение
Неизнашиваемость, улучшение полезных
Ограниченность
	свойств при рациональном использовании
		Незаменимость

Составная часть

окружающей *

природной среды

Незаменимость (невосполнимость)

Безальтерна-тивность

Рис. 2.1. Важнейшие свойства земли

ность земельного участка, когда он выступает пространственным базисом размещения иных объектов, проявляется в определении и установлении границ этого участка на местности и в кадастровой, картографической и другой документации.

Главным средством производства делает землю ее плодородие. Плодородие земли определяет ее ценность и позволяет удовлетворять жизненно важные потребности человечества в сельскохозяйственных культурах. Плодородие почвы составляет особую производительную силу земли, существенно влияющую на производительность труда в земледелии и величину стоимости произведенного продукта. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения является достоянием народов РФ, главной характеристикой ценности сельскохозяйственных угодий, которую необходимо сохранить и улучшить. Наиболее плодородные почвы находятся на юго-западе Российской Федерации. Их сохранение, а также повышение качества иных земель требуют принятия мер, которые не позволили бы деградировать землям и были бы направлены на улучшение их полезных свойств. При правильном, рациональном использовании земли ее производительные способности только возрастают.

Природное происхождение земли также определяют неподвижность и определенное местоположение земельных участков. Эти свойства позволяют распространить на земельные участки правовой режим недвижимого имущества. Конкретный земельный участок относительно системы координат находится в строго определенном месте и не может быть перенесен на другое место.

Таким образом, земля, представляя собой важнейший природный ресурс, уникальный дар природы, одновременно выполняет экологическую, социальную, экономическую и политическую функции, а комплексный подход к такому многогранному объекту призвано обеспечить земельное законодательство.

Метод, являясь относительно самостоятельным, все же находится во взаимосвязи с предметом правового регулирования и обусловливается его спецификой. В то же время при выборе метода учитываются не только объективные факторы — предмет (экономический базис общества), но в определенной степени и субъективные факторы (в частности, воля законодателя). Поэтому метод правового регулирования конкретной отрасли права определяется в соответствии с характером, особенностями общественных отношений и в зависимости от задач, стоящих перед государством, не является неизменным, раз и навсегда данным.

Метод — это совокупность юридических способов воздействия на участников общественных отношений. Необходимость учета многоаспектности земли (с одной стороны, природного объекта, а с другой — объекта собственности) предопределило особое сочетание способов, присущих как частному, так и публичному праву. Поэтому земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участниками, которая характеризуется равным («партнерские» отношения) или зависимым (отношения власти и подчинения) положением сторон.

Основными способами воздействия являются: дозволение, обязывание, запрещение. Их сочетание и образует два существующих метода правового регулирования: императивный и дис-позитивный. В земельном праве находят применение оба эти метода.

Преобразования в социально-экономическом строе РФ, изменение характера земельных отношений привели к смене соотношения методов правового регулирования. До земельной реформы главным основанием возникновения земельных отношений был административный властный акт, и непременным участником этих отношений являлось государство, поэтому при регулировании отношений по поводу земли применялся в основном императивный

метод («метод власти и подчинения»). С признанием земельных участков недвижимым имуществом императивный метод в значительной степени уступил место диспозитивному методу, хотя и не утратил своего значения. «В современном земельном праве сложно переплетаются императивный и диспозитивный методы регулирования, и определить преобладание того или иного метода весьма сложно, да и вряд ли необходимо…»¹.

Императивный метод характеризуется тем, что участники регулируемых им отношений неравны², в этих отношениях один вправе воздействовать на другого путем установления обязательных для исполнения предписаний и запретов. Императивным методом регулируются отношения, возникающие при осуществлении государственного управления земельным фондом, привлечении виновных лиц к ответственности.

Диспозитивный метод, напротив, воздействует на отношения, в которых субъекты равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять модель своего поведения. Отношения, возникающие между собственниками, владельцами, пользователями и третьими лицами, в области использования земель регулируются, как правило, диспозитивным методом.

Специфика метода правового регулирования земельного права проявляется в том, что в нем сочетаются императивный и диспозитивный методы, которые нельзя «разорвать», не нарушая единство земельно-правового метода. Такой синтез образует качественно новые элементы, свойственные исключительно методу земельного права. Сочетание в земельном праве императивного и дис-позитивного методов объясняется необходимостью обеспечения разумного соотношения частных и общественных интересов при регулировании земельных отношений.

