Національна культура юриста

Дата добавления: 2015-10-12; просмотров: 718

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особое значение как средство производства сельскохозяйственной продукции и являются второй по площади категорией земель единого земельного фонда РФ, составляя на I января 2007 г. 23,6 % (402,6 млн га)¹. К началу проведения земельной реформы земли сельскохозяйственного назначения занимали около 39 % земельного фонда. Уменьшение земель этой категории объясняется изменением их целевого назначения путем перевода в земли поселений, особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда и др.

До начала современной земельной реформы пользование сельскохозяйственными землями осуществлялось в основном крупными кооперативными и государственными хозяйствами: колхозами, совхозами и др. В ходе осуществления реформирования земельных и аграрных отношений колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные организации были реорганизованы, и на их базе была создана целая система коммерческих и некоммерческих юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство.

Большая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в пользовании частных лиц. Так, сегодня гражданам на праве собственности принадлежит 120,316 млн га земель сельскохозяйственного назначения, юридическим лицам — 5,709 млн га.

¹ Здесь и далее приводятся официальные данные о составе и структуре земель (Официальный сайт Роснедвижимости http://www. kadastr. ru).

293

К категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, расположенные за чертой поселений и предоставленные или предназначенные для нужд сельского хозяйства (ст. 77, 83 ЗК РФ), т. е. такие земли, основным целевым назначением которых является использование их в сельском хозяйстве. Предоставленные для нужд сельского хозяйства — это фактически используемые земли, а земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства, — те, которые в дальнейшем будут использованы для нужд сельского хозяйства (например, планируется их освоение в будущем). Пригодность для сельскохозяйственного использования определяется на основании данных государственного кадастра объектов недвижимости.

Отнесение отдельного земельного участка к категории сельскохозяйственного назначения отнюдь не означает, что он должен и будет использоваться исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур. Сельскохозяйственное производство не может осуществляться без дорог, инженерных коммуникаций, складов для хранения сельскохозяйственной продукции, ферм, загонов, токов и т. п. Земельные участки, на которых располагаются подобные объекты (непосредственно связанные с сельскохозяйственным производством), также относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве (главного средства производства или пространственно-территориального базиса):

1) сельскохозяйственные угодья;

2) земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, комму
никациями;

3) земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными
для обеспечения защиты земли от воздействия неблагоприятных
природных, антропогенных и техногенных явлений;

4) земли, занятые водными объектами;

5) земли, занятые постройками и сооружениями, использу
емыми для производства, хранения и первичной обработки сель
скохозяйственной продукции.

Следует разграничивать «земли сельскохозяйственного назначения», которые составляют самостоятельную категорию земель, и «земли сельскохозяйственного использования», которые могут входить в качестве составляющей части таких категорий земель, как земли населенных пунктов, земли специального назначения (ч. 11 ст. 85, ч. 2 ст. 90 ЗК РФ). Земли сельскохозяйственного назначения

294

должны отвечать признакам, закрепленным в ч. 1 ст. 77 ЗК РФ, и быть признаны таковыми (например, в кадастровой документации). Земли сельскохозяйственного использования самостоятельной категории земель не составляют и выделяются в составе иных категорий в виде отдельных земельных участков, используемых в целях ведения сельскохозяйственного производства.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота создан фонд перераспределения земель, который находится в государственной собственности субъектов РФ. Фонды перераспределения формируются по районам за счет земельных участков, поступающих в этот фонд при добровольном отказе от земельного участка; если нет наследников ни по закону, ни по завещанию; либо ни один из наследников не принял наследства, либо все наследники лишены завещателем наследства; либо при отказе от наследства в пользу государства или при отказе от наследства без указания, в пользу кого наследник отказался от наследства; при принудительном изъятии земельного участка в случаях, установленных федеральным законом.