Итак, единство, внутренняя органическая связь специфических земельных общественных отношений требуют особой формы правового регулирования и определяют существование самостоятельной отрасли права — земельного права. Земельное право опосредует качественно особую группу общественных отношений и ' призвано установить единый порядок правового воздействия на земельные отношения.

Иконицкая И. А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. М., 1999. С. 32-33.

В земельно-правовой литературе довольно часто при рассмотрении метода правового регулирования пишут о равноправии—неравноправии субъектов, что может породить неверное представление о том, что участники отношений обладают (или некровными правами, поэтому точнее было бы говорить о равенстве—неравенстве.

24

Таким образом, земельное право — это система правовых норм, регулирующих общественные отношения по управлению, использованию и охране земель с целью обеспечения рационального использования земельных ресурсов, охраны жизни и здоровья человека и сочетания интересов общества и законных интересов физических и юридических лиц. Земельное право как систему норм, регулирующих соответствующую группу общественных отношений, следует отличать от земельного законодательства — совокупности нормативных актов, регулирующих отношения по управлению, использованию и охране земель.

Земельное право можно рассматривать не только как отрасль российской правовой системы, но и как науку и соответствующую учебную дисциплину.

В круг изучения науки земельного права входят процессы, связанные с правовым регулированием земельных отношений. Задачами науки земельного права являются: исторический анализ земельного законодательства; исследование современных нормативных актов о земле и практики их применения с целью обнаружения пробелов, противоречий в правовом регулировании земельных отношений; выявление тенденций развития земельного законодательства. Как наука земельное право призвано определить эффективность правового регулирования земельных отношений¹ и предложить рекомендации по приведению земельного законодательства в соответствие с жизненными реалиями, разработать научные основы кодификации и систематизации земельного законодательства. Соответственно наука земельного права изучает земельные нормативные акты, их связь с нормативными актами других отраслей законодательства и правовыми системами иных государств, вырабатывает фундаментальные понятия (предмет, система земельного права, понятие, объект земельного правового отношения и др.).

В 1960—80-е гг. появляются по отдельным проблемам земельного права значительные исследования В. П. Балезина, И. А. Ико-ницкой, А. А. Забелышенского, Н. И. Краснова, Н. Т. Осипова, П. Д. Сахарова и др. Хотя нельзя не отметить и фундаментальное монографическое исследование Г. А. Аксененка «Земельные правовые отношения в СССР», выпущенное в 1958 г. Ученые разрабатывали (и разрабатывают) обширный круг земельно-правовых проблем теоретического и практического значения.

¹ О категории эффективности в земельном праве см.: Нконицкая И. А. Проблемы эффективности в земельном праве. М., 1979.

25

Как учебная дисциплина земельное право представляет собой систему знаний об основных нормах земельного законодательства, а также об основных, общепринятых положениях науки земельного права. В рамках учебной дисциплины не только изучается российское земельное законодательство, но и проводится сравнительно-правовой анализ законодательства о земле других стран. В качестве учебной дисциплины земельное право возникло почти одновременно с отраслью земельного права. В 1920-х гг. вышли учебники по земельному праву А. Г. Гойхбарха (1921), И. И. Евтихиева (1923), Д. С. Роземблюма (1925, 1928, 1929), в которых главный акцент делался на изучении трудового землепользования, правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения. Проведение сплошной коллективизации определило преподавание с 1929 г. земельного и колхозного права в рамках одной дисциплины под названием «Земельно-колхозное право». Прежнее название земельному праву было возвращено через Шлет, и преподавание земельного и колхозного права было разделено. С 1960-х гг. предмет учебной дисциплины земельного права был значительно расширен за счет включения в него положений всех отраслей законодательства о природных ресурсах (лесного, водного, горного), а также о правовой охране природы. С1992 г. земельное право преподается как самостоятельная учебная дисциплина. Однако настоящий учебник, учитывая тесную связь и взаимозависимость всех природных ресурсов, включает и темы о правовом регулировании отношений по поводу использования, охраны, управления не только земли, но и иных природных ресурсов: недр, лесов, вод и животного мира. Использование этих ресурсов без одновременной эксплуатации земельных участков невозможно.