Фонды перераспределения были образованы при проведении современной земельной реформы как специальные фонды земель, изъятых у землепользователей по каким-либо основаниям, или временно неиспользуемых земель. В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» в фонды перераспределения земель включались земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, другим кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам. При передаче земель из фонда перераспределения преимущественным правом пользовались граждане, ранее использовавшие земельные участки на правах аренды, члены трудовых коллективов, выходящих из колхозов или совхозов с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другие работники этих хозяйств. В период земельных преобразований в России в 1991—1998 гг. фонды перераспределения были созданы на площади около 32 млн га. Сегодня общая площадь земель фонда перераспределения составляет 43,5 млн га. Все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с названным Указом Президента РФ фондах перераспределения земель, включены в фонд перераспределения земель.

295

Впервые в земельном законодательстве (ч. 4 ст. 80 ЗК РФ) закреплен принцип общедоступности сведений о наличии земель в фонде перераспределения земель.

С целью предоставления казачьим обществам для расширения их состава, размещения поселений в приграничных районах РФ и сельскохозяйственного использования, включая производство и поставку членами казачьих обществ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд, законодательством предусмотрено создание органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления целевого земельного фонда¹. Целевой фонд может создаваться за счет земель запаса, земель фонда перераспределения, земель, право собственности, владения и пользования которыми прекратилось в соответствии с земельным законодательством.

В состав земель сельскохозяйственного назначения входят 13 видов земель. Основную и наиболее ценную часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья (участки земли с определенным сельскохозяйственным использованием), которые в зависимости от их природных свойств, экономической целесообразности использования подразделяются на пашни (55,1 %); сенокосы (10,9 %); пастбища (30,9 %); залежи (2,3 %)²; земли, занятые многолетними насаждениями (0,8 %) (садами, виноградниками и др.).

Сельскохозяйственные угодья как наиболее ценные земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой защите. Важное значение сельскохозяйственных угодий определяется их плодородием. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения — способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений. Различают два вида плодородия: потенциальное (естественное), которое определяется общим запасом в почве питательных веществ, а также другими условиями жизни растений, и эффективное, приобретенное под воздействием обработки, внесения удобрений, мелиорации. Повышению плодо-

См.: Положение о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. № 667.

Залежи — пашня, которая больше года (начиная с осени) не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар.

296

родия почвы и обеспечению рационального использования земель служит вся система земледелия как комплекс агротехнических, мелиоративных и организационных мероприятий по использованию земель, восстановлению и повышению плодородия почв.

На основе данных, полученных при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований земель сельскохозяйственного назначения, Министерство сельского хозяйства ведет государственный учет показателей состояния их плодородия. Согласно Правилам государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения¹ учет показателей плодородия проводится в целях: формирования полной и достоверной информации о состоянии и динамике плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выявления и предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения, выявления и предотвращения результатов обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства, информационного обеспечения государственного кадастра объектов недвижимости.

С целью сохранения и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения собственникам, владельцам, пользователям предоставлены, в частности, такие права, как: право проводить на земельном участке агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозийные мероприятия; право получать информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния. Кроме того, на них возложены следующие обязанности: осуществлять производство сельхозпродукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения и исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фито-санитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов и др.

См.: Постановление Правительства РФ от 1 марта 2001 г. № 154.

297

Комплекс работ по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения проводят обычно не сами пользователи (владельцы), а специализированные организации или индивидуальные предприниматели.

Необходимость разработки и реализации государственной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения вызвана кризисной ситуацией в этой сфере. Повсеместно плодородие почв снижается из-за сокращения объема работ по улучшению земель и увеличения негативного воздействия прежде всего антропогенной деятельности на земли. С 1991 г. объем проведения агрохимических мероприятий уменьшился в 2,5—5 раз, мелиоративных — в 5—7 раз, более чем в 2,5—Зраза сократилось внесение в почву органических удобрений, в 4—5 раз — минеральных. Среднегодовой дефицит гумуса в пахотном слое за последние годы в среднем по России составляет 0,52 тонны с гектара, по отдельным регионам изменяется от 0,25 до 0,72 тонны с гектара. Снижен до минимума запас кальция в почвах, которые стали неустойчивы к воздействию техники при обработке полей. Истощение земель привело и к снижению урожайности сельскохозяйственных культур.

Для повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, формирования рациональной структуры земельных угодий проводятся мероприятия по мелиорации земель. Мелиорация земель — это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозийных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий (ст. 2 ФЗ от 10 января 1996 г. № 4 ФЗ «О мелиорации земель»).

Мелиорация земель проводится в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в области мелиорации земель и по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают четыре типа мелиорации земель.

1. Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий в отношении земель, состояние которых зависит от воздействия воды (заболоченные, излишне увлажненные, засушливые, эродированные, смытые и др.). Гидро-

298

мелиорация заключается в осуществлении мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. В России большая часть сельскохозяйственных угодий расположена в зонах рискованного земледелия — недостаточного или избыточного увлажнения. Увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции и нейтрализации негативного влияния засухи и суховеев, особенно на юге России, можно достичь на основе оптимального сочетания различных видов мелиорации на базе орошения. Орошение способствует не только существенному увеличению урожайности, но и повышению устойчивости земледелия. В зоне избыточного увлажнения осушительная мелиорация заболоченных земель в десятки раз повышает их продуктивность по сравнению с естественным уровнем.

По состоянию на 1 января 2007 г. в Российской Федерации во всех категориях земель имелось 11,3 млн га мелиорируемых угодий, из них 9,2 млн га сельскохозяйственных угодий. Орошаемые сельскохозяйственные угодья занимали площадь 4,4 млн га, осушаемые — 4,8 млн га. Хорошее мелиоративное состояние земель наблюдалось на 3,1 млн га угодий, удовлетворительное — на 4,6 млн га и неудовлетворительное — на 3,6 млн га. Общая площадь, на которой требуется улучшение земель и технического уровня мелиоративных систем, составила 5,4 млн га. Половина орошаемых земель расположена на юге России. На значительных площадях орошаются земли в Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской области, при этом мелиоративное состояние большей части земель характеризуется как хорошее. Более 50 % площади осушаемых земель находится на северо-западе России, однако состояние мелиорированных земель в субъектах РФ данного региона преимущественно неудовлетворительное.

2. Агролесомелиорация земель — это проведение комплекса мелиорированных мероприятий по использованию определенных свойств защитных лесных насаждений. Например, противоэрозийная защита земель производится путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях.

Одной из причин прогрессирующей деградации почв в Российской Федерации является сокращение лесов вместе с усилением техногенного воздействия. Это изменило структуру тепло- и вла-гообмена, нарушило рациональный баланс агроландшафтов, ослабило их регуляторно-восстановительный потенциал. Поступающая

299

солнечная энергия уже большей частью расходуется не на синтез органического вещества, а на перегрев и обезвоживание сельскохозяйственных угодий, что ведет к опустыниванию территорий. В Республике Калмыкия образовалась первая в Европе пустыня. Опустынивание земель — глобальное явление современности, касающееся большинства стран мира. Международные организации уделяют большое внимание мероприятиям по борьбе с этим опасным явлением. Важнейшее место среди комплекса этих мероприятий отводится защитному лесоразведению и агролесоводству.

Средняя урожайность сельскохозяйственных культур под защитой лесных полос выше, чем на открытых полях для зерновых культур на 18—23 процента, технических — на 20—26 процентов, кормовых — на 29—41 процент (см. Федеральную целевую программу «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006—2010 годы», утв. постановлением Правительства РФ 20 февраля 2006 г. № 99').

3. Культуртехническая мелиорация земель заключается в рас
чистке земель от древесной и травянистой растительности, кочек,
пней, мха, камней; рыхлении, песковании, глиновании и др.

4. Химическая мелиорация земель состоит в проведении ком
плекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и
физических свойств почв путем известкования, фосфоритования
и гипсования почв.

В настоящее время известкования требуют около 40 млн гектаров пахотных земель. Известкование является мощным мелиорирующим приемом, коренным образом изменяющим многие свойства почвы. В результате известкования почвы приобретают прочную структуру, улучшается их водно-воздушный режим, повышается биологическая активность, усиливается образование усвояемых форм элементов минерального питания и улучшается экологическая обстановка в агроценозе. Особую экологическую значимость имеют работы по известкованию в регионах, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Известкование кислых почв в сочетании с внесением минеральных и органических удобрений позволяет снизить накопление радионуклидов в сельскохозяйственной продукции.

Современная ситуация в России свидетельствует о существовании требующей скорейшего разрешения острой и серьезной

¹ СЗРФ. 2006. № 10. Ст. 1101. 300

проблемы по проведению на территории РФ мелиоративных мероприятий.

В настоящее время на сельскохозяйственных угодьях наблюдается заметное увеличение площади переувлажненных, заболоченных и кислых почв, почв с низким содержанием фосфора, подверженных засухе, эрозии и дефляции, влиянию других негативных процессов. По данным Государственного доклада о состоянии и использовании земель на 1 января 2007 г. в РФ водной эрозии подвержено 17,8 % площади сельскохозяйственных угодий, из них эродированная пашня составляет 12 %, ветровой эрозии подвержено 8,4 % площади сельскохозяйственных угодий, из них 5,6 % составляет пашня. Совместному воздействию ветровой и водной эрозии подвержено 3,1 % площади сельскохозяйственных угодий. За счет водной эрозии на пашне плодородие почв снизилось на 30—60 процентов. Площадь оврагов превышает 900 тыс. гектаров, темпы оврагообразования составляют 10—15 тыс. гектаров в год. Более 30 процентов пашни подвержено интенсивному выдуванию с выносом 10—17 тонн с гектара мелкозема в год. Вынос продуктов водной и ветровой эрозией не только обедняет почву, но и загрязняет поверхностные водные источники и прилегающие земли. К 2005 г. 56 млн гектаров пашни (45 процентов) характеризуется низким содержанием гумуса, 28 млн гектаров (23 процента) — дефицитом фосфора и 11,5 млн гектаров (9 процентов) — дефицитом калия. Засоленные земли занимают 27,7 млн гектаров (14,8 процента) сельскохозяйственных угодий, в том числе 12,4 млн гектаров пашни (11 процентов). Переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3 % площади сельскохозяйственных угодий. Процессы заболачивания развиты повсеместно, но наиболее интенсивно эти процессы проявляются на тех землях, где имеются дамбы, плотины, водохранилища, автострады и другие сооружения, негативно влияющие на прилегающие к ним территории, вызывая значительные изменения водного режима, подъем уровня грунтовых вод.

С целью предотвращения сокращения площадей сельскохозяйственных угодий в нормативных актах, регулирующих использование и охрану земель сельскохозяйственного назначения, находит выражение принцип приоритетного использования земель сельскохозяйственного назначения, который реализуется путем законодательного закрепления следующих положений.

1. Юридические и физические лица при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех

301

видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, обязаны за счет собственных средств осуществить рекультивацию нарушенных ими земель в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

2. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

• с консервацией земель;

• с созданием особо охраняемых природных территорий или
с отнесением земель к землям природоохранного, историко-
культурного, рекреационного и иного особо ценного назна
чения;

• с установлением или изменением черты населенных пунктов;

• с размещением промышленных объектов на землях, кадас
тровая стоимость которых не превышает средний уровень
кадастровой стоимости по муниципальному району (город
скому округу), а также на других землях и с иными несель
скохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов
размещения этих объектов;

• с включением непригодных для осуществления сельскохо
зяйственного производства земель в состав земель лесного
фонда, земель водного фонда или земель запаса;

• со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи
(в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов,
газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий
и других подобных сооружений (далее — линейные объекты)
при наличии утвержденного в установленном порядке проекта
рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предо
ставляемой на период осуществления строительства линейных
объектов;

• с выполнением международных обязательств РФ, обеспе
чением обороны страны и безопасности государства при
отсутствии иных вариантов размещения соответствующих
объектов;

• с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного
проекта рекультивации земель;

302

• с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50 % и более превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в другую категорию не допускается, за исключением отдельных случаев, установленных ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

3. Перевод земель сельскохозяйственного назначения (за ис
ключением земель, находящихся в федеральной собственности)
в другие категории земель производится по решению органов ис
полнительной власти субъектов РФ.

В ходе осуществления реформирования земельного строя сложилась устойчивая тенденция сокращения продуктивных сельскохозяйственных угодий. За период 1990—2006 гг. площадь всех сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации сократилась на 1776,5 тыс. га, ежегодно увеличивается площадь залежи. Только в 2006 г. общая площадь сельскохозяйственных угодий, находившихся у производителей сельскохозяйственной продукции, сократилась на 1077,1 тыс. га, площадь пашни при этом уменьшилась на 687,6 тыс. га. Причем, как показывает практика, предоставление сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей далеко не всегда действительно вызвано производственной необходимостью и соответствует земельному законодательству.

4. В случае изъятия земельных участков для несельскохозяй
ственных нужд или ограничения их использования, ухудшения
их качества до 1 января 2008 г. подлежали возмещению не только
убытки, но и потери сельскохозяйственного производства. Потери
сельскохозяйственного производства возмещались в размере сто
имости освоения равновеликой площади новых земель с учетом
проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению
плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по
кадастровой оценке).

5. Использование земель сельскохозяйственного назначения
или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых
на период осуществления строительства дорог, линий электропере
дачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений),
нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществля-

зоз

ется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно ст. 81—82 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, оборотом долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 11-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Следует учитывать, что действие данного закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

В 1990-е гг. в указах Президента, постановлениях Правительства использовались понятия «земельная доля» и «земельный пай». Членам колхозов и работникам совхозов в порядке приватизации предоставлялось право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Размер земельного пая устанавливался в натуральном или стоимостном выражении, исходя из предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность в соответствующем районе, размер имущественного пая устанавливался в зависимости от трудового вклада. При этом допускалось объединение имущественного и земельного паев в единый пай с указанием его стоимости и выдачей акций или иных свидетельств. С введением в действие Гражданского кодекса РФ, регулирующего вопросы общей собственности, понятие «земельный пай» стали понимать как «земельная доля». С целью исключения недоразумений в использовании категории «земельная доля», законодатель разъяснил, что земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является долей в праве общей собственности на земельные уча-

304

стки из земель сельскохозяйственного назначения (ст. 15 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Приватизация земельных участков, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ. При этом если до 28 января 2003 г. соответствующий закон в субъекте РФ не был принят, то приватизация земель сельскохозяйственного назначения допускается с 1 января 2004 г. или с иного момента, установленного законом субъекта РФ (см. ст. 19.1).

Приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» запрещает принятие субъектами РФ законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков.

Общие требования к порядку предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлены ст. 34 ЗК РФ. В ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» более детально урегулирован этот вопрос. Так, земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в собственность по результатам торгов. Исключение составляют земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ. Также устанавливается запрет на приобретение в собственность таких земель определенными лицами (религиозными организациями (объединениями), казачьими обществами, научно-исследовательскими организациями и др.).

ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закрепляет принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения, к которым, в частности, относятся:

• установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

305

• преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установ
ленных законом субъекта РФ, муниципального образования
на покупку земельного участка из земель сельскохозяйствен
ного назначения при его продаже, за исключением случаев
продажи с публичных торгов;

• преимущественное право других участников долевой соб
ственности на земельный участок, находящийся в долевой
собственности, либо использующих этот земельный участок
сельскохозяйственной организации или гражданина — члена
крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в
праве общей собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуж
дении такой доли участником долевой собственности;

• установление особенностей предоставления земельных учас
тков из земель сельскохозяйственного назначения иностран
ным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам
без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном
(складочном) капитале которых доля иностранных граждан,
иностранных юридических лиц, лиц без гражданства состав
ляет более чем 50 процентов.

К сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Особенности распоряжения, владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, а также порядок выделения земельных участков в счет долей в праве общей собственности установлены в ст. 12—14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».